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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展
第十一個(gè)五年規劃綱要的通知
魯政發(fā)〔2006〕29號
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，望認真貫徹實(shí)施。
《綱要》實(shí)事求是地總結了“十五“時(shí)期的工作，明確提出了“十一五“時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)與工作重點(diǎn)，符合黨的十六大、十六屆五中全會(huì )精神，符合省八次黨代會(huì )、八屆十一次全委會(huì )提出的要求和我省實(shí)際，反映了全省人民的根本利益和共同愿望，是動(dòng)員和組織全省人民加快全面建設小康社會(huì )的綱領(lǐng)。各地、各部門(mén)要組織干部群眾認真學(xué)習《綱要》，推進(jìn)規劃實(shí)施，為實(shí)現《綱要》提出的各項奮斗目標而共同努力。
專(zhuān)題規劃和各市的“十一五“規劃綱要，是全省發(fā)展規劃的重要組成部分。各市、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，根據全省的《綱要》，抓緊修改完善本地區、本部門(mén)的規劃，并于3月底以前一式10份報送省發(fā)展和改革委員會(huì )，以利于進(jìn)一步搞好與全省總體規劃的銜接，使規劃確定的任務(wù)目標落到實(shí)處，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
山東省人民政府
二○○六年三月六日
山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要
2006年1月
目 錄
前 言
基礎環(huán)境篇
第一章 “十五“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧
第二章 “十一五“發(fā)展環(huán)境和條件分析
任務(wù)目標篇
第三章 主要任務(wù)和指導方針
第四章 發(fā)展目標和遠景展望
產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)
第六章 著(zhù)力建設制造業(yè)強省
第七章 繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)
第八章 繼續加強基礎設施
第九章 積極發(fā)展建筑業(yè)
城鄉區域篇
第十章 構建布局合理的城鎮格局
第十一章 構建城鄉統籌的鄉村發(fā)展格局
第十二章 構建功能明晰的特色區域格局
社會(huì )發(fā)展篇
第十三章 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)
第十四章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第十五章 加快發(fā)展文化衛生體育事業(yè)
第十六章 擴大就業(yè)和完善社會(huì )保障體系
第十七章 建設文明平安山東
資源環(huán)境篇
第十八章 加快建立節約型社會(huì )
第十九章 加快生態(tài)省建設
改革開(kāi)放篇
第二十章 深化體制改革
第二十一章 擴大對外開(kāi)放
支撐保障篇
第二十二章 增強自主創(chuàng )新的引領(lǐng)能力
第二十三章 增強投資的支撐能力
第二十四章 增強消費的拉動(dòng)能力
第二十五章 增強人才智力的保障能力
第二十六章 增強規劃實(shí)施的落實(shí)能力
前 言
二十一世紀頭二十年，是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。“十一五“時(shí)期對于我省抓住機遇、應對挑戰，站在新起點(diǎn)、實(shí)現新發(fā)展至關(guān)重要。編制和實(shí)施《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，對于加快推進(jìn)全省現代化建設，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，建設“大而強、富而美“的社會(huì )主義新山東具有十分重大深遠的意義。
《綱要》根據黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，依據《中共中央關(guān)于制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，立足我省實(shí)際制定，突出以人為本、科學(xué)發(fā)展、增強活力、加快建設，主要闡述政府意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為方向。《綱要》是今后5年我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民為之共同奮斗的綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。
基礎環(huán)境篇
“十五“時(shí)期是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，展望“十一五“及今后一個(gè)時(shí)期，戰略機遇與風(fēng)險挑戰并存，發(fā)展優(yōu)勢和制約因素同在，必須抓住機遇，乘勢而上，艱苦奮斗，克服困難，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展。
第一章 “十五“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧
“十五“時(shí)期是不平凡的五年。全省人民在黨的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，全面貫徹省八次黨代會(huì )精神，落實(shí)省委“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，解放思想，干事創(chuàng )業(yè)，加快發(fā)展，克服非典疫情、重大自然災害等各種困難，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，社會(huì )更加文明進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，“十五“主要計劃指標提前一年完成。
綜合經(jīng)濟實(shí)力上了一個(gè)新臺階。國民經(jīng)濟呈現逐年加速增長(cháng)的良好態(tài)勢，全省生產(chǎn)總值于2002年和2004年連續登上1萬(wàn)億元和1.5萬(wàn)億元兩個(gè)臺階，2005年達到18468.3億元，年均增長(cháng)13.2%，人均生產(chǎn)總值達到2447美元。政府財力持續擴大，地方財政收入達到1072.7億元，同口徑年均增長(cháng)22.5%。
產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農業(yè)發(fā)展步伐加快，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平不斷提高，農業(yè)增加值年均增長(cháng)4.8%。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，形成和涌現了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、核心競爭力強的大企業(yè)和國內外知名品牌，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)16%。現代服務(wù)業(yè)主導帶動(dòng)作用不斷增強，傳統服務(wù)業(yè)日益繁榮，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和增加就業(yè)的重要力量，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)12%。
外經(jīng)外貿、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現歷史性跨越。2005年實(shí)際利用外商直接投資89.7億美元，出口總值達到462.5億美元，分別比2000年增長(cháng)2倍。出口結構進(jìn)一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品所占比重達到29.3%，居全省出口產(chǎn)品首位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到24.1%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟規模、素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平邁上新臺階，非公有制經(jīng)濟增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
經(jīng)濟體制改革取得新的進(jìn)展。國有企業(yè)改革邁出新步伐，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現了投資主體多元化。農村稅費改革和糧食、棉花流通體制改革深入推進(jìn)，全省農民累計減負220多億元，累計對種糧農民直接補貼16.3億元。政府職能轉變步伐加快，新一輪政府機構改革基本完成。經(jīng)營(yíng)性用地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓制度普遍推開(kāi)。各項社會(huì )事業(yè)改革邁出了新步伐。
重點(diǎn)建設成就顯著(zhù)。固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)30%，五年累計29816億元，是“九五“時(shí)期的2.93倍。基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強，南水北調東線(xiàn)山東段進(jìn)展順利，高速公路通車(chē)里程達到3163公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程3257公里，沿海港口貨物吞吐量3.8億噸，電力裝機總容量3600萬(wàn)千瓦，分別增長(cháng)58%、17%、124%和80%。
城鄉面貌發(fā)生較大變化。城市規模、現代化水平和輻射帶動(dòng)能力不斷提高，區域發(fā)展呈現互聯(lián)互動(dòng)良好態(tài)勢。城鎮化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山東半島已成為全國最密集的城市和產(chǎn)業(yè)聚集區之一。農村公路改造完成8.8萬(wàn)公里，村村通電、通車(chē)、通電話(huà)基本實(shí)現，自來(lái)水普及率達到52%。
社會(huì )事業(yè)繁榮發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟貢獻能力不斷提高，五年共取得重要科技成果1.4萬(wàn)項，授權專(zhuān)利4.36萬(wàn)件。普及九年制義務(wù)教育成果更加鞏固，高等教育高速發(fā)展，普通高校在校生達到117.1萬(wàn)人，比2000年增長(cháng)2.9倍。“文化大省“建設步伐加快，醫療衛生得到加強，抗擊“非典“取得全面勝利，競技體育水平顯著(zhù)提升。低生育水平繼續保持穩定，人口自然增長(cháng)率年均5.2‰。
城鄉居民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達到10744.8元，農民人均純收入3930.6元，年均分別增長(cháng)10.6%和8.1%。城鄉居民人均住房面積分別達到21.9平方米和29.6平方米。累計新增城鎮就業(yè)453.4萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力552.7萬(wàn)人。社會(huì )保障覆蓋面逐步擴大，2863萬(wàn)農民參加新型農村合作醫療，失地農民基本生活保障制度初步建立。
生態(tài)省建設取得新成效。環(huán)境保護得到大力加強，循環(huán)經(jīng)濟有效推進(jìn)。單位GDP二氧化硫排放強度下降48%;城市污水集中處理率達到50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達到35%;森林覆蓋率達到24%，城鄉居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。
五年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的巨大成就，是省委、省政府認真貫徹黨中央和國務(wù)院一系列方針政策，帶領(lǐng)全省人民抓住機遇、團結奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結果。省委、省政府求真務(wù)實(shí)，創(chuàng )新思路，制定并實(shí)施了一系列行之有效的戰略決策和工作部署。
一是解放思想，推動(dòng)加快發(fā)展。把解放思想、更新觀(guān)念作為加快發(fā)展的首要環(huán)節，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng )新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，努力開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放和現代化建設的新局面。
二是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展思路。全面落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，把握發(fā)展趨勢，確立了“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，實(shí)施加快半島城市群發(fā)展，打造制造業(yè)強省，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節約型社會(huì )等一系列戰略部署，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調發(fā)展。
三是抓住關(guān)鍵，實(shí)施重點(diǎn)突破。培育外經(jīng)外貿、高新技術(shù)和民營(yíng)經(jīng)濟“三個(gè)亮點(diǎn)“，培植支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、知名品牌“三個(gè)一批“，突出青島龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，促強扶弱帶中間，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)了全省結構優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。
四是執政為民，維護群眾利益。把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施“十大民心工程“，著(zhù)力為人民群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以路水電醫學(xué)為重點(diǎn)，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件，把構建社會(huì )主義和諧社會(huì )落到實(shí)處，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
五是凝聚力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強“平安山東“、“誠信山東“和“文明山東“建設，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力營(yíng)造團結奮進(jìn)的人文環(huán)境、穩定和諧的社會(huì )環(huán)境、誠信法治的市場(chǎng)環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境、積極向上的輿論環(huán)境，在全省形成風(fēng)正氣順心齊、團結一致干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。
六是求真務(wù)實(shí)，提高工作成效。積極推進(jìn)政府職能轉變，堅持依法行政，實(shí)施政府工作提速，建立健全決策目標、執行責任、考核監督“三個(gè)體系“，環(huán)環(huán)相扣抓實(shí)施，不間斷地抓重點(diǎn)促全面，不斷完善激勵干事創(chuàng )業(yè)的機制和制度，堅持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，全省上下思路清、工作細，真抓實(shí)干，埋頭苦干，確保各項重大決策貫徹落實(shí)。
在加快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟的結構性矛盾仍比較突出，產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)偏低，自主創(chuàng )新能力不強;體制性障礙依然存在，市場(chǎng)化程度不高，應對經(jīng)濟國際化的能力不夠強;發(fā)展不全面、不協(xié)調的問(wèn)題日益明顯，城鄉、區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，社會(huì )建設和管理滯后，某些方面還存在不穩定因素。對此，要高度重視，努力加以解決。
第二章 “十一五“發(fā)展環(huán)境和條件分析
綜合分析國內外環(huán)境和我省基礎條件，“十一五“及今后一個(gè)時(shí)期，山東國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展既面臨加快發(fā)展的全新戰略機遇，又面臨著(zhù)重大戰略轉型任務(wù)，還面臨著(zhù)各種嚴峻挑戰和競爭的考驗。
（一）加快發(fā)展的戰略機遇期。
未來(lái)五年，我省處在經(jīng)濟實(shí)力、整體素質(zhì)、發(fā)展地位躍升的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)更快更好發(fā)展的重要戰略機遇。
跨越重要臺階的經(jīng)濟發(fā)展階段。世界經(jīng)濟發(fā)展的規律表明，人均GDP達到3000美元，將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化步伐加快，經(jīng)濟增長(cháng)加速的重要時(shí)期。“十一五“期間，我省人均生產(chǎn)總值將跨越3000美元，經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)乘勢而上、實(shí)現跨越的重要時(shí)期。
消費結構加速升級階段。我省城鎮人均收入已突破1000美元、城鄉恩格爾系數降低到0.5以下，消費結構升級步伐加快，城市居民消費從舒適型向發(fā)展型轉變，農村居民消費從側重量的增加向側重質(zhì)的改善轉變，已進(jìn)入住房、汽車(chē)等10萬(wàn)元級消費階段，服務(wù)消費快速增長(cháng)，將進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。
投資建設集中回報階段。“十五“期間，特別是后三年，我省固定資產(chǎn)投資保持高速增長(cháng)，一大批基礎設施和工業(yè)在建項目將在“十一五“期間投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。預計今后我省仍能保持較高的投資水平，繼續拉動(dòng)經(jīng)濟的快速增長(cháng)。
比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮階段。市場(chǎng)容量大，相對較低成本、多層次、豐富的人力資源，完備的基礎設施和較強的能源保障能力，使我省的綜合優(yōu)勢更為突出，制造業(yè)強省建設面臨新的機遇。
對外開(kāi)放水平加速提高階段。我省地處我國對外開(kāi)放的前沿地帶和中日韓東亞經(jīng)濟圈的核心區域，將更大規模地承接國際產(chǎn)業(yè)、研發(fā)集群式轉移，經(jīng)濟外向度將進(jìn)一步提高，并促進(jìn)開(kāi)放層次和水平的快速提升。
半島地區經(jīng)濟地位迅速上升階段。我國的經(jīng)濟增長(cháng)重心向北擴展趨勢明顯。山東半島作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，區位條件、生產(chǎn)要素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系，與引進(jìn)資本、技術(shù)有機組合，大有希望成為全國區域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區之一。
（二）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略轉型期。
今后一個(gè)時(shí)期，我省的經(jīng)濟發(fā)展模式、體制機制、社會(huì )結構將面臨全面、深刻的轉型。
經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放向集約轉變。應對國內外的激烈競爭，追求更大比較利益，克服資源和環(huán)境約束，我省必須加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式實(shí)質(zhì)性轉變，走速度、結構、質(zhì)量和效益相統一，低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)、可持續的發(fā)展道路。
市場(chǎng)經(jīng)濟體制由基本建立向完善轉變。適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，履行入世承諾，增強經(jīng)濟活力，必須沖破思想觀(guān)念束縛，革除體制機制弊端，進(jìn)一步加快我省經(jīng)濟市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程，完善現代市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)政府職能轉變，加快建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
城鄉結構由二元向統籌轉變。我省正處于城市化水平30%—70%之間的加速推進(jìn)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)和人口加速聚集、城市文明加速普及是未來(lái)發(fā)展的主導趨勢，必須建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村的良性機制，加快城鄉二元結構向城鄉統籌、工農聯(lián)動(dòng)、城鄉聯(lián)動(dòng)轉變。
（三）應對風(fēng)險挑戰的戰略競爭期。
在國際國內形勢深刻變化的背景下，我省發(fā)展也存在一些不容忽視的制約因素，面臨著(zhù)許多嚴峻的競爭和挑戰。
面臨國際國內的競爭壓力。世貿組織產(chǎn)業(yè)保護期結束后，將對我省一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來(lái)沖擊。依賴(lài)于成本價(jià)格優(yōu)勢的低端出口，將產(chǎn)生更多的貿易摩擦和沖突。國內長(cháng)三角和珠三角領(lǐng)先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興，區域間將形成競相發(fā)展態(tài)勢。在全面開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，我省將面臨更廣領(lǐng)域和更加激烈的競爭。
