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按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規定和省政府辦公廳有關(guān)通知要求，棗莊市人民政府辦公室匯總各區（市）人民政府和市政府各部門(mén)編制的2015年政府信息公開(kāi)工作年度報告，總結了全市2015年實(shí)施《條例》、《辦法》和貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府信息公開(kāi)文件精神的有關(guān)情況，編制了本報告。報告主要內容包括：概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、附表等十二部分。報告中統計數據的時(shí)間為2015年1月1日至2015年12月31日。本報告的電子版可在棗莊市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.zaozhuang.gov.cn）下載。如對報告有疑問(wèn)，請與棗莊市人民政府辦公室聯(lián)系（地址：棗莊市光明大道2621號；郵編：277800；電話(huà)：0632-3350618；電子郵箱：zzsxxgkb@163.com）。
一、概述
2015年，全市政府系統按照省政府辦公廳統一部署和要求，深入貫徹實(shí)施《條例》和《辦法》，認真落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕32號和魯政辦發(fā)〔2015〕25號等國務(wù)院和省政府有關(guān)政府信息公開(kāi)工作的文件精神，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化制度機制建設和公開(kāi)平臺建設，全面加強政府信息發(fā)布、解讀和回應工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，切實(shí)增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，不斷提高政府透明度和公信力。成立了棗莊市政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作。印發(fā)了《 棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市當前政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（棗政辦發(fā)〔2015〕17號），對全市政府信息公開(kāi)平臺建設、制度建設、基礎建設和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、依申請工作等各項工作任務(wù)進(jìn)行了明確具體規范。在政府網(wǎng)站開(kāi)設了規范性文件政策解讀和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄，全市18個(gè)單位開(kāi)通了政府微博、微信，暢通了依申請公開(kāi)網(wǎng)上申請渠道，進(jìn)一步完善了政府例行新聞發(fā)布制度，舉辦了不同層次的政府信息公開(kāi)工作培訓，開(kāi)展了全市政府信息公開(kāi)工作專(zhuān)項檢查，整改了工作中的突出問(wèn)題。經(jīng)初步統計，2015年，全市各級各部門(mén)在各類(lèi)公開(kāi)平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息105800條，通過(guò)市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府文件487件，其中規范性文件15件全部公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；發(fā)行市政府公報12期4萬(wàn)份；通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀110篇，以市政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )17次，在@聚焦棗莊、@棗莊政務(wù)網(wǎng)、@棗莊公安等主要政務(wù)微博和棗莊政務(wù)微信上積極回應了社會(huì )關(guān)切。全市各級各部門(mén)通過(guò)各類(lèi)渠道共受理依申請公開(kāi)信息83件，所有申請均已依規按時(shí)辦結，未出現涉及依申請公開(kāi)的行政復議和行政訴訟事項。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，2015年我市政府信息公開(kāi)的各項任務(wù)得到有效落實(shí)。
二、政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導和制度建設情況
2015年3月，市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布工作，提出對政府信息公開(kāi)工作要加強組織領(lǐng)導，健全工作機構，完善工作制度，努力打造陽(yáng)光政府。4月份以棗政辦字〔2015〕19號文件下發(fā)通知，成立市政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公室，各成員單位建立會(huì )商聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作。全市建立了比較完備的政府信息公開(kāi)工作體系，市政府辦公室是政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，市政府信息公開(kāi)辦公室作為工作機構，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市政府系統及市政府辦公室信息公開(kāi)工作；全市各級各部門(mén)按照市政府統一部署建立了政府信息公開(kāi)工作機構，調整配強了工作人員；市監察、法制、保密和市政府新聞辦公室等部門(mén)在市政府辦公室的統一協(xié)調下，統籌推進(jìn)工作，確保了信息公開(kāi)各項任務(wù)落實(shí)。
