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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見
魯政辦發(fā)〔2010〕71號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，為進一步提高政府工作透明度，保障公民知情權(quán)，加強服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好政府信息公開工作提出以下意見：
一、加強政府信息公開的組織領(lǐng)導
加強政府信息公開工作的組織領(lǐng)導，重點是明確領(lǐng)導責任，健全工作機構(gòu)，落實工作人員，完善工作制度，為政府信息公開工作提供組織和人員保障。
(一)省政府辦公廳是全省的政府信息公開工作主管部門，各市、縣(市、區(qū))人民政府辦公廳(室)是本級政府的政府信息公開工作主管部門。政府信息公開工作主管部門要切實履行起推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責，扎實抓好《條例》和《辦法》的貫徹落實。
(二)實行垂直領(lǐng)導的部門(單位)要在上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導下，在所在地地方人民政府的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導的部門(單位)要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導。
(三)各級人民政府及其部門(單位)要明確具體工作機構(gòu)承擔政府信息公開工作的職責，按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，把政府信息公開的各項任務(wù)分解落實到有關(guān)職能部門，建立起由辦公廳(室)統(tǒng)一管理，監(jiān)察、保密部門監(jiān)督檢查，職能部門各負其責的工作機制。
二、主動公開政府信息
政府信息主動公開工作的重點是，進一步擴大主動公開信息量，增強工作的主動性和時效性。
(一)按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，把主動公開作為政府信息公開的主渠道，拓展政府信息主動公開的廣度和深度，全面、及時、準確地主動公開政府信息。對新生成的政府信息，要隨生成隨公開；對《條例》頒布前的存量政府信息，要按照由近及遠的原則逐步清理并公開。
(二)進一步細化本系統(tǒng)政府信息公開目錄和范圍，制訂完善政府信息公開實施細則，對本系統(tǒng)應(yīng)該主動公開的政府信息做出明確界定、提出具體意見，供本系統(tǒng)各單位依循。
(三)突出做好公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門的信息公開工作，突出做好群眾普遍關(guān)注的重點事項的公開工作，完善公開服務(wù)平臺，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評價體系，提高信息公開服務(wù)水平。
(四)做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等事業(yè)單位的信息公開。行業(yè)主管部門要結(jié)合各自行業(yè)的特點，參照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法或細則，推動公共企事業(yè)單位信息公開的規(guī)范化、制度化。
(五)增加政府信息主動公開渠道。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)言人制度和新聞媒體等方式，做好主動公開工作。在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)大廳等公共場所設(shè)置政府信息查閱點，并不斷完善設(shè)施，方便查詢。
(六)因政府機構(gòu)改革不再保留的部門(單位)的政府信息公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門(單位)負責。
三、做好政府信息依申請公開
依申請公開工作的重點是嚴格依法行政，公正、高效、便民。
(一)各市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門、省政府各部門、各直屬機構(gòu)(單位)要認真做好本行政機關(guān)依申請公開政府信息工作，并加強對下級政府和部門(單位)的指導。
(二)進一步完善申請的受理、審查、處理、答復程序，有關(guān)記錄應(yīng)當保存?zhèn)洳椤τ谏暾埵马棽粚儆谡畔⒐_工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復申請時，要依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
(三)進一步拓寬政府信息依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場所，條件具備的也可設(shè)立專門的接待窗口和場所，受理公眾提出的政府信息公開申請。
(四)行政機關(guān)對申請人申請與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；申請人申請的政府信息如可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，行政機關(guān)按規(guī)定不予提供。
(五)行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。
(六)行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工、搜集或者重新制作政府信息的義務(wù)。
(七)申請人申請公開政府信息時應(yīng)做到“一事一申請”，即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。對要求公開項目較多的申請，行政機關(guān)可要求申請人對申請方式進行調(diào)整。
(八)在受理依申請公開政府信息過程中，若申請公開的信息是需要社會廣泛知曉的，行政機關(guān)應(yīng)在答復申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開，以減少對同一政府信息的一再申請，節(jié)約行政成本，提高工作效率。
(九)政府信息依申請公開工作要引導和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù)，對申請政府信息公開有困難的公民，受理機關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
四、加強政府網(wǎng)站建設(shè)
各級政府和部門要把電子政務(wù)與政府信息公開工作結(jié)合起來，加強網(wǎng)站建設(shè)，切實把政府網(wǎng)站建設(shè)成政府信息公開的第一平臺。
(一)做好網(wǎng)站政府信息公開欄目的設(shè)置，做到全面、科學、規(guī)范和便于查詢，并及時做好信息的更新維護。
(二)已經(jīng)開通政府信息管理系統(tǒng)的市，要繼續(xù)完善功能，提高水平；尚未開通的市，要按照統(tǒng)一規(guī)范抓緊建設(shè)。在條件具備時，爭取實現(xiàn)全省政府信息公開系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(三)各級政府和部門要重視網(wǎng)站建設(shè)，加強管理，增加投入，提高水平。
五、做好政府信息保密審查
要正確處理好政府信息公開與安全保密的關(guān)系，做到既依法公開，又嚴格保密。
(一)進一步完善政府信息公開保密審查機制，規(guī)范審查程序，落實審查責任。行政機關(guān)在制作政府信息時，應(yīng)當依法進行保密審查，并相應(yīng)明確主動公開、依申請公開或者不予公開的情形。
(二)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當及時與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。
(三)對《條例》和《辦法》等法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的復雜、敏感、疑難申請，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析和深入研究，并提出處理意見。
發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，行政機關(guān)應(yīng)當在職責范圍內(nèi)及時發(fā)布準確的信息予以澄清。
(四)對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后再予以公開。
(五)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、加強政府信息公開的監(jiān)督保障
政府信息公開監(jiān)督保障工作的重點是，建立完善工作考核和責任追究機制，認真做好舉報、行政復議、行政訴訟的處理和應(yīng)對工作。
(一)各級人民政府要建立健全政府信息公開工作考核機制和責任追究機制，把政府信息公開工作納入考核的范圍。省政府辦公廳將對省直部門和各市政府的信息公開工作進行年度考核，并通報考核結(jié)果。
(二)建立健全分層級受理舉報的制度。各級監(jiān)察機關(guān)、政府信息公開工作主管部門、業(yè)務(wù)主管部門收到舉報后，要及時研究解決，保障舉報人的合法權(quán)益。
(三)認真做好政府信息公開過程中的行政復議和行政訴訟工作。政府信息公開工作機構(gòu)要加強與政府法制機構(gòu)、法院的溝通和協(xié)調(diào)，依法對行政復議和行政訴訟事項作出及時、妥善的處理和應(yīng)對，維護申請人的合法權(quán)益，維護政府的形象。
(四)加強對政府信息公開的宣傳和培訓工作。加強對《條例》和《辦法》宣傳、培訓、學習，進一步提高政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要注意收集、整理和分析政府信息公開工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，增強政府信息公開工作的預(yù)見性、主動性和實效性。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十五日