面臨資源環(huán)境、人才科技、體制機制的瓶頸約束。我省人均占有資源水平較低，產(chǎn)業(yè)結構以重型化為主，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾將日益尖銳，環(huán)境承載壓力十分嚴峻。科技創(chuàng )新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結構升級的要求不適應，體制機制與經(jīng)濟社會(huì )結構的變化不適應，將制約經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力的提高。
面臨實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)展的繁重任務(wù)。“十一五“期間，我省將進(jìn)入新的人口增長(cháng)高峰期，促進(jìn)充分就業(yè)、提高人均占有水平的難度加大。“三農“問(wèn)題依然突出，城鄉差距、地區差距、不同社會(huì )群體收入差距有繼續拉大的趨勢。社會(huì )問(wèn)題和矛盾錯綜復雜，維護穩定任務(wù)十分艱巨。
從外部條件看，和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟全球化和區域一體化趨勢深入發(fā)展，新技術(shù)革命對經(jīng)濟發(fā)展的導向帶動(dòng)作用日益增強，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內重組轉移，特別是在制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域呈加快之勢。國內政治安定，社會(huì )和諧，民族凝聚力日益增強，政府宏觀(guān)調控更加成熟，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，世界最大的二元經(jīng)濟體的加速轉型，奧運會(huì )的舉辦，將為發(fā)展注入強大的動(dòng)力，“中國制造“從初級階段向高級階段演進(jìn)。雖然影響世界和平與發(fā)展的不穩定、不確定因素增多，國內也存在著(zhù)資源環(huán)境約束加劇，以及石油價(jià)格、匯率變化可能引起經(jīng)濟波動(dòng)等諸多問(wèn)題，但總體上有利條件多于不利因素，為我省加快發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。
面對歷史機遇和嚴峻挑戰，全省上下必須增強發(fā)展的緊迫感和責任感，緊緊把握并用好重要戰略機遇期，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，把社會(huì )主義現代化建設事業(yè)推向前進(jìn)。
任務(wù)目標篇
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
第三章 主要任務(wù)和指導方針
確保“十一五“及今后時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展，必須在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，堅持發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)，抓住機遇，乘勢而上，按照建設“大而強、富而美“社會(huì )主義新山東的目標，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。總的任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省委“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，堅持科學(xué)發(fā)展，以又快又好發(fā)展為主題，進(jìn)一步增強自主創(chuàng )新能力和體制機制活力，大力推進(jìn)結構優(yōu)化升級、統籌協(xié)調發(fā)展和增長(cháng)方式轉變，加快建設制造業(yè)強省、現代化半島城市群、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)省和社會(huì )主義和諧山東，努力提前建成全面小康社會(huì )，為提前基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。
在工作中必須堅持以下指導方針：
——更加注重科學(xué)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強機遇意識、危機意識和創(chuàng )新意識，充分利用各種有利條件促進(jìn)發(fā)展。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，注重提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，著(zhù)力解決影響經(jīng)濟健康發(fā)展的薄弱環(huán)節和突出矛盾，避免大起大落，保持速度與效益相統一，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。
——更加注重調整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。緊緊抓住結構調整主線(xiàn)，努力建設具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。調整投資與消費比例，增加個(gè)人所得占國民收入的比重，形成消費和投資雙輪驅動(dòng)、內需與外需共同拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)格局。大力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展建立在資源和環(huán)境承載能力的基礎上，著(zhù)力提高資源利用率、降低物耗、保護環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。
——更加注重提高自主創(chuàng )新能力，深入實(shí)施科教興魯和人才強省戰略。把提高自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和結構優(yōu)化升級的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，努力建設創(chuàng )新型省份。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的方針，加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質(zhì)，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，為發(fā)展提供強有力的人才支撐。
——更加注重統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同富裕。全面貫徹城鄉統籌的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)投入。要以人口城市化為核心，引導大中小城市合理布局、健康發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為依據，強化對區域空間開(kāi)發(fā)秩序的引導，加大對欠發(fā)達地區的扶持力度，形成東部率先、中部崛起、西部跨越的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
——更加注重深化改革擴大開(kāi)放，增強發(fā)展的活力。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，以體制創(chuàng )新和制度建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域的改革，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng )造更好的體制環(huán)境。要進(jìn)一步樹(shù)立全球視野，更加積極有效地利用國外市場(chǎng)和國際資源，妥善應對開(kāi)放風(fēng)險和挑戰，切實(shí)提高對外開(kāi)放的層次和水平。
——更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。科學(xué)履行政府社會(huì )管理、公共服務(wù)職能，全面落實(shí)計劃生育、保護耕地、保護環(huán)境和節約資源的基本國策，大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加快科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，創(chuàng )造有利于創(chuàng )業(yè)發(fā)展和安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境。
——更加注重加強和諧社會(huì )建設，維護社會(huì )穩定。堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設，著(zhù)力促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì )保障，實(shí)現社會(huì )公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會(huì )管理和協(xié)調機制，加快建設文明山東、平安山東，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會(huì )建設全面發(fā)展。
第四章 發(fā)展目標和遠景展望
完成“十一五“時(shí)期的總任務(wù)，切實(shí)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設小康社會(huì )取得重要階段性進(jìn)展，改革開(kāi)放和現代化建設將達到一個(gè)新水平。主要目標確定為：
經(jīng)濟增長(cháng)。全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%左右，到2010年達到30000億元，人均超過(guò)3900美元，達到中等收入國家水平。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構調整為8∶55∶37。地方財政收入達到2000億元以上，年均增長(cháng)14%。固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)18%左右，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13%，物價(jià)漲幅控制在4%左右。
資源環(huán)境。資源利用效率顯著(zhù)提高，單位GDP能耗降低22%左右，工業(yè)用水重復利用率提高到75%。主要污染物排放總量下降10%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達到28%。
自主創(chuàng )新。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，全社會(huì )研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%。
改革開(kāi)放。行政管理、財稅、社會(huì )事業(yè)、城鄉管理等體制改革取得突破性進(jìn)展。所有制結構明顯變化，非公有制經(jīng)濟比重繼續提高。經(jīng)濟國際化程度明顯提升，進(jìn)出口總額占GDP的比重達到40%左右。機電產(chǎn)品占外貿出口的比重達到40%。累計實(shí)際利用外商直接投資400億美元左右。
協(xié)調發(fā)展。區域經(jīng)濟實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步形成城鄉統籌的發(fā)展局面，城市化水平達到50%以上。社會(huì )事業(yè)更加繁榮，基本普及高中階段教育，普通高校在校生達到160萬(wàn)人;公共衛生服務(wù)體系更加完善，每千人擁有醫生數提高到2人、病床數2.5張。
人民生活。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到15000元和5500元，年均分別增長(cháng)7%左右。城鄉就業(yè)水平提高，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取Ｉ鐣?huì )保障體系進(jìn)一步完善。年均人口自然增長(cháng)率控制在6‰，人均期望壽命達到75歲。
民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服務(wù)、社會(huì )管理體制，民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。
在此基礎上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年，全省生產(chǎn)總值達到68000億元，比2010年再翻一番多，人均生產(chǎn)總值8000美元以上，全省提前總體上基本實(shí)現現代化，成為經(jīng)濟全面繁榮、市場(chǎng)體系完善、科技教育發(fā)達、民主法治健全、社會(huì )文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區，充分展現“大而強、富而美“社會(huì )主義新山東的嶄新形象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
以構建現代產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快發(fā)展現代農業(yè)，增強基礎設施支撐保障能力，把建設具有國際競爭力的制造業(yè)強省和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的核心任務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉變。
第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)
以增加農民收入為核心，以集約化、社會(huì )化和現代化為目標，落實(shí)支農政策，繼續強化農業(yè)基礎地位，努力推進(jìn)裝備機械化、組織規模化、管理企業(yè)化和生產(chǎn)標準化，全面提高綜合效益和農產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展。
實(shí)施五項工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照穩定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益的總體要求，繼續堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線(xiàn)“。大力實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、良種繁育推廣、配方施肥與沃土、植物病蟲(chóng)害綜合防治、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)等五項工程，確保糧食總產(chǎn)穩定在700億斤以上。五年改造中低產(chǎn)田1000萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和玉米分別達到4500萬(wàn)畝和1500萬(wàn)畝，建設40個(gè)以上優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)縣。
實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，提高農業(yè)發(fā)展層次。以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)政府引導、政策傾斜、集約投入，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。爭取“十一五“期間，在全省形成具有鮮明特色、較強市場(chǎng)競爭力的8個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區）、11類(lèi)優(yōu)勢農產(chǎn)品和100個(gè)名牌產(chǎn)品。種植業(yè)，穩定布局，提高品質(zhì)效益，壯大園藝產(chǎn)業(yè)規模，加快建設工業(yè)原料林基地和優(yōu)質(zhì)林果苗木花卉基地。畜牧業(yè)，突出規模飼養和疫病防治，規劃建設一批無(wú)規定動(dòng)物疫病區，不斷提高占農業(yè)總產(chǎn)值的比重。水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批種苗生產(chǎn)基地、出口基地和無(wú)公害養殖示范基地，建設山東半島現代漁業(yè)經(jīng)濟區。
大力發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產(chǎn)裝備水平。不斷提高農機利用率和社會(huì )化服務(wù)水平，鼓勵引導機械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)主要農產(chǎn)品由生產(chǎn)環(huán)節機械化向全過(guò)程機械化發(fā)展。實(shí)施農機化創(chuàng )新示范工程，加快推廣應用保護性耕作、聯(lián)合收獲、秸稈綜合利用等節本增效技術(shù)。創(chuàng )新農機服務(wù)模式，發(fā)展新型農機合作組織，大力開(kāi)展農機跨區作業(yè)。到2010年，全省農機總動(dòng)力達到11000萬(wàn)千瓦，農機化水平達到75%。
增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化水平。一是繼續加大對500家龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)提高技術(shù)裝備和管理水平，通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運營(yíng)、兼并聯(lián)合等方式迅速膨脹規模，到2010年銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的龍頭企業(yè)達到10家。二是鼓勵和引導農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農戶(hù)提供承貸承還、貸款擔保、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)信息等各類(lèi)服務(wù)，發(fā)展規模農戶(hù)，帶動(dòng)基地發(fā)展，組織帶動(dòng)農戶(hù)占全省農戶(hù)總數的80%以上。三是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省級以上龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批在國內外市場(chǎng)有較大影響力的知名品牌。積極引導外商投資向農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域延伸，向引進(jìn)配套技術(shù)和管理經(jīng)驗延伸，提高農業(yè)對外開(kāi)放層次。力爭到2010年，全省農產(chǎn)品出口達到120億美元以上。
實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平。圍繞提升農產(chǎn)品整體競爭力，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，力爭到“十一五“末，建立起比較完善的農業(yè)標準體系、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。一是率先完成農產(chǎn)品質(zhì)量標準及安全標準的制定，膠東沿海地區、膠濟沿線(xiàn)基本實(shí)現農業(yè)標準化，全省瓜菜果茶等基本達到無(wú)公害標準，綠色食品和有機食品所占比重大幅度提高。二是完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，基本形成布局合理、職能明確、運行高效的質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡(luò )。三是推行農產(chǎn)品原產(chǎn)地標識制度和終端產(chǎn)品質(zhì)量認證，逐步實(shí)現與國際認證標準的接軌，擴大我省農產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。
強化各項支農政策，提高農村經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。堅持“多予、少取、放活“的方針，多渠道加大對農業(yè)的政策扶持力度。一是落實(shí)農業(yè)農村補貼政策。加大糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼力度，積極探索農資直接補貼辦法。鞏固落實(shí)農村稅費改革政策，加快推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革，落實(shí)完善化解鄉村債務(wù)政策，建立防止農民負擔反彈的有效機制。二是完善土地政策。穩定土地承包關(guān)系，切實(shí)維護農民的合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權合理流轉。三是健全農業(yè)投入政策。設立農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，積極推進(jìn)農村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長(cháng)期貸款，逐步把農村信用社建成社區性金融服務(wù)組織，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育規范的農村金融市場(chǎng)。四是強化科技興農政策。增強農業(yè)科研院所的研發(fā)能力，重點(diǎn)研發(fā)100項重大科技課題。加大對公益性技術(shù)推廣的投入，推行實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)市場(chǎng)化運作，重點(diǎn)推廣100項先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立完善農村教育培訓、信息服務(wù)和科技普及網(wǎng)絡(luò )，加強動(dòng)植物疫病防治體系建設，健全農村社會(huì )化服務(wù)體系。
第六章 著(zhù)力建設制造業(yè)強省
建設制造業(yè)強省，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，加快工業(yè)化和現代化進(jìn)程，增強綜合經(jīng)濟實(shí)力的戰略選擇。“十一五“期間，要堅持走新型工業(yè)化道路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以提高自主創(chuàng )新能力為支撐，以建立現代制造業(yè)體系為目標，加強政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，在突出“三個(gè)一批“、完善拉長(cháng)七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突破重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)國際競爭力。力爭到2010年全省規模以上制造業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。