完善了政府信息公開(kāi)的工作制度和機制。認真落實(shí)魯政辦發(fā)〔2015〕25號等上級文件精神，下發(fā)了《棗莊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施方案的通知》（棗政辦發(fā)〔2014〕33號），《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市當前政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（棗政辦發(fā)〔2015〕17號）等政府信息公開(kāi)有關(guān)文件，進(jìn)一步明確了工作職責，建立健全了政府系統例行新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度，信息發(fā)布組織協(xié)調機制、政府信息主動(dòng)發(fā)布機制、政策解讀與輿情回應機制、信息公開(kāi)屬性源頭認定機制、經(jīng)常性教育培訓機制和監督保障機制，對政府信息公開(kāi)、保密審查、培訓教育、監督考核等項工作進(jìn)行了全面梳理規范，促進(jìn)了我市政府信息公開(kāi)工作依法合規有序開(kāi)展。
三、發(fā)布解讀、回應社會(huì )關(guān)切以及互動(dòng)交流情況
在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了規范性文件及政策解讀和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對政府發(fā)布的規范性文件以及其他政策文件按時(shí)發(fā)布并專(zhuān)門(mén)解讀，2015年通過(guò)市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府文件487件，其中規范性文件15件全部按時(shí)公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；發(fā)行市政府公報12期4萬(wàn)份；發(fā)布其他政策解讀110篇，以市政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )17次，宣傳解讀政府重大決策，回應社會(huì )關(guān)切；開(kāi)通@聚焦棗莊、@棗莊發(fā)布、@棗莊公安和棗莊政務(wù)等主要政務(wù)微博微信，開(kāi)展了網(wǎng)上民意調查、意見(jiàn)征集、在線(xiàn)訪(fǎng)談，圍繞市委、市政府中心工作，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)全面準確地發(fā)布權威信息，解讀政策，回應社會(huì )關(guān)切。
圖1：規范性文件公開(kāi)及政策解讀
圖2：市政府新聞發(fā)布會(huì )
圖3：市政府部門(mén)熱點(diǎn)對話(huà)
四、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)和公開(kāi)情況
按照省、市政府有關(guān)文件的部署和要求，重點(diǎn)公開(kāi)了以下領(lǐng)域的政府信息：
1.重大行政決策信息。根據《棗莊市人民政府工作規則》，公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的必經(jīng)程序。市政府各部門(mén)提請市政府討論決定的重要事項，必須經(jīng)過(guò)調查研究、征求意見(jiàn)及會(huì )前協(xié)商等工作程序，涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定的，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
圖4：行政決策前網(wǎng)上意見(jiàn)征集
2.行政權力信息。在政府網(wǎng)站公開(kāi)行政審批事項目錄清單、行政審批中介服務(wù)收費項目清單、行政權力清單、政府部門(mén)責任清單；對新設、取消、調整或變更的行政審批事項及時(shí)公開(kāi)并更新目錄。修訂完善并及時(shí)公開(kāi)行政審批事項辦事指南、審批辦理結果等信息，接受社會(huì )監督。推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)力度。
圖5：行政權力公開(kāi)
圖6：行政權力四清單
圖7：審批辦理結果公開(kāi)
圖8：行政處罰信息公開(kāi)
3.財政資金信息。積極推進(jìn)政府預算和“三公”經(jīng)費信息公開(kāi)。除按有關(guān)保密規定不宜公開(kāi)其資金使用情況的部門(mén)和單位外，2015年在市政府及部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)了市、區（市）和市政府部門(mén)預決算和“三公”經(jīng)費信息。推行政府采購信息公開(kāi)，在市政府網(wǎng)站和棗莊政府采購網(wǎng)公開(kāi)了政府采購項目信息。深化了財政預算執行和其他財政收支審計信息公開(kāi)，通過(guò)發(fā)布審計結果公告等方式公開(kāi)審計信息，進(jìn)一步提升財政預算執行和收支審計透明度。
圖9：財政資金信息公開(kāi)
圖10：市政府預決算和三公經(jīng)費公開(kāi)
圖11：區（市）政府和市政府部門(mén)預決算公開(kāi)
4.公共資源配置信息。國有土地上房屋征收與補償信息、保障性住房和棚戶(hù)區改造信息、工程建設項目信息由市住建局開(kāi)設專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站予以公開(kāi)。土地供應和征收信息，包括土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開(kāi)由市國土資源局牽頭落實(shí)。政府采購信息由市財政局開(kāi)設專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站予以公開(kāi)。
圖12：保障房信息公開(kāi)
圖13：棚改信息公開(kāi)
圖14：房屋征收信息公開(kāi)
圖15：土地征收信息公開(kāi)
5.公共服務(wù)信息。市人社局和市民政局分別牽頭落實(shí)社會(huì )保險和社會(huì )救助等公共服務(wù)信息公開(kāi)。教育局和衛計委等部門(mén)落實(shí)了需要公開(kāi)的公共服務(wù)信息。
圖16：醫保診療目錄公開(kāi)
圖17：社會(huì )救助信息公開(kāi)
圖18：教育招生信息公開(kāi)
圖19：醫療服務(wù)信息公開(kāi)
6.公共監管信息。重大建設項目信息由市發(fā)改委牽頭公開(kāi)，國有企業(yè)信息公開(kāi)市國資委牽頭落實(shí)，對山東泉興集團等市屬?lài)衅髽I(yè)的重要信息在企業(yè)官網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，社會(huì )組織、中介機構信息公開(kāi)由市民政局等部門(mén)落實(shí)。環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的信息公開(kāi)分別由市環(huán)保局、市安監局、市食品藥品監督管理局落實(shí)。