培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。抓好骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )新、品牌培育和區域布局五個(gè)環(huán)節，以重大建設項目為載體，加強與跨國集團合作，實(shí)行集約投入，強化人才支撐，大力發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)群，培育160個(gè)以上中國名牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的高加工度化和高技術(shù)化，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競爭力強、帶動(dòng)作用大的新型支柱產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)全省工業(yè)實(shí)現新的突破。（1）電子信息及家電產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮名牌企業(yè)和地域優(yōu)勢的聚集效應，以濟南國家軟件基地、青島國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，以海爾、海信、浪潮、中創(chuàng )、鴻富泰、浪潮LG等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高性能計算機及外圍設備、網(wǎng)絡(luò )與通信產(chǎn)品、集成電路和軟件、數字家電和汽車(chē)電子產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，加快推進(jìn)海信“信芯“、東營(yíng)液晶顯示屏等高端技術(shù)項目建設，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)制造業(yè)的升級換代。家電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)采用數字、環(huán)保、節能新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)數字影視新產(chǎn)品，放大名牌效應，提高市場(chǎng)占有率。2010年電子信息及家電產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達到7000億元。（2）機械設備產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和系統集成，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、船舶和關(guān)鍵設備，實(shí)現跨越式發(fā)展。汽車(chē)，著(zhù)力建設重型車(chē)、轎車(chē)、微型乘用車(chē)、越野車(chē)、改裝車(chē)、特種車(chē)等整車(chē)生產(chǎn)中心和與之相配套的零部件生產(chǎn)中心。船舶，依托青島、煙臺、威海造修船中心和濟寧內河造船，著(zhù)力發(fā)展現代化總裝造船，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2010年整車(chē)生產(chǎn)能力180萬(wàn)輛，造船能力達到600萬(wàn)載重噸，機械設備產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破1萬(wàn)億元。（3）化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以大型化、集約化、精細化為方向，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、海洋化工、煤化工。加快實(shí)施齊魯石化120萬(wàn)噸乙烯擴建工程，加快青島100萬(wàn)噸乙烯和1000萬(wàn)噸原油加工裝置項目建設，爭取把東營(yíng)、淄博、青島和煙臺建成國家的石油化工基地。2010年銷(xiāo)售收入力爭達到1萬(wàn)億元。（4）食品產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展農副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，加快推廣應用先進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)和制造技術(shù)，推廣綠色化，實(shí)現標準化，提升競爭力。2010年銷(xiāo)售收入突破9000億元。（5）紡織服裝業(yè)。突出原料、面料和服裝三個(gè)環(huán)節，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)為依托，努力開(kāi)發(fā)差別化、異型化、功能化纖維，加快印染工藝改造、技術(shù)裝備更新和新型面料開(kāi)發(fā)，不斷提高服裝設計和制作水平，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，打造知名品牌。2010年銷(xiāo)售收入力爭達到6000億元。（6）材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞航空航天、電子、機械、化工、冶金、造紙等應用領(lǐng)域，實(shí)施全氟磺酸樹(shù)脂及離子膜、碳素原絲及制品、二甲醚、新型保水劑等一批高技術(shù)項目，加快青島納米新材料、淄博和臨沂工程陶瓷、東營(yíng)有機高分子材料、泰安無(wú)機非金屬新材料、煙臺和濰坊電子新材料等基地建設。嚴格執行國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展高效鋼材，鞏固大型鋼鐵基地，增強市場(chǎng)競爭力，2010年材料產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達到7600億元。
突破重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導向，以提高國際競爭力為核心，引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng )新相結合，強化政策支持，以信息化帶動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和系統集成，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和裝備國民經(jīng)濟的能力，實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)突破數控機床及數控系統、發(fā)電和輸變電設備、精密儀器儀表、環(huán)保設備、大型施工機械、新型農業(yè)機械、大型化肥裝置關(guān)鍵設備等20類(lèi)重大裝備，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。2010年全省規模以上裝備制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重提高到40%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的特色產(chǎn)品，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。以增強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力為方向，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)現傳統產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高規模效益和產(chǎn)業(yè)集中度，大力支持知名品牌，鞏固和擴大市場(chǎng)占有率，繼續保持在全國的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)改造造紙、塑料、新型包裝材料、化肥、輪胎、水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型墻體材料、耐火材料等10個(gè)行業(yè)。到2010年，造紙能力達到1500萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)量控制在1.5億噸，無(wú)堿玻璃纖維及制品60萬(wàn)噸，高檔浮法玻璃3200萬(wàn)重箱。
積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。強化產(chǎn)業(yè)聚集意識，立足于區域優(yōu)勢和發(fā)展潛力，結合支柱產(chǎn)業(yè)培育、傳統產(chǎn)業(yè)提升和半島制造業(yè)基地建設，按照資源共享、龍頭帶動(dòng)、企業(yè)集群協(xié)作的要求，以中心城市、經(jīng)濟園區、大型企業(yè)和重大項目為龍頭，加快形成一批零部件配套半徑小、特色鮮明、規模強大、競爭力強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區。以省級以上園區為重點(diǎn)，突出搞好百余個(gè)園區建設，努力提高園區的核心競爭力，使其成為推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、對外開(kāi)放的重要窗口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，力爭到2010年經(jīng)濟園區GDP、財政收入、利用外資分別占全省40%、55%和85%以上，省級以上園區工業(yè)增加值達到7000億元以上。支持龍頭企業(yè)做大做強，力爭到2010年進(jìn)入全國500強的企業(yè)達到50家，進(jìn)入全國工業(yè)1000強的企業(yè)達到150家。促進(jìn)工業(yè)布局向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區域集中，提高骨干行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的配套能力，培育全省集成制造優(yōu)勢，為建設制造業(yè)強省提供有力的保障。
第七章 繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)是“十一五“期間面臨入世挑戰最嚴峻的產(chǎn)業(yè)，也是改革發(fā)展潛力最大的產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮市場(chǎng)、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，是擴大社會(huì )就業(yè)的主渠道。必須創(chuàng )新發(fā)展思路，改革體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持膨脹規模和優(yōu)化結構并舉，在加快社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)，突出發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，努力提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值和全社會(huì )從業(yè)人員的比重。
突出發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的金融保險、現代物流、中介服務(wù)等行業(yè)，提升經(jīng)濟運行效率，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。（1）金融保險業(yè)。在確保金融安全的前提下，加強金融機構與國內外銀行的業(yè)務(wù)協(xié)作和股權合作，在擴大開(kāi)放中加快觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和金融技術(shù)創(chuàng )新，提升金融層次，增強服務(wù)功能。加快構建濟南、青島兩大區域金融中心。積極支持恒豐銀行在全國設立分行，不斷膨脹規模，增強實(shí)力;加快各城市商業(yè)銀行和農村信用社改革重組，鼓勵社會(huì )資本參股入股，提高核心競爭力。規范發(fā)展典當業(yè)，發(fā)揮其在社會(huì )小額短期融資方面拾遺補缺、調余濟需的積極作用。加快組建在我省注冊的全國性股份制商業(yè)保險公司，發(fā)展互助型商業(yè)保險公司，不斷豐富服務(wù)品種，拓展大眾保險市場(chǎng)。（2）現代物流業(yè)。依托區域性中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區、貨物集散地和交通樞紐，重點(diǎn)建設10個(gè)物流園區、20個(gè)物流中心和20家具有較強競爭力的物流企業(yè)集團，壯大市場(chǎng)規模，完善服務(wù)功能，增強集散能力，拓展輻射范圍。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵支持發(fā)展電子商務(wù)等現代流通方式，加快構筑起社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、規模化的現代物流服務(wù)體系。（3）中介服務(wù)業(yè)。規范提高律師、公證、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、工程與管理咨詢(xún)、科技咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、人才、勞動(dòng)力、法律服務(wù)等市場(chǎng)中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣(mài)等中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費決策和社會(huì )信息溝通提供有效服務(wù)。
壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。要抓住居民消費結構升級的機遇，大力發(fā)展旅游、文化、房地產(chǎn)、信息等市場(chǎng)潛力大的行業(yè)，使其成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。（1）旅游會(huì )展業(yè)。采取多種方式、多種渠道，鼓勵社會(huì )參與投資旅游基礎設施建設，改善重點(diǎn)旅游城市、旅游景區的交通、通訊、食宿、娛樂(lè )條件，為提升旅游產(chǎn)品的競爭力和檔次水平奠定良好基礎。推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)，鞏固提高山水圣人、齊文化、黃金海岸、民俗文化等傳統優(yōu)勢線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)建設一批紅色旅游精品線(xiàn)，打造沿黃河生態(tài)旅游品牌，構筑大旅游網(wǎng)絡(luò )。到2010年，年接待海外游客310萬(wàn)人次，國內游客2.6億人次，旅游業(yè)總收入達到2610億元。重點(diǎn)建設濟南、青島兩大會(huì )展中心，規劃建設一批特色會(huì )展基地，提高承辦大型綜合性會(huì )展的能力。（2）文化傳媒業(yè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟，進(jìn)一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善新聞出版、廣播影視、音像視聽(tīng)、廣告、休閑娛樂(lè )等文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化與經(jīng)濟的相互滲透，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合。深化文化體制改革，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化運作方式和集團化管理體制，盡快形成一批大型文化企業(yè)集團，提高集中度、知名度和對外宣傳力度，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，實(shí)施名牌精品工程，培育特色劇節目、名牌劇節目，形成一批名牌文化產(chǎn)品。（3）房地產(chǎn)業(yè)。加大住房供應結構調整力度，著(zhù)力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測，整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善住房產(chǎn)權制度，激活住房二級市場(chǎng)。理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成“梯級消費“的良性循環(huán)。（4）信息服務(wù)業(yè)。繼續推進(jìn)電子政務(wù)建設，整合完善核心政務(wù)信息系統及金關(guān)、金稅、金卡、金保等金字號工程業(yè)務(wù)系統。加快推進(jìn)社會(huì )公共服務(wù)信息化建設，重點(diǎn)完善全省疫情監測防治和衛生信息報告系統、醫藥食品檢疫防疫信息系統、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì )保障服務(wù)信息系統、遠程教育系統，啟動(dòng)社會(huì )災害應急處理信息系統建設。加強企業(yè)信息化服務(wù)體系建設，提高為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)和綜合服務(wù)的能力。
改造提升傳統服務(wù)業(yè)。在鞏固傳統服務(wù)業(yè)規模優(yōu)勢的基礎上，依靠科技進(jìn)步，運用現代信息技術(shù)手段，積極創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)效率。（1）商貿流通業(yè)。健全商品市場(chǎng)體系，區別城鄉、區域特點(diǎn)，鼓勵引導各種商品市場(chǎng)提升檔次，完善功能，增強競爭力。積極發(fā)展各種專(zhuān)賣(mài)店、大賣(mài)場(chǎng)、便利店、連鎖店，培育壯大產(chǎn)地型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)，改造提升供銷(xiāo)系統農資、日用品、農產(chǎn)品等骨干商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。（2）餐飲業(yè)。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業(yè)，振興魯菜品牌，開(kāi)拓省外、國外市場(chǎng)。加強食品安全管理，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，提高餐飲水平和質(zhì)量。（3）交通運輸業(yè)。運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，提高交通運輸業(yè)的現代化水平，擴大運輸服務(wù)的能力和范圍。加強公路、鐵路、民航機場(chǎng)、內河、遠洋航運綜合運輸系統建設，進(jìn)一步完善連結省內外、國內外的立體交通運輸網(wǎng)。發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵運輸企業(yè)集團化、連鎖化，擴大運輸規模效應。
開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。積極跟蹤市場(chǎng)需求，抓住新的消費熱點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施八項示范工程。（1）社區服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)工程。在陪護、養老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區醫療等行業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（2）全民體育健身運動(dòng)工程。整合體育設施資源，鼓勵社會(huì )資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂(lè )部，發(fā)展體育健身娛樂(lè )和體育競賽表演市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）汽車(chē)服務(wù)業(yè)培育工程。著(zhù)力發(fā)展和規范汽車(chē)銷(xiāo)售、二手車(chē)交易和租賃市場(chǎng)，完善汽車(chē)維修、配件供應和信息咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)展汽車(chē)俱樂(lè )部，加快中國山東國際汽車(chē)設賽中心建設。（4）教育培訓業(yè)拓展工程。大力發(fā)展優(yōu)秀傳統文化培訓、外語(yǔ)培訓、計算機培訓、會(huì )計法律考試培訓，激活教育培訓需求。（5）家裝家飾規范提升工程。著(zhù)力培育設計先進(jìn)時(shí)尚、施工質(zhì)量高、健康環(huán)保的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，整合家裝、家居產(chǎn)業(yè)鏈。（6）租賃業(yè)培育工程。大力發(fā)展汽車(chē)、農機具、工程機械、生產(chǎn)設備、體育健身器材、婚喪用品等的租賃經(jīng)營(yíng)，搞活租賃市場(chǎng)。（7）農村信息化工程。加快農村信息基礎設施、農業(yè)信息資源數據庫、農業(yè)信息服務(wù)中心和信息服務(wù)站建設，提高農村信息化水平。（8）農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)工程。重點(diǎn)發(fā)展跨地區就業(yè)培訓服務(wù)，加強勞務(wù)中介服務(wù)體系建設。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)的原則，以市場(chǎng)化、社會(huì )化為方向，加大改革力度，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境。處理好服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放的關(guān)系，打破部門(mén)壟斷，消除體制性障礙，穩步、有序地推進(jìn)金融、旅游、教育和醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，制定公開(kāi)、透明、統一的準入政策，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強服務(wù)業(yè)市場(chǎng)整頓，加快服務(wù)產(chǎn)品標準化體系建設，建立和完善誠實(shí)、守信的信用體系，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境。加快清理阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)法規、政策、規定，有針對性地制定行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和扶持政策，建立和完善監督機制，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，創(chuàng )造系統完善、公正規范、健康有序的社會(huì )環(huán)境。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，建立政府發(fā)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)項引導資金，引導社會(huì )加大對服務(wù)業(yè)的投入。
第八章 繼續加強基礎設施
抓住薄弱環(huán)節，繼續加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快鐵路、港口發(fā)展，加強公路、航空建設，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò )，提高效能，構建便捷、高效的現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )。“十一五“期間，重點(diǎn)建設六條鐵路、三大港口、七條高速公路、兩個(gè)空港和煙大跨海輪渡，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的交通運力需求。鐵路。以擴大路網(wǎng)規模，完善路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，努力構建客貨分線(xiàn)運輸、點(diǎn)線(xiàn)能力配套、高效便捷的高速運輸網(wǎng)絡(luò )，形成“三縱三橫“的路網(wǎng)主骨架。重點(diǎn)建設青島濟南至太原、京滬山東段客運專(zhuān)線(xiàn)和青島至榮成城際鐵路，形成聯(lián)通省內各市、縱貫南北、橫貫東西的快速客運骨架。建設黃驊至大家洼、德龍煙鐵路和邯濟鐵路、菏兗日鐵路擴能改造四項工程，開(kāi)辟內蒙古、陜西、太原煤炭入魯通道，提高長(cháng)治和山西南部煤炭入魯能力。加快建設和改造五條地方鐵路。五年新建、改建鐵路2000公里左右。公路。圍繞完善“五縱四橫一環(huán)“高速公路網(wǎng)，突出半島城市群交通一體化、中心城市連接、疏展出省通道等重點(diǎn)路段，建設榮成至烏海、濱州德州至衡水、青島至銀川、濟青南線(xiàn)和青島至蘭州、日菏至新鄉、德州至商丘、東營(yíng)濰坊至連云港省際運輸通道和沿海高速等重點(diǎn)項目。2010年高速公路里程達到5000公里以上。港口。優(yōu)化港口結構，整合港航資源，加快港航提速建設。圍繞構建東北亞國際航運中心的目標，重點(diǎn)建設青島港、煙臺港和日照港，完善龍口、石島港功能，加快黃河三角洲及萊州灣沿岸港口建設，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。搞好濟寧至東平湖段運河航道改造，提高內河通航能力。2010年沿海主要港口貨物吞吐量達到6億噸以上，集裝箱吞吐量達到1400萬(wàn)標箱，把青島港建成北方國際航運中心。航空。加快遙墻機場(chǎng)、流亭機場(chǎng)配套設施建設，推進(jìn)萊山機場(chǎng)改擴建和臨沂機場(chǎng)遷建工程，統籌規劃客貨運分工，基本形成以青島、濟南為主，煙臺、臨沂、濟寧、威海等為輔，布局合理、運力適當、航線(xiàn)四通八達的航空運輸體系，努力增強與國內外重點(diǎn)城市的通航能力。2010年國際、國內航線(xiàn)達到400條。
提高能源支撐能力。加快能源建設，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。煤炭。堅持開(kāi)發(fā)、保護、調入統籌規劃，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設巨野、濟寧、單縣、濟北等煤炭基地，開(kāi)采量穩定在1.5億噸左右。加大對現有煤炭礦業(yè)權的整合重組力度，促使煤炭資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，提高規模生產(chǎn)和安全保障能力。積極穩妥地關(guān)閉資源枯竭礦山，2010年前全部淘汰9萬(wàn)噸以下礦井，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于30萬(wàn)噸，做好壓煤村莊搬遷工作。大力開(kāi)發(fā)和推廣潔凈煤、煤氣化和煤液化技術(shù)，發(fā)展煤炭深加工，嚴格限制原煤直接進(jìn)入終端消費。電力。優(yōu)化發(fā)展燃煤火電，積極發(fā)展核電和抽水蓄能電站，適度發(fā)展燃機電站，規范發(fā)展熱電和綜合利用電廠(chǎng)，嚴禁發(fā)展純凝小火電。重點(diǎn)發(fā)展600MW及以上高參數、大容量、超臨界機組和300MW級供熱機組，逐步發(fā)展超超臨界機組。“十一五“期間重點(diǎn)建設一批大型火力發(fā)電項目;力爭海陽(yáng)核電站早日開(kāi)工建設，啟動(dòng)乳山核電站、榮成高溫氣冷堆項目和沿海第三核電站的前期工作;開(kāi)工建設2—3個(gè)抽水蓄能電站和液化天然氣工程。到2010年，新增裝機容量3100萬(wàn)千瓦，裝機總量達到6750萬(wàn)千瓦。繼續加強城鄉電網(wǎng)建設與改造，形成以500千伏雙回路大環(huán)網(wǎng)為省域主網(wǎng)架、220千伏為市域主網(wǎng)架的現代化大型電網(wǎng)。石油。有效開(kāi)發(fā)省內資源、積極參與西部資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加強與產(chǎn)油國和大石油公司交流與合作，積極參與國外石油勘探和開(kāi)發(fā)，建立較為穩定的海外油氣供應基地。加快建立石油風(fēng)險采購體系和石油儲備體系，爭取在沿海新建3個(gè)千萬(wàn)噸級的石油儲備基地，提高抵御石油風(fēng)險能力。
加強水利設施建設。以保障水資源供給為重點(diǎn)，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪減災、節約用水工程建設，保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。一是加快水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設，增加水資源供給能力。繼續抓好南水北調東線(xiàn)和膠東輸水干線(xiàn)工程，完成“T“字型輸水骨架和部分區域輸水配水網(wǎng)絡(luò )建設。搞好沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建部分平原水庫、地下水庫和一批河道攔蓄工程，適時(shí)建設部分山區調蓄水庫。搞好人工影響天氣工程建設，合理開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。二是加快防洪減災骨干工程建設，努力提高防洪標準。全面完成大、中型及重點(diǎn)小型病險水庫除險加固，分別達到兩千年一遇、千年一遇和三百年一遇標準。繼續實(shí)施骨干河道重點(diǎn)河段、重要支流河道和蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。搞好黃河標準化堤防工程、沂沭泗河洪水東調南下續建工程和沿海地區防潮工程建設，完善大中城市防洪體系。三是加強城鄉節水工程建設，提高水資源利用效率。搞好大型灌區續建配套與節水工程，推廣低壓管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節水灌溉方式，新增有效灌溉面積300萬(wàn)畝，擴大節水面積1000萬(wàn)畝。加快城市供水、排水管網(wǎng)更新改造，推廣節水技術(shù)和器具，更新改造供水配水管網(wǎng)。加大中水回用力度，降低水資源的消耗。到2010年，新增供水能力20億立方米，節水20億立方米，基本滿(mǎn)足城鄉用水、工農業(yè)用水和適當的環(huán)境用水需要。
加強信息基礎設施建設。以建成具有國內先進(jìn)水平、功能完備的信息基礎設施為目標，重點(diǎn)加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設;鼓勵社會(huì )力量以多種方式從事各種寬帶接入網(wǎng)的建設，實(shí)現信息服務(wù)的寬帶化、個(gè)性化、智能化;加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合“，健全信息安全保障體系，逐步普及數字廣播電視業(yè)務(wù)，形成覆蓋全省的共享型、集約化信息網(wǎng)絡(luò )體系。2010年固定電話(huà)普及率達到40%，移動(dòng)電話(huà)普及率達到40%以上，因特網(wǎng)用戶(hù)數達到1500萬(wàn)戶(hù)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到70%，有線(xiàn)數字電視用戶(hù)率達到40%以上。
第九章 積極發(fā)展建筑業(yè)
堅持以市場(chǎng)為導向，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快體制、科技創(chuàng )新，完善市場(chǎng)監督，確保質(zhì)量安全，提高節地節能節水節材水平，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
壯大產(chǎn)業(yè)規模。以高水準的大型綜合性設計和施工企業(yè)為龍頭，鼓勵支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)一體化發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人員、技術(shù)和品牌擴張，向房地產(chǎn)、建材、租賃等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團。以大型重化工、土木工程、公共設施項目和高技術(shù)含量工程為載體，鞏固拓展國內市場(chǎng);以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。2010年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)集團達到5家，產(chǎn)值超10億元的達到40家;建筑業(yè)增加值達到2500億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到8%左右，力爭產(chǎn)業(yè)規模和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻明顯增大，整體競爭能力和市場(chǎng)份額躍居全國前列。
加快技術(shù)進(jìn)步。以標準化、集約化和信息化為基礎，以科學(xué)組織管理為手段，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。堅持節約資源和保護環(huán)境，強化初步設計和建筑設計能力，拓展前期咨詢(xún)和后期項目管理功能，確保生產(chǎn)性建設項目的工藝、設備和主體工程先進(jìn)、可靠，確保民用建設項目適用、經(jīng)濟。大力發(fā)展節約型、環(huán)保型建筑，禁止使用淘汰產(chǎn)品，著(zhù)力發(fā)展系列化、標準化的建筑構配件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，完善生產(chǎn)供應體系，提高施工機械化生產(chǎn)水平。
深化改革加強監管。完善工程建設標準體系，建立市場(chǎng)形成造價(jià)機制。嚴格招投標機制，規范建筑市場(chǎng)秩序。改革建設項目組織實(shí)施方式，積極推行工程總承包建設方式，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，以專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化為方向，提高政府投資項目建設的市場(chǎng)化程度。規范建筑施工用工行為，鼓勵施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認證。施工企業(yè)要依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，按照規定參加社會(huì )保險，履行繳費義務(wù)。支持發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)體系，完善工程建設質(zhì)量、安全監管機制，建立健全行政執法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結合的建筑市場(chǎng)監管和建設事業(yè)服務(wù)體系。
城鄉區域篇
深入實(shí)施“一個(gè)龍頭、三個(gè)突破、東西聯(lián)動(dòng)、城鄉統籌、促強扶弱、協(xié)調發(fā)展“的區域發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快建設社會(huì )主義新農村，加快建設特色經(jīng)濟區，構建主體功能明晰，發(fā)展導向明確，開(kāi)發(fā)秩序規范，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的區域發(fā)展格局。
第十章 構建布局合理的城鎮格局
繼續推進(jìn)城市化發(fā)展戰略，加快形成半島城市群都市連綿帶，重點(diǎn)構建濟南都市圈，加快建設魯南城市帶，促進(jìn)中小城鎮集約發(fā)展，形成大中小配套、功能特點(diǎn)突出、結構合理的城鎮發(fā)展格局。2010年城市化水平達到50%以上。
東部?jì)?yōu)化發(fā)展，加快現代化半島城市群建設。充分發(fā)揮匯集全省先進(jìn)生產(chǎn)力的集成優(yōu)勢，以加快打造現代化城市群和制造業(yè)基地品牌為目標，突出“開(kāi)放、融合、發(fā)達“的區域特色，深入實(shí)施以港興區、園區帶動(dòng)、經(jīng)濟國際化和區域一體化戰略，進(jìn)一步提高城市現代化水平和綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)八市優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，實(shí)現要素快速聚集和高效組合，力爭成為全國開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的地區之一。到2010年，生產(chǎn)總值達到20000億元左右，人均6000美元左右，城市化水平55%左右。加快半島城市群發(fā)展，要把突出青島龍頭地位與加快突破煙臺相結合，青島要按照站在高起點(diǎn)、瞄準大目標、實(shí)現新跨越的要求，努力建設成為我國區域性經(jīng)濟中心、對外開(kāi)放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿膠州灣建設步伐。
中部加速崛起，加快濟南城市圈建設。以加快突破濟南為著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、文化和科技集成優(yōu)勢，進(jìn)一步強化其核心城市的功能，建設帶動(dòng)輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的都市圈，建設和完善一體化交通網(wǎng)絡(luò )，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大經(jīng)濟總體規模，促進(jìn)中部地區加速崛起，成為全省區域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。濟南要圍繞建設現代化省會(huì )城市和區域中心城市的目標，發(fā)揮省會(huì )優(yōu)勢、發(fā)展省會(huì )經(jīng)濟、提升省會(huì )形象，加快發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資金密集制造業(yè)，建成區域性金融中心、高新技術(shù)研發(fā)擴散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強大輻射帶動(dòng)源。其他城市要進(jìn)一步明確功能定位，完善城市綜合服務(wù)功能，搞好與周邊地區和城市的產(chǎn)業(yè)整合，壯大經(jīng)濟實(shí)力。
南部強化開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快魯南城市帶建設。日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市，要依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區位和開(kāi)發(fā)潛力大的優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，加快資源開(kāi)發(fā)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城市化和工業(yè)化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工基地和商貿物流基地。濟寧、臨沂兩市，要科學(xué)規劃城市框架，有序擴大城市規模，提高經(jīng)濟和人口集聚能力，為構造城市圈奠定基礎。加快突破菏澤，全面貫徹落實(shí)“三進(jìn)兩出“政策，加大8市幫扶8縣的力度，重視和支持黃河故道綜合治理開(kāi)發(fā)，走出欠發(fā)達地區跨越式發(fā)展的新路子。
突出規模效益，加快中小城鎮集約發(fā)展。遵循城市化發(fā)展的客觀(guān)規律，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，加快集聚。依托產(chǎn)業(yè)支撐，引導企業(yè)向城鎮工業(yè)區集中，提高規模效益，擇優(yōu)培育一批中小城鎮。依托區位優(yōu)勢，在重要工礦區、交通軸線(xiàn)、交通樞紐、旅游開(kāi)發(fā)、商品集散地和大中城市，發(fā)展一批特色鮮明的中小城鎮。依托大中城市，建設一批衛星城鎮。配套建設交通、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強金融、文化、衛生等設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。
堅持“三高“原則，加快提升城市建設和管理水平。一是強化規劃的龍頭作用。繼續堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設、高效能管理，確立城市規劃在城市建設中的龍頭地位，重點(diǎn)城市規劃要面向國內外，吸引一流專(zhuān)家和知名機構參與，確保城市規劃的前瞻性、科學(xué)性、權威性。實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、城市規劃統籌安排、高度融合，使城市的發(fā)展符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律。二是加快城市基礎設施建設。重點(diǎn)加強城市交通建設，區域中心城市都要提前規劃建設高架、立交等市內高速通道和外環(huán)路;濟南、青島、煙臺、威海、濰坊等市要做好輕軌、地鐵的前期論證工作，力爭早日開(kāi)工建設，為都市圈的形成創(chuàng )造條件。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市道路和公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，建立高效智能化的車(chē)輛調度系統、快捷的信息反饋系統和安全的救援保障系統。大型服務(wù)場(chǎng)所和住宅區都要搞好停車(chē)場(chǎng)的規劃和設計，重點(diǎn)建設立體、地下停車(chē)場(chǎng)。統籌規劃供水、供電、供氣、供熱等設施建設，提高供給保障能力。三是提高城市管理水平。理順城市管理體制，嚴格依法治市。積極推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，盤(pán)活城市資產(chǎn)，放開(kāi)城市建設投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。塑造城市建設的文化品位和生態(tài)形象，保護傳統文化，搞好生態(tài)景觀(guān)建設，營(yíng)造良好人居環(huán)境。對老城、舊城要實(shí)行有序改造、保護性開(kāi)發(fā)。
第十一章 構建城鄉統籌的鄉村發(fā)展格局
加快農村城鎮化進(jìn)程，建設社會(huì )主義新農村，是統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會(huì )，實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的關(guān)鍵所在。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，完善統籌城鄉的政策支撐體系，壯大縣域經(jīng)濟，加快建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì )主義新農村，讓更多的農民享受到現代城市文明。
大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。明顯改善農村面貌，是加快推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程和努力構建和諧社會(huì )的基礎性工程。一是推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。打破自給自足觀(guān)念的束縛，積極支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)協(xié)會(huì )、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì )等新型經(jīng)濟組織，提升農民組織化程度，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品深加工規模化發(fā)展和土地集約化經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鄉村企業(yè)再創(chuàng )業(yè)，放手發(fā)展農村私營(yíng)經(jīng)濟，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉村企業(yè)向園區集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，壯大鄉村經(jīng)濟實(shí)力;加大特色資源開(kāi)發(fā)整合力度，推動(dòng)特色鄉村經(jīng)濟規模化發(fā)展，為加快社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。二是推進(jìn)鄉村建設城鎮化。按照城鎮建設的理念，加快完善農村基礎設施。重點(diǎn)加大對農村道路、飲水安全、農田水利、信息、能源、教育、醫療衛生、文化娛樂(lè )等中小型基礎設施的投入，進(jìn)一步改善農村生產(chǎn)、生活條件，不斷提高農村公共服務(wù)水平。力爭到2010年，飲用自來(lái)水的村莊達到85%以上，實(shí)現村村通油路、通有線(xiàn)電視、通無(wú)線(xiàn)通信，村村有醫療衛生機構和文體娛樂(lè )場(chǎng)所，學(xué)校無(wú)危房，“五保“集中供養率達到80%。三是推進(jìn)農民居住生活社區化。按照社區建設模式，遵循反映地方特色、體現文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境的原則，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，編制新鄉村建設整體規劃，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立多元化的資金投入機制，確保規劃穩步實(shí)施。借鑒南山、西霞口、邱家等發(fā)展模式，通過(guò)村企合一，膨脹規模，以壯大經(jīng)濟實(shí)力帶動(dòng)農村社區發(fā)展;鼓勵有條件的農村，通過(guò)整合、聯(lián)合，科學(xué)規劃，引入外力，以加快開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農村社區發(fā)展;支持城郊農村加快舊村改造，集約利用土地，以城鎮新城區建設帶動(dòng)農村社區發(fā)展，走新農村建設多元化發(fā)展道路。力爭到2010年，大中城市的城鄉結合部農村實(shí)現農民居住生活社區化，30%以上農村建成環(huán)境友好、生活富庶、舒適的生態(tài)村。四是推進(jìn)農村社會(huì )新風(fēng)貌建設。大力加強農民教育培訓，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專(zhuān)業(yè)技能、文明守法的新型農民，為農民創(chuàng )業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造條件;積極開(kāi)展文明鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，倡導健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng )造農村社會(huì )人與人和諧相處、精神文化生活豐富多彩、安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境，力爭到2010年，全省80%的鄉村基本達到文明鄉村的標準。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是推進(jìn)城鄉一體化的重要載體，是統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的結合點(diǎn)。繼續認真落實(shí)“雙30“的戰略舉措，加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。要增強吸納人口、帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的能力，力爭到2010年有20個(gè)以上的縣進(jìn)入全國百強縣行列，并實(shí)現位次前移。充分發(fā)揮區位和資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向型、資源加工型、主導企業(yè)帶動(dòng)型等特色經(jīng)濟。圍繞為農業(yè)和農村服務(wù)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，有發(fā)展潛力的地方，應以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植龍頭企業(yè)、為大企業(yè)配套為重點(diǎn)，通過(guò)招商引資、壯大民營(yíng)經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)園區，大力發(fā)展特色制造業(yè)。
建立城鄉統籌的政策體系。一是建立城鄉統籌的財政和公共服務(wù)制度。進(jìn)一步改革縣鄉財政管理體制，完善省以下財政體制，規范財政轉移支付制度，推進(jìn)“省直管縣“和“鄉財鄉用縣管“改革，提高縣鄉財政的自我保障能力。逐步為農村提供城鄉統籌的、公平的教育、衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)。二是建立城鄉統籌的戶(hù)籍制度。以農村人口進(jìn)入城鎮穩定就業(yè)和定居為重點(diǎn)，降低進(jìn)城門(mén)檻，逐步將現行城市居民享受的社會(huì )保障和教育、醫療等公共服務(wù)擴大至進(jìn)城務(wù)工和定居人口，逐步建立城鄉統一、省內居民自由選擇居住地的人口登記制度。三是建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統一城鄉就業(yè)政策，形成各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)就業(yè)制度。四是加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，妥善安置失地農民。
第十二章 構建功能明晰的特色區域格局
遵循經(jīng)濟規律和自然規律，以資源環(huán)境承載力、特殊地質(zhì)資源條件、區域經(jīng)濟聯(lián)系和分工為依據，加快建設海洋經(jīng)濟、黃河三角洲、魯中南山地生態(tài)三個(gè)特色經(jīng)濟區，促使資源優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)國土資源合理有序開(kāi)發(fā)。
優(yōu)化提升海洋經(jīng)濟區。密切把握世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，充分發(fā)揮我省區位、資源、科技的綜合優(yōu)勢，突出港口建設、腹地開(kāi)拓、結構調整、科技興海和環(huán)境資源保護，加快“海上山東“建設。一是以港口經(jīng)濟為龍頭，以臨港工業(yè)和臨港物流業(yè)為重點(diǎn)，加快構建現代化港口運輸體系，提高臨港經(jīng)濟區的產(chǎn)業(yè)聚集度和帶動(dòng)能力，努力建成全國重要的臨港物流基地。二是加快壯大海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋化工、船舶工業(yè)、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，構筑高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展海島特色經(jīng)濟，加快開(kāi)發(fā)海水資源、海洋油氣和礦產(chǎn)資源，拓展發(fā)展空間，增強資源保障能力。四是加強基礎設施和海洋生態(tài)建設，維護健康協(xié)調的海洋系統，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展。使海洋經(jīng)濟與半島城市群建設緊密結合起來(lái)，與全省經(jīng)濟的整體發(fā)展緊密結合起來(lái)，努力把我省建設成為產(chǎn)業(yè)布局合理、比較優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強省。2010年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10%。
綜合開(kāi)發(fā)黃河三角洲和沿萊州灣經(jīng)濟區。借助天津濱海新區開(kāi)發(fā)，結合半島城市群建設，統一規劃，充分發(fā)揮石油、鹽鹵、后備土地和海洋資源優(yōu)勢，扶持和推廣建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，加快綜合開(kāi)發(fā)步伐。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區，加快培育資源節約型、環(huán)境友好型、科技先導型產(chǎn)業(yè)體系，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快建設加工制造業(yè)基地，提高輕紡工業(yè)層次和水平，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，保護開(kāi)發(fā)后備土地資源。加快基礎設施建設，擴大港口、機場(chǎng)規模，構筑立體交通網(wǎng)絡(luò )。沿萊州灣經(jīng)濟區，重點(diǎn)加快開(kāi)發(fā)濰坊北部等地區，大力發(fā)展鹽化工、石油化工、機械裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建成全省重要的重化工業(yè)基地。
加快建設魯中南山地生態(tài)經(jīng)濟區。重點(diǎn)保護、合理開(kāi)發(fā)森林生態(tài)和山區生態(tài)體系，鞏固和提高生態(tài)屏障功能。大力發(fā)展特色農業(yè)和山區經(jīng)濟，對具有較大經(jīng)濟價(jià)值、自然文化價(jià)值和地區品牌價(jià)值的特色農產(chǎn)品，劃定專(zhuān)門(mén)保護區，強化基地建設，促進(jìn)特色農業(yè)規模化發(fā)展，加快發(fā)展特色農產(chǎn)品深加工業(yè)，提高附加值和品牌效應;依托山地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和中草藥種植業(yè)，建設林果苗木基地。依托森林資源優(yōu)勢，堅持在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)，加強旅游基礎設施建設，加快建設生態(tài)旅游和度假療養基地。嚴禁破壞山體和生態(tài)的開(kāi)發(fā)建設，嚴格控制重化工業(yè)擴張，逐步實(shí)行存量集中布局和向外轉移。
完善區域發(fā)展政策。一是對發(fā)展條件較好，適宜產(chǎn)業(yè)、城鎮和人口集聚的區域，要適當擴大土地供應，滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮化步伐加快的需要，并在項目安排、資金投向上重點(diǎn)向這些區域傾斜。二是完善對重點(diǎn)保護地區的配套政策，加大對這類(lèi)區域的財政轉移支付力度，確保重點(diǎn)保護性開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施;支持和引導人口自愿從保護地區轉移到開(kāi)發(fā)條件好的地區;立足區域功能定位，強化對區域開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的宏觀(guān)調控。三是努力促進(jìn)欠發(fā)達地區跨越發(fā)展。交通、能源、水利等基礎設施和農村教育、文化、衛生建設的重點(diǎn)將繼續實(shí)行“西移“，投資增速要高于全省平均和發(fā)達地區，夯實(shí)欠發(fā)達地區跨越發(fā)展的基礎。
社會(huì )發(fā)展篇
堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，加強社會(huì )建設和管理，妥善處理社會(huì )矛盾，維護社會(huì )公平，確保平安穩定，促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，努力推進(jìn)社會(huì )主義和諧山東建設。
第十三章 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)
按照“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)“的方針，完善和創(chuàng )新機制政策，加大研究開(kāi)發(fā)力度，加快科技基礎設施建設，廣泛開(kāi)展科技交流與合作，構筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實(shí)力。
加強科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)。要密切跟蹤國內外科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮我省數學(xué)、物理、海洋技術(shù)等基礎研究?jì)?yōu)勢，選擇具有一定優(yōu)勢和重大科學(xué)價(jià)值或應用前景的關(guān)鍵項目，整合優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關(guān)，爭取取得一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果。加強對新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的理論研究，注重發(fā)展軟科學(xué)和管理科學(xué)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，重視對理論和實(shí)踐重大問(wèn)題的研究，推進(jìn)社會(huì )科學(xué)普及、學(xué)科建設和理論創(chuàng )新。
完善科技基礎設施建設。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，加大投入力度，加快科研設備更新步伐，積極扶持和建設一批開(kāi)放性的重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)科研基地，爭取盡快進(jìn)入國家先進(jìn)行列。力爭到2010年，建成青島海洋科研、省醫科院眼科、山東大學(xué)心血管、山東農業(yè)大學(xué)和省農科院等10個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和國家級工程技術(shù)中心，省級重點(diǎn)實(shí)驗室達到150個(gè)，青島國家海洋科學(xué)研究中心達到世界先進(jìn)水平。加大資源整合力度，優(yōu)化組合重點(diǎn)實(shí)驗室、大型儀器設備、數據文獻、網(wǎng)絡(luò )資源和成果轉化渠道，促進(jìn)資源高效配置和綜合利用。加快建設大城市科技博物館、中小城市綜合性科技文化中心、社區和鄉鎮科普文化活動(dòng)室等三級科普基礎設施，構建和完善科普推廣體系。
廣泛開(kāi)展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內外科技合作機制，增強借助外部科技資源進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng )新的能力。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)與國內外著(zhù)名科研機構和跨國公司，聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)、聯(lián)合建設基地、聯(lián)合培養人才，注重組織實(shí)施和參與國內外大型科技合作計劃和項目，實(shí)現科技資源的互通與共享，提升研發(fā)創(chuàng )新層次。
完善科技創(chuàng )新政策。建立健全科技進(jìn)步和創(chuàng )新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，增強全社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力和活力。完善科技投入機制，政府要增加對社會(huì )公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，重點(diǎn)扶持影響國民經(jīng)濟全局的重大科研項目的研究、開(kāi)發(fā)和轉化，確保科技投入增長(cháng)高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng);實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng )新的激勵機制，支持引導企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，增加對引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，引導社會(huì )資金參與科技開(kāi)發(fā)。大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，依法保護知識產(chǎn)權權益，充分體現技術(shù)、知識的市場(chǎng)價(jià)值。力爭到2010年自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品占全省高新技術(shù)產(chǎn)品的比重達到60%以上，出口年均增長(cháng)30%以上。
第十四章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)各級各類(lèi)教育全面、協(xié)調、健康發(fā)展，擴大教育供給，調整教育結構，提高教育質(zhì)量，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。
鞏固提高基礎教育。重點(diǎn)加強義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育，強化政府對義務(wù)教育的保障責任。對農村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問(wèn)題。中西部地區農村小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持在99%、98%以上，輟學(xué)率控制在2%以?xún)取＜哟髮虒W(xué)設備和配套設施的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，建立農村中小學(xué)危房改造長(cháng)效機制。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎上，全省高中階段入學(xué)率達到85%。繼續調整中小學(xué)布局結構，深化教學(xué)內容改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快幼兒教育發(fā)展，重視發(fā)展特殊教育。
積極發(fā)展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉換辦學(xué)體制與管理機制，優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、擴大規模，增強高校學(xué)生的創(chuàng )新和實(shí)踐能力。積極支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，超前科學(xué)規劃，拓寬融資渠道，組織實(shí)施好省部共建項目，重點(diǎn)建設1—2所國際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國有較大影響的省級重點(diǎn)大學(xué)。加快推進(jìn)濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區的規劃建設。適應就業(yè)結構變化，調整優(yōu)化人才培養的層次和專(zhuān)業(yè)結構，加強研究生教育，加快緊缺人才的培養，穩步提升高等教育大眾化水平。2010年高等教育在校生達到160萬(wàn)人，在校研究生5萬(wàn)人左右，高等教育毛入學(xué)率達到26%。
大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進(jìn)就業(yè)為導向，以技能型實(shí)用人才培養和農村職業(yè)教育為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì )的力量，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育，擴大職教規模，提高教育層次，構建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。力爭到2010年，職業(yè)高中與普通高中學(xué)生比例達到1∶1。積極發(fā)展繼續教育、成人教育和老年教育，形成開(kāi)放式、多樣化的終身教育體系，營(yíng)造全民學(xué)習、終身學(xué)習的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習型社會(huì )。
加大教育改革力度。明確各級政府提供公共教育服務(wù)的職責和重點(diǎn)，改革過(guò)于集中的政府辦學(xué)體制。落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，加強規范監管，加大政策支持力度。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現代遠程教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。鼓勵支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展中外合資辦教育，大力提倡捐資助學(xué)，鼓勵支持校企聯(lián)合辦學(xué)，使其成為擴大高等教育投入的重要途徑。完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔機制，嚴格規范各類(lèi)學(xué)校招生和收費制度。實(shí)施全員聘用和教師資格準入制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監督，推進(jìn)現代學(xué)校制度建設。
第十五章 加快發(fā)展文化衛生體育事業(yè)
以提高人民生活質(zhì)量為核心，全面落實(shí)以人為本的發(fā)展觀(guān)，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的健康、強體和精神文化生活需求。
全面繁榮文化事業(yè)。弘揚齊魯文化，加大政府對文化事業(yè)的投入，促進(jìn)傳統文化內涵與鮮明時(shí)代氣息相結合，努力建設文化強省。規劃建設一批大型文化設施工程，在省會(huì )城市集中建設音樂(lè )廳、博物館、美術(shù)館、科技館等，加快策劃建設中華文化標志城和一批特色文化名城。加強基層文化基礎設施建設，實(shí)現縣縣有較高水平圖書(shū)館和文化館、鄉鄉都有規范的文化站、村村通廣播電視的目標。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )資源整合開(kāi)發(fā)，提升技術(shù)，加強管理，確保廣播電視播出安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步做好檔案工作，加快檔案管理現代化步伐。加強文物保護，搞好搶救性文物的考古發(fā)掘，力爭國家級重點(diǎn)文物保護單位達到100處，省級文物保護單位達到600處，市縣級文物保護單位達到5000處。加強烈士陵園的維護和管理，科學(xué)規劃建設公共墓地。
努力提高衛生醫療服務(wù)水平。認真貫徹新時(shí)期衛生工作方針，以改革、發(fā)展、監管為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化結構為主線(xiàn)，以提高服務(wù)水平和供給能力為核心，滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣化的衛生醫療服務(wù)需求。一是建立健全公共衛生防治體系。繼續搞好重點(diǎn)疾病預防控制機構、傳染病救治機構和緊急救援中心建設，構建完善三個(gè)體系，抓好7822個(gè)公共衛生監測點(diǎn)，不斷提高應急處置能力。以艾滋病防治為重點(diǎn)，加強結核病、肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業(yè)病、地方病預防控制，鞏固發(fā)展計劃防疫成果。力爭2010年法定報告傳染病發(fā)病率較“十五“時(shí)期平均下降5%以上。二是提高農村醫療衛生服務(wù)水平。強化農村衛生基礎設施建設，力爭到2010年實(shí)現縣鄉級醫療衛生機構改造建設目標，建立城市對口支援縣醫院和鄉鎮衛生院機制，大力推進(jìn)縣鄉村衛生一體化，加強農村衛生隊伍建設。穩步擴大試點(diǎn)范圍，建立覆蓋全省農村人口的新型農村合作醫療制度。努力擴大醫療救助試點(diǎn)范圍。三是加快推進(jìn)城市醫療體制改革。維護醫療行業(yè)的公益性質(zhì)，落實(shí)政府保障群眾基本醫療的職責。堅持政事分開(kāi)、管辦分離、醫藥分開(kāi)、盈利與非盈利分開(kāi)的原則，加快公立醫療機構改革改組，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入醫療市場(chǎng)，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制，發(fā)展醫療集團，形成一批名醫、名專(zhuān)科、名醫院。推進(jìn)醫療資源優(yōu)化配置，完善分類(lèi)管理，構建城市醫院與社區兩級醫療體系框架，開(kāi)展城鎮合作醫療試點(diǎn)。繼承、創(chuàng )新和發(fā)展中醫藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫藥現代化。支持發(fā)展紅十字事業(yè)。切實(shí)加強醫藥監管，規范醫療服務(wù)收費，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，提高醫療服務(wù)效率和質(zhì)量，解決看病難、醫藥貴的問(wèn)題。
大力發(fā)展體育事業(yè)。全方位開(kāi)展科學(xué)健身活動(dòng)，提高全民健康水平。著(zhù)眼于北京奧運會(huì )和第十一屆全運會(huì )，培植新的競爭優(yōu)勢，增強競技體育的實(shí)力。加快股份制體育俱樂(lè )部建設步伐，培育和規范體育市場(chǎng)中介組織，提高體育賽事經(jīng)營(yíng)運作水平。完善體育設施，重點(diǎn)建設2008年青島奧帆賽項目設施和第十一屆全運會(huì )濟南奧林匹克體育中心工程，建設改造一批規模適當的體育場(chǎng)館，把濟南建成能承辦高水平的全國性綜合運動(dòng)會(huì )和國際單項體育比賽的體育中心城市，青島和日照帆船比賽場(chǎng)地達到國際一流水平。同時(shí)，搞好居民小區、各種廣場(chǎng)的體育配套設施建設，使場(chǎng)地數量和人均面積有較大增長(cháng)。繼續搞好體育彩票發(fā)行，鼓勵社會(huì )力量參與體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，形成政府、社會(huì )、個(gè)人多渠道的投入機制。
高度重視人口和計劃生育工作。堅持穩定計劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。不斷完善人口目標管理責任制，實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富“扶貧工程，著(zhù)力抓好薄弱村、城鄉結合部和流動(dòng)人口計劃生育管理。綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。實(shí)施健康老齡化戰略，提高養老社會(huì )化水平，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)和“銀色經(jīng)濟“。逐步建立殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，加強為殘疾人服務(wù)的設施建設，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復水平。
貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，全面落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障婦女兒童的合法權益，婦女占從業(yè)人員總數的比例保持在40%以上，兒童早期受教育率有大幅度的提高。
第十六章 擴大就業(yè)和完善社會(huì )保障體系
以實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分、保障體系比較健全、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定和收入分配相對公平為目標，全面建立城鄉一體化的就業(yè)服務(wù)體系、多層次的職業(yè)培訓體系，逐步建立較為健全的社會(huì )保障體系。
著(zhù)力促進(jìn)充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把提高就業(yè)水平納入宏觀(guān)調控目標，并作為各級政府目標責任制考核的主要內容。一是努力增加就業(yè)崗位。通過(guò)加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)公益型崗位，完善企業(yè)裁員機制，重點(diǎn)解決“4050“下崗失業(yè)人員等困難群體和失地農民的再就業(yè)問(wèn)題。認真落實(shí)稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。二是完善多層次的培訓體系。實(shí)施政府資助的就業(yè)再就業(yè)培訓工程、創(chuàng )業(yè)培訓工程和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工程，力爭城鎮新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉移出來(lái)的農村富余勞動(dòng)力都能得到職業(yè)技能培訓，為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng )造條件。三是加快建立城鄉一體化的人力資源市場(chǎng)，加強就業(yè)和勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)完善全省市縣鄉鎮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。四是切實(shí)保護勞動(dòng)者合法權益。完善勞動(dòng)保障法律法規體系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，加強勞動(dòng)合同管理規范化、制度化和法制化建設。重點(diǎn)做好國企改制、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)職工以及農民工的勞動(dòng)保障工作，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。力爭城鎮每年新增就業(yè)120萬(wàn)人，新增農村勞務(wù)輸出人員120萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取?br/>
健全和完善社會(huì )保障體系。擴大覆蓋面，提高保障水平，提升統籌層次，增強保障能力，加快健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。一是完善城鎮社會(huì )保障制度。城鎮居民最低生活保障范圍擴大到全部集體企業(yè)退休人員，并逐步提高標準;企業(yè)基本養老保險要擴大范圍，逐步覆蓋城鎮所有從業(yè)人員，并做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，向省級統籌過(guò)渡，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金;失業(yè)保險要建立個(gè)人繳費記錄和預警制度，全面實(shí)行市級統籌;醫療保險要完善制度體系，建立外來(lái)務(wù)工人員醫療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫療保障解決方案，進(jìn)一步提高醫療、工傷、生育等社會(huì )保險覆蓋面。到2010年，城鎮基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到1200萬(wàn)人、1500萬(wàn)人、900萬(wàn)人、900萬(wàn)人和600萬(wàn)人。二是積極推進(jìn)農村社會(huì )保障。建立農村最低生活保障制度，合理確定保障標準;逐步探索建立農村社會(huì )養老保險制度，建立失地農民基本養老保險制度。到2010年，適齡農民養老保險參保率達到70%以上。三是加大城鄉社會(huì )福利和社會(huì )救濟力度。做好優(yōu)撫安置工作，重點(diǎn)幫扶弱勢群體和低收入群體，提高各級政府對社會(huì )救助的財政支出。實(shí)行政府救助為主、優(yōu)惠減免和社會(huì )救助相結合，大中城市都要建立困難群眾醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助制度。四是拓寬社會(huì )保障資金融資渠道。通過(guò)調整財政支出結構、國有資產(chǎn)轉讓收益、發(fā)行彩票、社會(huì )捐贈等措施，建立可靠、穩定、規范的社會(huì )保障資金籌措機制。
建立公平的收入分配機制。合理調節收入分配，提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，緩解地區之間和部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。推行工資集體協(xié)商制度，建立預防企業(yè)拖欠職工工資的長(cháng)效機制，保障合理的工資收入。建立健全收入分配的激勵和約束機制，制定和實(shí)施勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理等要素參與分配的規則和辦法，規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管力度;完善和規范公務(wù)員工資制度，加快福利待遇貨幣化改革。加快落實(shí)個(gè)人所得稅制度，加大稅收征管力度，調節過(guò)高收入;健全法治和加大反腐敗力度，取締非法收入。
第十七章 建設文明平安山東
緊緊圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，適應新形勢，探索新途徑，創(chuàng )造新機制，營(yíng)造新環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“文明山東“和“平安山東“建設。
加強社會(huì )主義政治文明建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治省的統一，科學(xué)執政、民主執政、依法執政。支持和保證人大及其常委會(huì )依法履行立法、監督、重大事項決定和人事任免職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政、獻計獻策，充分發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用。進(jìn)一步落實(shí)民族和宗教政策，加大對少數民族的扶持力度。完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，嚴格實(shí)行縣鄉政務(wù)、村務(wù)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，保證人民群眾依法直接行使民主權利。加強民主法制建設，改進(jìn)地方立法，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )管理法治化和行政執法規范化，加強司法監督，維護司法公正。深入開(kāi)展普法宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，在全社會(huì )形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
加強社會(huì )主義精神文明建設。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，以群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)為載體，堅持用鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想武裝全黨、教育人民，突出抓好未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的偉大民族精神，弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)苦干、開(kāi)放創(chuàng )新的新時(shí)期山東精神。著(zhù)重抓好營(yíng)造環(huán)境、文明養成、繁榮文化、塑造品牌、科學(xué)普及、誠信友愛(ài)、容貌整治、環(huán)境保護、奉獻愛(ài)心和青少年健康成長(cháng)等十大行動(dòng)，努力提升全社會(huì )的文明程度。加快政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設，推進(jìn)信息征集和披露立法進(jìn)程，建立信用監督和失信懲戒制度，推進(jìn)“誠信山東“建設。實(shí)施精神文明建設品牌戰略，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強國防動(dòng)員建設，不斷完善以國民經(jīng)濟、人民武裝、人民防空、交通戰備為主要內容的國防動(dòng)員體系，健全地方法規，保障經(jīng)費需要。加強全民國防教育，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。
加快推進(jìn)“平安山東“建設。創(chuàng )新社會(huì )管理理念、管理體制和管理方式，按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的原則，建立政府調控與社會(huì )協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政與社會(huì )自治功能互補、政府管理與社會(huì )團體力量互動(dòng)的社會(huì )管理新格局，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )管理法治化、規范化。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì )利益協(xié)調和社會(huì )糾紛調處機制。堅持工作重心下移，抓好維護社會(huì )穩定的基層和基礎工作。著(zhù)力解決好土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及拖欠農民工工資等矛盾和問(wèn)題，積極預防和妥善處置群體性事件，堅決杜絕侵害群眾利益的行為。進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理和治安防控體系建設，積極推動(dòng)治安防范的市場(chǎng)化、職業(yè)化和社會(huì )化，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅決掃除“黃賭毒“等社會(huì )丑惡現象，高度警惕和防范國內外敵對勢力的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)加強煤炭等高危行業(yè)和交通安全監管，到2010年末億元GDP死亡率降低到0.5以下、10萬(wàn)人死亡率降低到7以下。建立健全社會(huì )預警、突發(fā)事件應急、社會(huì )動(dòng)員和穩定保障機制，提升裝備技術(shù)水平，提高氣象、地震、消防、地質(zhì)監測的準確應急服務(wù)能力，全方位推進(jìn)社會(huì )公共安全體系建設，切實(shí)保證人民生命財產(chǎn)安全與社會(huì )和諧穩定。
資源環(huán)境篇
樹(shù)立可持續發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式加快轉變，努力緩解資源約束和環(huán)境壓力，確保人民生存生活安全健康，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
第十八章 加快建立節約型社會(huì )
堅持資源高效利用和循環(huán)利用，依靠科技進(jìn)步，以節能、節水、節地、節約礦產(chǎn)資源和原材料為重點(diǎn)，實(shí)施資源節約戰略，建立節約型社會(huì )。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，構建社會(huì )各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟綜合試點(diǎn)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)、培訓基地和重點(diǎn)實(shí)驗室，建立完善技術(shù)基礎平臺，抓好國家級、省級可持續發(fā)展實(shí)驗區建設，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全面推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)推廣循環(huán)生產(chǎn)方式。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣復合立體、動(dòng)植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進(jìn)模式。科學(xué)布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平。
合理利用和節約水資源。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業(yè)用水、生態(tài)用水，提高水資源的綜合利用效率。積極發(fā)展替代水源，搞好海水、陸地咸水綜合利用和雨水回用。規劃建設一批海水淡化工程，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節水型農業(yè)、旱作農業(yè)，提高農業(yè)灌溉渠系利用系數。逐步降低高耗水行業(yè)比重，減少結構性耗水。加強城市污水再生利用設施建設，強制推行中水系統，實(shí)行分質(zhì)供水和一水多用。到2010年，農業(yè)需水量占全省總需水量的比例下降為67%，工業(yè)用水重復利用率達到75%，城市回用水利用率達到30%以上。
節約和集約利用土地。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，通過(guò)調整、置換，盤(pán)活存量土地，合理安排生產(chǎn)和建設用地，提高單位土地投資強度，嚴禁以各種項目名義亂圈地占地。合理開(kāi)發(fā)土地后備資源，充分利用各種荒地、鹽堿地、灘涂等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。要按照人口容量規劃城鎮建設規模，提高建筑容積率，嚴禁隨意擴張，嚴禁搞形象工程。按照國家和省制定的建設項目用地控制標準供地，經(jīng)營(yíng)性用地要全面推行招標、拍賣(mài)、掛牌制度，非經(jīng)營(yíng)性用地要建立公開(kāi)供地機制。
努力節約能源和其他資源。建立推廣和普及節能技術(shù)的新機制，重點(diǎn)引導和支持煤炭、冶金、化工、建材、電力等資源型行業(yè)，采用節能設備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑節能技術(shù)，發(fā)展節能型交通運輸工具，引導商業(yè)和民用節能。加大新能源產(chǎn)業(yè)化的研究、開(kāi)發(fā)和建設力度，鼓勵支持風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地熱等再生能源、潔凈能源項目建設，實(shí)施能源的階梯型開(kāi)發(fā)。提高地質(zhì)、礦產(chǎn)、遙感、測繪技術(shù)水平，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，努力增加資源儲備，提高重要礦產(chǎn)的供應能力，鼓勵支持省內企業(yè)到省外、國外開(kāi)發(fā)資源。適度控制礦權審批總量和開(kāi)發(fā)總量，推行探礦、采礦權有償使用制度，限制優(yōu)勢礦種的不規范開(kāi)發(fā)和過(guò)量開(kāi)發(fā)。整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，提高回采率，實(shí)現礦產(chǎn)資源的保護性開(kāi)發(fā)和高效利用。
依法推進(jìn)節約型社會(huì )建設。加強資源安全和資源警示教育，提高全民的憂(yōu)患意識和節約意識。提倡綠色消費、循環(huán)式消費，逐步形成節約型消費方式。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等方面的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規和規章，制定實(shí)施嚴格的各類(lèi)企業(yè)單位產(chǎn)出消耗標準，健全以嚴格執法為核心的約束機制，遏制資源浪費。
第十九章 加快生態(tài)省建設
樹(shù)立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，在加快發(fā)展的過(guò)程中更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大污染防治力度，凈化、綠化、美化人居環(huán)境，確保人民群眾生存生活安全健康，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
加強生態(tài)保護和建設。以湖區、庫區、濕地、草地，重要水源地和涵養區，以及近海島嶼、山區丘陵、灘涂等自然生態(tài)系統的建設與保護為重點(diǎn)，構建生態(tài)安全屏障。強化對生態(tài)脆弱和退化區的綜合治理，加強對南四湖、東平湖和黃河三角洲以及萊州灣、膠州灣等區域的恢復和保護，建立一批自然保護區、重要生態(tài)功能保護區、生態(tài)示范區、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區，維護和發(fā)展生物多樣性，防止外來(lái)有害生物對生態(tài)系統的侵害。以小流域治理為著(zhù)力點(diǎn)，五年治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。限期關(guān)閉城市規劃區、交通干線(xiàn)兩側以及旅游景點(diǎn)景區可視范圍內的露天采礦點(diǎn)。加強城鎮生態(tài)規劃建設，以城市老居民區和城鄉結合部為重點(diǎn)，搞好規劃改造和環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)鎮村環(huán)境綜合整治示范工程，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉鎮，改善人居生態(tài)環(huán)境。
加快建設綠色山東。注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結合，保護、培育和發(fā)展森林生態(tài)體系，不斷提高森林覆蓋率。集中突破荒山綠化，力爭每年綠化荒山80萬(wàn)畝，全面完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化。加強以沿海和農田林網(wǎng)為重點(diǎn)的防護林體系建設，完善黃河故道和魯西北地區防風(fēng)固沙林體系。加強城市綠化和村鎮綠化，積極探索生態(tài)公路建設。劃定封禁保護區，保護和增加林草植被，鞏固退耕還林、還草成果。力爭到2010年，森林覆蓋率達到28%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到8平方米以上。
加大污染防治力度。加強政策引導和法治建設，完善經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)體系，將環(huán)境保護納入各級政府和領(lǐng)導干部考核的重要內容，強化企業(yè)社會(huì )責任，嚴格責任追究。堅持預防為主，從源頭抓起，嚴格環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)“制度，加速資源消耗大、污染嚴重企業(yè)退出市場(chǎng)，努力做到增產(chǎn)減污。嚴格排污總量控制和排污許可證管理，逐步提高工業(yè)污染物排放、城市生活污水處理等收費標準，建立生態(tài)補償、污染損害賠償和環(huán)境稅收制度。一是加強水污染綜合治理。強化對造紙、釀造、印染、制革、化工、醫藥、電鍍等重污染行業(yè)的整治力度。加快污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設，最大限度地減少水體污染，確保群眾飲水安全。實(shí)施“兩湖一河“和海河流域治理工程，營(yíng)造良好水環(huán)境，確保南水北調東線(xiàn)工程山東段水質(zhì)達標。嚴格入海排污標準，加大海水養殖污染治理力度，改善海洋生態(tài)環(huán)境。2010年地表水環(huán)境功能區達標率在60%以上，近岸海域水環(huán)境功能區達標率達到100%，城市污水集中處理率達到60%以上。二是加強大氣污染治理。在電力和化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，推廣脫硫除塵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造，所有電廠(chǎng)都必須安裝煙氣脫硫除塵和在線(xiàn)監測設施。逐步提高機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，嚴格機動(dòng)車(chē)檢測制度。優(yōu)化能源消費結構，提高清潔能源消費比例。力爭到2010年，全省17城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數超過(guò)292天，城市機動(dòng)車(chē)尾氣排放達標率達到95%以上。三是加強固體廢物尤其是危險廢物控制與管理。建立健全管理制度和管理網(wǎng)絡(luò )，建設完善危險廢物和醫療廢物集中處置設施，加強核輻射與放射性物質(zhì)的監督管理，努力實(shí)現固體廢物資源化、減量化、無(wú)害化。控制農業(yè)面源污染，加強農藥和化肥環(huán)境安全管理，大力推廣平衡施肥和病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)，大幅度降低土壤污染。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持魯北化工、皇明、力諾等優(yōu)勢企業(yè)擴大規模，強化示范帶動(dòng)作用。以發(fā)展污水、廢氣、固體廢棄物處理設備為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品研發(fā)、引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極培育具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規模，把山東建成全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
改革開(kāi)放篇
面臨入世后與國際經(jīng)濟全面接軌的新形勢，必須加快建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)制度建設和體制創(chuàng )新，全方位高水平擴大對外開(kāi)放，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第二十章 深化體制改革
“十一五“期間，我國將進(jìn)入改革攻堅階段。要按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，緊緊抓住影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。
加快政府管理體制改革。按照“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)“的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的職能范圍，建設法治政府和責任政府、服務(wù)政府。一是加快政府職能轉變。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，重點(diǎn)解決政府“越位“、“缺位“和“錯位“問(wèn)題。政府工作的重心要轉到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協(xié)調、維護競爭秩序上。調整公共財政支出結構，加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)設施投入，增加社會(huì )公益事業(yè)經(jīng)費，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。二是規范和完善行政管理。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，合理劃分各級政府間的職能和職責，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化和法定化。進(jìn)一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個(gè)體系“，建立健全推動(dòng)各項工作落實(shí)的長(cháng)效機制。加強保密工作，確保國家安全。三是全面推行依法行政。完善政府民主化、規范化決策機制和自我約束機制，實(shí)行政府行為責任追究制度，加強審計監督，提高重大決策的公眾參與度和透明度，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體系。
深化財稅投資價(jià)格體制改革。一是深化財稅體制改革。確立公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，履行公共服務(wù)職責與提供公共服務(wù)財源相對稱(chēng)的原則，有利于各級政府正確履行職責和有利于凈化市場(chǎng)競爭環(huán)境的原則，合理界定各級政府間的財政責任，調整收支關(guān)系，合理劃分稅收征管和分享權限。建立健全省級以下財政轉移支付制度，按照客觀(guān)因素測定標準支出并參照區域主體功能進(jìn)行轉移支付。加快推進(jìn)預算管理制度改革，完善政府集中采購制度。二是深化投資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險“的原則，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，健全并規范備案制，確立企業(yè)投資自主權。規范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。完善政府投資項目預算執行和實(shí)施監管辦法，實(shí)行政府投資項目公示制度，建立嚴格的投資責任追究制度。改進(jìn)投資調控方式，建立健全以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以規劃為依據，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等手段密切配合的投資宏觀(guān)調控體系。三是深化價(jià)格改革。以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格機制對資源開(kāi)發(fā)和使用的調節作用。完善水價(jià)形成機制，科學(xué)反映水資源開(kāi)發(fā)、水生態(tài)影響和水污染成本。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地實(shí)行有償使用。改革土地補償辦法，提高補償費用標準。
深化事業(yè)單位改革。隨著(zhù)社會(huì )逐漸轉型、體制逐步轉軌，事業(yè)單位在體制機制上的弊端已越來(lái)越明顯，既影響自身活力的發(fā)揮，也影響了市場(chǎng)的公平和公正。“十一五“期間，要認真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2004〕15號），加大管理體制、用人制度、分配制度及其他相關(guān)制度的配套改革力度。深化管理體制改革，按照確立履行公共服務(wù)職責的由政府財力承擔，非公共服務(wù)領(lǐng)域由市場(chǎng)配置資源的原則，科學(xué)區分現有事業(yè)單位類(lèi)型。對于不提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，今后原則上全部推向市場(chǎng)。深化用人制度改革，除依照國家公務(wù)員制度管理的單位外，全面推行法人負責制和人員聘用制，建立和完善適合各類(lèi)崗位特點(diǎn)的充滿(mǎn)生機與活力的選人用人機制。深化分配制度改革，采取多種形式搞活內部分配，建立自主靈活的市場(chǎng)化分配激勵機制。逐步建立起政事職責分開(kāi)、法人地位明確、單位自主運營(yíng)、政府依法管理的新型管理體制。
深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。加快推動(dòng)國有企業(yè)特別是省屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行規范的公司制改造，積極推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，積極支持和發(fā)展具有國際競爭力的股份制大企業(yè)集團，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快建立區域電網(wǎng)市場(chǎng)，開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，實(shí)施“競價(jià)上網(wǎng)“;繼續深化民航體制改革，積極探索郵政、鐵路、鹽業(yè)等體制改革;加快推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。建立健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓辦法，防止國有資產(chǎn)流失，加快國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整步伐。健全國有資產(chǎn)監督管理機構，完善國有資產(chǎn)管理體制和監管方式，進(jìn)一步完善出資人制度，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。
深化金融體制改革。按照建立現代金融企業(yè)的要求，加快推進(jìn)企業(yè)改革，完善公司治理結構，健全內控制度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，提高綜合競爭力。加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權清晰、監管有力的農村金融體系。整合、規范發(fā)展各類(lèi)保險企業(yè)、擔保公司、企業(yè)財務(wù)公司以及其他中小金融機構，鼓勵社會(huì )資金參與金融機構的重組改造。繼續落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2004〕3號），加快證券公司重組步伐，嚴格企業(yè)債券審批制度，提高直接融資比例。健全防范金融風(fēng)險、維護金融穩定的體制機制，對商業(yè)銀行全面實(shí)行貸款質(zhì)量五級分類(lèi)制度、謹慎會(huì )計核算制度、信息披露制度，探索資產(chǎn)處置和重組的創(chuàng )新手段。健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)有機結合和協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制，加快信用體系建設，加大對證券市場(chǎng)違法行為的查處打擊力度，保護投資者權益。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號），著(zhù)力營(yíng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依法保護非公有制經(jīng)濟合法權益和私有財產(chǎn)，積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，凡是法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許國內非公有資本進(jìn)入，并放寬股權比例限制。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，實(shí)行國民待遇。完善社會(huì )服務(wù)體系，積極為非公有制企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓等中介服務(wù)。規范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道。引導非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實(shí)現資本的社會(huì )化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng )新，建立現代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式，向主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的大公司大集團發(fā)展，引導和支持非公有制大公司大集團開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。
第二十一章 擴大對外開(kāi)放
按照統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放的要求，大力實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略，堅持擴大規模與提高質(zhì)量并舉，把對外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來(lái)，與提高經(jīng)濟素質(zhì)和全社會(huì )管理水平結合起來(lái)，全方位、高水平擴大對外開(kāi)放，形成以開(kāi)放促調整、促改革、促發(fā)展的新格局。
切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。在進(jìn)一步擴大利用外資規模的基礎上，注重引進(jìn)項目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。一是注重集聚效應，大規模承接國際資本轉移。積極構建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強的重大項目。加大對歐美、香港、臺灣的招商引資力度，全面推進(jìn)大企業(yè)與世界500強的合資合作，更多地引進(jìn)世界知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)大項目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極吸引跨國公司在我省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和地區總部，爭取產(chǎn)業(yè)集群式轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚。二是注重技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持高標準、高起點(diǎn)招商引資，積極引導外資更多地投向高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，嚴格控制低水平、高耗能、高污染項目。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，推動(dòng)國企與世界先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)模式加快對接。三是圍繞發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。以大中城市為核心，積極引進(jìn)外資進(jìn)入現代物流、信息咨詢(xún)、連鎖經(jīng)營(yíng)、科研教育、醫療衛生等服務(wù)領(lǐng)域。加強與國外金融、保險機構的合作與交流，鼓勵外資銀行、保險公司在山東設立分支機構。鼓勵外資以收購、兼并、聯(lián)合等方式，參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組、改造。進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎設施領(lǐng)域的對外開(kāi)放，篩選和組織一批規模大、關(guān)聯(lián)效應強的服務(wù)業(yè)項目對外招商，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設和運營(yíng)有新的突破。四是整合招商資源，創(chuàng )新招商方式。加強政府為指導、企業(yè)為主體、中介組織和專(zhuān)業(yè)隊伍為依托的招商隊伍建設，精心策劃組織境外大型經(jīng)貿活動(dòng)，提高招商成效。積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資，拓寬利用外資渠道。五是加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設。不斷完善載體功能，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，增強自主創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建成引資先導基地、技術(shù)和人才高地、引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng )新的示范基地。
加快轉變對外貿易增長(cháng)方式。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以培育出口品牌為重點(diǎn)，以增強國際競爭力為中心，大力實(shí)施科技興貿戰略，在積極擴大出口規模的基礎上，提升參與國際分工的層次和水平。一是優(yōu)化出口商品結構。集中力量扶持機電產(chǎn)品、成套設備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高占出口比重;抓住紡織品出口配額取消的機遇，研制適合市場(chǎng)需求的新花色、新品種，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值;提升農副產(chǎn)品的出口競爭力，大力發(fā)展服務(wù)貿易;控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口。二是積極引導加工貿易轉型升級。大力發(fā)展現代加工貿易，積極承接國外制造業(yè)特別是附加值高的中高端制造環(huán)節的轉移，引導加工貿易向研發(fā)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等環(huán)節延伸，逐步實(shí)現由代加工到代設計再到自創(chuàng )品牌的轉變。抓住服務(wù)業(yè)轉移的機遇，積極承接軟件設計、服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是大力實(shí)施出口品牌和市場(chǎng)多元化戰略。實(shí)施研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的一攬子扶持政策，加快形成自主出口品牌，增強在國際市場(chǎng)的影響力和競爭力。全面推動(dòng)與日韓的合作，積極做好與歐洲、美國、加拿大等的經(jīng)貿合作，繼續鞏固和擴大傳統主銷(xiāo)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。抓住構建中國——東盟自由貿易區的機遇，支持企業(yè)做大東南亞市場(chǎng)。密切關(guān)注國際市場(chǎng)走勢，高度重視解決貿易爭端和摩擦，健全出口預警、進(jìn)口監測、反傾銷(xiāo)應訴、產(chǎn)業(yè)損害調查體系，提高反傾銷(xiāo)應對能力。四是積極發(fā)展進(jìn)口貿易。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結構，加大國內短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和設備的進(jìn)口力度，提升工業(yè)裝備水平，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。引導企業(yè)切實(shí)用好保稅區、出口加工區的各項優(yōu)惠政策，做好以進(jìn)促出的文章。
大力實(shí)施“走出去“戰略。立足充分利用國外資源、拓展發(fā)展空間，加快“走出去“步伐，積極主動(dòng)地參與國際分工合作。一是資源開(kāi)發(fā)“走出去“。實(shí)施資源進(jìn)口來(lái)源多元化戰略，鼓勵更多有實(shí)力的企業(yè)到國外重要資源產(chǎn)地進(jìn)行戰略投資，盡可能提高資源權益份額比重，建立穩定可靠的重要資源補充基地。二是企業(yè)生產(chǎn)“走出去“。積極鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類(lèi)企業(yè)，把我省的成熟技術(shù)和設備與國外生產(chǎn)條件、資源相結合，積極組織和鼓勵企業(yè)參與國際競標和國家援外工程，面向全球市場(chǎng)開(kāi)展跨國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持優(yōu)勢企業(yè)采取跨國并購、股權置換、境外上市等方式開(kāi)展跨國投資經(jīng)營(yíng)，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。三是對外工程承包和外派勞務(wù)“走出去“。面向非洲、拉美、中東、南亞、東歐等發(fā)展中國家，大力開(kāi)拓對外承包工程市場(chǎng)，同時(shí)爭取在開(kāi)拓歐美等發(fā)達國家市場(chǎng)上有重大突破。加強技能培訓，提升隊伍素質(zhì)，打響山東外派勞務(wù)品牌。四是建立健全“走出去“政策支持和服務(wù)體系。完善境外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和信息交流網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立安全預警機制、風(fēng)險防范機制和突發(fā)事件應急處理機制。鼓勵和引導海外投資企業(yè)加快本土化進(jìn)程，遵守國際通行規則和當地法律法規，有機融入當地社會(huì )，有效規避貿易壁壘。
積極營(yíng)造對外開(kāi)放的良好環(huán)境。在繼續加強硬環(huán)境建設的同時(shí)，努力創(chuàng )造適于外商創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的軟環(huán)境，從思想觀(guān)念、行為方式、法律規范和政府行為等方面加快與國際慣例接軌，加強對外宣傳，樹(shù)立山東對外開(kāi)放的良好形象。完善配套地方性外經(jīng)貿法規體系，進(jìn)一步健全外商投訴求助處理和督辦機制，創(chuàng )造長(cháng)期穩定的政策環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。制定統一、規范、透明的投資準入政策，提高投資便利程度。繼續在項目審批、注冊等方面推行“首問(wèn)負責制“和服務(wù)承諾制，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，完善海關(guān)、檢驗檢疫、交通、外貿等部門(mén)協(xié)作機制，全力推進(jìn)“大通關(guān)“建設。完善大項目推進(jìn)機制，建立由政府領(lǐng)導、主管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、項目單位參加的利用外資重大項目專(zhuān)門(mén)協(xié)調體系，在政策支持、資金配套、項目用地、建設條件等方面予以重點(diǎn)保障。建造更多舒適優(yōu)美的涉外居住區，加強涉外教育、醫療、文化娛樂(lè )等設施建設，完善服務(wù)功能，為外籍人員創(chuàng )造良好的工作、生活、休閑、娛樂(lè )等方面的環(huán)境。建立完善魯臺交流與經(jīng)貿合作機制，搞好各地臺灣工業(yè)園區建設。加強與兄弟省市的經(jīng)貿聯(lián)系和互利合作，高度重視吸引內資，通過(guò)煙大輪渡和藍煙、膠新鐵路網(wǎng)絡(luò )，把膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群與東北老工業(yè)基地、遼東半島、環(huán)渤海和長(cháng)三角經(jīng)濟區緊密結合起來(lái)，共創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
支撐保障篇
加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，配套完善政策措施，增強科技自主創(chuàng )新引領(lǐng)、投資支撐、消費拉動(dòng)、人才智力保障和規劃實(shí)施落實(shí)五大能力，確保“十一五“時(shí)期任務(wù)目標順利實(shí)現。
第二十二章 增強自主創(chuàng )新的引領(lǐng)能力
以增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大的科技原動(dòng)力，切實(shí)依靠科技進(jìn)步實(shí)現又快又好地發(fā)展。
大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。進(jìn)一步優(yōu)化整合科技資源，堅持引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力并舉，加大先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)力度，強化消化吸收，提高再創(chuàng )新能力，把引進(jìn)與研究開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)，加快建立行業(yè)技術(shù)中心，集中力量對關(guān)鍵、共性和配套技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)科技成果，為加快建立現代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實(shí)的技術(shù)支撐。到2010年，全省行業(yè)技術(shù)中心達到15家。圍繞加快發(fā)展現代農業(yè)，支持建設具有國際先進(jìn)水平的農業(yè)科技研發(fā)機構和基地，支持農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)的創(chuàng )新和推廣應用。圍繞建設制造業(yè)強省，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持一批重大科技開(kāi)發(fā)項目，力爭在信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、石化等技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破;支持計算機輔助設計、制造系統、工業(yè)智能控制、生物快繁、先進(jìn)制造等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。圍繞繁榮發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，支持研發(fā)支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息技術(shù)，為建設制造業(yè)強省提供有力支撐;支持發(fā)展遠程教育、遠程醫療、數字文化傳媒等科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )和健康社會(huì )建設。圍繞提高可持續發(fā)展能力，支持循環(huán)經(jīng)濟、節能降耗、生態(tài)保護等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，依靠科技進(jìn)步加快節約型社會(huì )和生態(tài)省建設。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以人才為根本，以重大項目、重大工程為依托，在電子信息、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源和海洋綜合開(kāi)發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)科技成果，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大一批成長(cháng)快、關(guān)聯(lián)高、滲透強、規模大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導作用。到2010年，產(chǎn)值過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)達到800家。建立和完善風(fēng)險資本投入、運營(yíng)和退出機制，發(fā)展風(fēng)險資本市場(chǎng)，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入主板和中小板市場(chǎng)，引導社會(huì )資金參與科技開(kāi)發(fā);創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，吸引國內外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險投資機構到山東投資創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步抓好高新區、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等園區建設。重點(diǎn)推進(jìn)齊魯軟件園、中創(chuàng )中間件軟件園、濟南先進(jìn)機電制造、沿海海水淡化、煙臺果蔬深加工、淄博工程陶瓷、萊蕪新材料、濟寧生物技術(shù)、魯北海洋化工、禹城功能糖等10個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，集中力量加強中俄、中白、中烏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設。要圍繞核心發(fā)展領(lǐng)域，強化集聚意識，提高引進(jìn)技術(shù)的層次，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成一批創(chuàng )新能力強、優(yōu)勢突出的特色高新園區。到2010年，力爭3-5個(gè)高新園區綜合指標達到國內一流水平。
完善科技創(chuàng )新體系。堅持技術(shù)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新的有機統一，進(jìn)一步建立和完善政府支持、企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新體系。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。進(jìn)一步確立企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位，支持企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、工程研究中心、博士后工作站和博士后技術(shù)研究中心，鼓勵大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機構，增強企業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)力，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，盡快形成以獨創(chuàng )的技術(shù)拓展國際市場(chǎng)的企業(yè)群;鼓勵高新技術(shù)企業(yè)或大型企業(yè)與國外跨國公司聯(lián)合協(xié)作，支持有潛力的科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。到2010年，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到45家，省級企業(yè)技術(shù)中心達到350家。建立和完善以科技成果轉化為重點(diǎn)的創(chuàng )新服務(wù)體系。完善提升技術(shù)市場(chǎng)，加強中試基地、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng )新服務(wù)中心、大學(xué)科技園及多種類(lèi)型的孵化器，培育為企業(yè)提供創(chuàng )新服務(wù)的中介機構，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
第二十三章 增強投資的支撐能力
投資既是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要支撐，也是結構調整的源頭，必須強化投資的宏觀(guān)調控和引導，著(zhù)力優(yōu)化投資結構，保持合理的投資強度和速度，推進(jìn)經(jīng)濟持續協(xié)調快速增長(cháng)。
多渠道籌措建設資金。“十一五“期間固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)18%左右，五年累計80000億元以上。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，多元化開(kāi)辟融資渠道。加強政府資金管理和使用，強化財政調控經(jīng)濟的職能，不斷優(yōu)化支出結構，充分發(fā)揮對社會(huì )資金的引導作用。積極做好農業(yè)、水利、環(huán)保、高新技術(shù)以及能源交通等基礎設施項目的前期準備工作，創(chuàng )造條件積極爭取國家的資金支持。積極利用資本、證券市場(chǎng)融通重點(diǎn)建設資金。加強地方政府與銀行的溝通合作，健全項目推介會(huì )制度，穩定銀企合作機制，爭取更多信貸資金支持。積極培育地方金融龍頭企業(yè)，壯大地方金融實(shí)力，增強信貸支撐能力。積極利用國內外資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉債、再融資和股權轉讓等形式，擴大直接融資。推進(jìn)融資方式創(chuàng )新，積極探索產(chǎn)權融資、項目融資等形式，著(zhù)力盤(pán)活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置。整合信用擔保資源，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。要切實(shí)改善利用外資環(huán)境，擴大利用外資規模。
加大投資結構調整力度。堅持有所為有所不為，大力調整投資存量，優(yōu)化投資增量，加強對全社會(huì )資金的有效調控和科學(xué)配置，合理確定政府性資金和社會(huì )資金的投向，提高投資效益。財政資金優(yōu)先保障對農村公共服務(wù)、教育、衛生、科技、就業(yè)和社會(huì )保障、環(huán)境資源保護等領(lǐng)域和項目投入，加大對欠發(fā)達地區的轉移支付力度。政府建設資金，重點(diǎn)支持農田水利、農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣、生態(tài)建設、中低產(chǎn)田改造、旱作節水農業(yè)及縣鄉公路建設等，對事關(guān)全局的基礎設施項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，要集中力量，確保工程進(jìn)度。對帶動(dòng)能力強、競爭優(yōu)勢大、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的高技術(shù)項目，加大前期研究、啟動(dòng)經(jīng)費和資本金注入的支持力度。積極探索支持自主創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金政策。引導社會(huì )資金通過(guò)各種途徑，參與重點(diǎn)項目建設，加大對服務(wù)業(yè)的投入。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)政策的約束力，從源頭上控制盲目投資和低水平延伸。
著(zhù)力優(yōu)化投資環(huán)境。落實(shí)和完善支持鼓勵社會(huì )投資的各項政策措施，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力擴大民間投資。努力創(chuàng )造公平、公正、規范發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)的積極性。面向全社會(huì )建立公開(kāi)透明的投資政策和投資項目信息服務(wù)系統，引導社會(huì )資金的合理流向。
第二十四章 增強消費的拉動(dòng)能力
要把擴大消費需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基本立足點(diǎn)和宏觀(guān)政策的著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)投資型經(jīng)濟逐步向消費型經(jīng)濟轉變，為經(jīng)濟良性循環(huán)和長(cháng)期平穩較快發(fā)展奠定基礎。預計“十一五“期間住房、教育、醫療和汽車(chē)消費將大幅上升，消費結構升級將有力地促進(jìn)高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)群的涌現。2010年社會(huì )消費品零售總額達到11000億元以上，年均增長(cháng)13%;城鄉居民恩格爾系數分別降低到0.3和0.38左右。
提高城鄉居民的實(shí)際收入水平，增強消費能力。進(jìn)一步加快分配制度改革，加大國民收入再分配向城鄉居民傾斜力度，逐步提高個(gè)人所得占國民收入的比重，使人民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，加大財政轉移支付力度，努力提高低收入者的福利水平。千方百計擴大社會(huì )就業(yè)，完善最低工資保障制度，保證中低收入階層居民收入有穩定的生活來(lái)源。加大監督檢查力度，規范全社會(huì )的用工和工資支付行為。
改善居民消費預期，激活即期消費。建立健全社會(huì )保障體系，加快住房、教育、醫療、保險等改革的步伐，確保改革的公平性，提高事關(guān)百姓切身利益方面改革的透明度，改善居民消費預期。規范教育收費，激活教育需求;加快推進(jìn)醫療保險制度改革，促進(jìn)醫療服務(wù)需求;加強商品房?jì)r(jià)格調控，擴大住房消費;優(yōu)化汽車(chē)消費和服務(wù)環(huán)境。努力改善農村消費環(huán)境，促進(jìn)城鄉消費結構有機接續。
發(fā)展新的消費方式，拓寬消費領(lǐng)域。根據國內市場(chǎng)國際化和消費結構升級的新形勢，不斷拓寬服務(wù)消費的空間和領(lǐng)域。大力發(fā)展購房、耐用消費品、汽車(chē)、貸學(xué)金等信用消費，規范抵押和擔保標準，簡(jiǎn)化手續，逐步擴大消費信貸的規模和種類(lèi)。加快發(fā)展信用卡、貸記卡、個(gè)人支票等支付方式，根據不同的信用等級，合理確定超支范圍，逐步普及信用卡消費。積極發(fā)展高檔家電、大型農用機具等耐用消費品分期付款消費，規范發(fā)展租賃消費。
加強市場(chǎng)監管，改善消費環(huán)境。引入市場(chǎng)機制，進(jìn)一步清理和修訂不利于消費結構升級的政策規定，取消各種不合理收費。盡快建立壟斷行業(yè)消費品價(jià)格市場(chǎng)形成機制，規范通信、醫療、教育等行業(yè)的收費標準，減少汽車(chē)消費的流通環(huán)節，改革用車(chē)制度，盡快消除汽車(chē)進(jìn)入家庭的消費障礙。強化市場(chǎng)監管力度，加強工商、物價(jià)、質(zhì)監、食品藥品監督等隊伍建設，加快市場(chǎng)監管信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設，加強市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查，嚴格各類(lèi)許可證與經(jīng)營(yíng)資格證的認定與發(fā)放，突出源頭治理，規范生產(chǎn)環(huán)節，整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊市場(chǎng)交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷(xiāo)和假冒偽劣等行為，促進(jìn)公平競爭，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
第二十五章 增強人才智力的保障能力
全面實(shí)施人才強省戰略，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，創(chuàng )新人才工作機制，大力培養、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才，為現代化建設提供強大的人才保證和智力支持。
加強人才隊伍建設。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體，建設規模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。充分發(fā)揮各級黨校和各級培訓機構作用，完善出國和進(jìn)高校培訓機制，加強黨政管理人員和公務(wù)員隊伍培訓。通過(guò)出國培訓、與名牌大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、舉辦各種論壇講座、短期培訓等方式，搞好企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。實(shí)施好“泰山學(xué)者“建設系列工程，加強學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干和高技能人才培養，建設高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。實(shí)施對西部的人才傾斜政策，鼓勵人才向欠發(fā)達地區流動(dòng)。到2010年，黨政人才達到32萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才200萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才500萬(wàn)人;高技能人才100萬(wàn)人，中級工占技術(shù)工人的比重達到60%以上，高級工以上比重達到20%以上;農村實(shí)用人才200萬(wàn)人。
建立健全勞動(dòng)者培訓體系。加強人力資源能力建設，拓寬成才渠道，通過(guò)在崗輪訓、再就業(yè)培訓中心、社會(huì )職業(yè)培訓機構等在職教育和職業(yè)教育，多層次、多渠道、大規模地開(kāi)展人才培訓，培養高素質(zhì)、高技能、專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)者。擴大金藍領(lǐng)培訓規模，建立公共職業(yè)技能實(shí)訓基地。鼓勵引導企業(yè)加強職工技能培訓，嚴格持證上崗制度。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，搞好再就業(yè)培訓，促使下崗失業(yè)人員盡快重新就業(yè)或獨立創(chuàng )業(yè)。實(shí)行輸出勞動(dòng)力自費為主，政府牽線(xiàn)搭橋、適當補助，用工企業(yè)自主培訓或委托職業(yè)機構培訓的方式，以掌握1—2門(mén)基本專(zhuān)業(yè)技能為標準，五年培訓300萬(wàn)人，為農村勞動(dòng)力轉移打好基礎。
營(yíng)造凝聚人才的良好環(huán)境。加快建立人才輩出、人盡其才的機制，建立人人能成才的機會(huì )均等的機制，建立公正、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機制，建立主要由市場(chǎng)配置人才資源、人才自由有序流動(dòng)的機制，建立人才主要由群眾評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)的機制，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機制。完善政府特殊津貼制度，擴大推薦選拔范圍。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審社會(huì )化與規范化，建立和完善優(yōu)勝劣汰的上崗機制。健全和規范各種獎勵制度，完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法。制定優(yōu)惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發(fā)展環(huán)境和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，繼續引進(jìn)兩院院士、學(xué)術(shù)帶頭人和國內外高層次專(zhuān)家來(lái)山東工作或兼職，吸引擁有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利發(fā)明者和高科技人才來(lái)山東發(fā)展，吸引海外留學(xué)生和各方人才來(lái)山東創(chuàng )業(yè)。
第二十六章 增強規劃實(shí)施的落實(shí)能力
規劃是履行政府職能、引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要依據，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須創(chuàng )新實(shí)施機制，切實(shí)解決重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，充分發(fā)揮規劃組織動(dòng)員全社會(huì )力量、推進(jìn)現代化建設的積極作用。
加強和改善宏觀(guān)調控。要確立規劃在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的龍頭地位，依據規劃安排投資、核準項目、制定政策，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價(jià)等經(jīng)濟手段，以及法律和必要的行政手段，推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，擴大就業(yè)規模，引導投資消費，維持物價(jià)基本穩定，促進(jìn)經(jīng)濟的快速平穩增長(cháng)。
充分發(fā)揮年度計劃、專(zhuān)項規劃落實(shí)總體規劃的作用。把綱要提出的任務(wù)目標分解到每一個(gè)計劃年度中，保持實(shí)施的連續性;重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃必須與總體規劃銜接，保證重點(diǎn)領(lǐng)域規劃目標的實(shí)現，形成專(zhuān)項規劃、區域規劃和年度規劃落實(shí)總體規劃的合力。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審的重點(diǎn)專(zhuān)項和區域規劃，報規劃主管部門(mén)，與總體規劃銜接后下發(fā)實(shí)施。
加強對規劃實(shí)施的監督檢查。實(shí)行規劃目標責任制，及時(shí)分解落實(shí)規劃確定的發(fā)展戰略、任務(wù)和政策，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責任，并將其列入政府考核目標。省規劃主管部門(mén)要跟蹤分析總體規劃的執行情況，加強增長(cháng)速度、經(jīng)濟效益、就業(yè)水平、價(jià)格宏觀(guān)調控目標的監督預警，定期向省政府報告，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，自覺(jué)接受各級人大、政協(xié)對規劃執行情況的監督檢查。相關(guān)部門(mén)負責重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域規劃的跟蹤分析，并接受省規劃主管部門(mén)的監督檢查。
建立和完善規劃評估修訂機制。建立規劃中期評估制度，總體規劃由省政府組織評估，重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域規劃由規劃編制部門(mén)組織評估，根據評估結果對規劃進(jìn)行調整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟運行偏離規劃目標太大時(shí)，省政府應及時(shí)提出調整方案，報請省人大常委會(huì )審議批準實(shí)施。
加強對規劃綱要的宣傳力度。要面向社會(huì )、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，進(jìn)一步統一思想、形成共識，使實(shí)施規劃成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。各級、各部門(mén)要提高規劃意識，樹(shù)立長(cháng)遠發(fā)展觀(guān)念，自覺(jué)以規劃指導各項工作，增強工作的系統性和連續性，結合實(shí)際，貫徹落實(shí)規劃提出的目標任務(wù)。
全面實(shí)現“十一五“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標，為提前基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎，對于充分展現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。全省要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，干事創(chuàng )業(yè)，同心同德，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為實(shí)現“十一五“宏偉目標而努力奮斗。