圖20：重大項目建設信息公開(kāi)
圖21：國企信息公開(kāi)
圖22：社會(huì )組織信息公開(kāi)
圖23：環(huán)境保護信息公開(kāi)
圖24：安全生產(chǎn)信息公開(kāi)
圖25：食品藥品安全信息公開(kāi)
五、主動(dòng)公開(kāi)政府信息以及公開(kāi)平臺建設情況
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據不完全統計，2015年全市各級各部門(mén)在各類(lèi)公開(kāi)平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息105800條，其中，政府網(wǎng)站公開(kāi)92112條，政務(wù)微博公開(kāi)4729條，政務(wù)微信公開(kāi)3978條，政府公報公開(kāi)88條，其他方式公開(kāi)4893條；通過(guò)市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府文件487件，其中規范性文件15件全部公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；發(fā)行市政府公報12期4萬(wàn)份；通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀110篇，以市政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )17次，利用@聚焦棗莊、@棗莊政務(wù)網(wǎng)、@棗莊公安等主要政務(wù)微博和棗莊政務(wù)微信上主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布了權威政務(wù)信息。公開(kāi)的政府信息主要涉及行政審批、財政預算、征地拆遷住房建設、住房保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及教科文衛公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)這些工作的開(kāi)展，2015年我市政府信息公開(kāi)的各項任務(wù)得到有效落實(shí)。
?。ǘ┕_(kāi)平臺建設情況
初步構建了政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博微信新媒體等三大信息公開(kāi)平臺，建立了公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄更新完善機制，進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)指南，細化公開(kāi)范圍和目錄，方便公眾查詢(xún)和獲取。嚴格落實(shí)信息公開(kāi)屬性源頭認定機制和政府信息主動(dòng)公開(kāi)機制，政府公文在擬稿處理環(huán)節就確定公開(kāi)屬性，對確定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的全部說(shuō)明理由，對需要主動(dòng)公開(kāi)的信息，通過(guò)保密審查程序后，及時(shí)在政府網(wǎng)站和政府公報上予以公開(kāi)。
1、政府網(wǎng)站。我市各級各部門(mén)把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，積極開(kāi)展政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)工作，同時(shí)受理公民、法人和其他組織的咨詢(xún)、意見(jiàn)和投訴。
2、新聞發(fā)布會(huì )。建立和完善了例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，對全市各級新聞發(fā)言人進(jìn)行了專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，建設啟用了新的市政府新聞發(fā)布廳。2015年以市政府名義組織了17場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，每次發(fā)布會(huì )均由市政府領(lǐng)導同志參加。發(fā)布內容涉及全市國民經(jīng)濟運行情況、物價(jià)、城市基礎設施建設等各類(lèi)主題。
3、政務(wù)微博、微信。截至2015年底，全市19個(gè)單位開(kāi)通了政務(wù)微博、微信，其中，@聚焦棗莊、@棗莊政務(wù)網(wǎng)、@棗莊公安等主要政務(wù)微博的粉絲數量都達到較大規模。2015年通過(guò)各類(lèi)政務(wù)微博微信積極回應了社會(huì )關(guān)切。
4、政府公報。定期印發(fā)了《棗莊市人民政府公報》，同時(shí)在政府網(wǎng)站上發(fā)行電子版。政府公報是市政府定期向社會(huì )發(fā)布政令的重要渠道，也是推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)的重要載體。通過(guò)公報向社會(huì )公布市政府及市政府辦公室制定的文件，保障了公民、法人和其他組織的知情權、監督權，促進(jìn)了政府職能轉變、作風(fēng)轉變，提高了政府的執行力、公信力和工作透明度。
5、公共查閱點(diǎn)。在全市各級檔案館、圖書(shū)館設立政府信息公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn)，據初步統計，2015年全市共為社會(huì )公眾提供查詢(xún)服務(wù)2萬(wàn)余人次。
6、政務(wù)公開(kāi)欄。政務(wù)公開(kāi)欄是鄉鎮（街道）信息公開(kāi)的重要渠道，用于公開(kāi)政策文件、規劃計劃、財政收支、人事變動(dòng)等信息。全市鄉鎮（街道）均在人群聚集區建立了政務(wù)公開(kāi)欄。
7、其它平臺。政府部門(mén)與廣播電視臺聯(lián)合開(kāi)設的“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”、 “熱線(xiàn)對話(huà)”等專(zhuān)欄節目也成為有效的信息公開(kāi)平臺。
六、政府信息公開(kāi)申請的辦理情況
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經(jīng)初步統計，全市各級各部門(mén)2015年共受理依申請公開(kāi)政府信息83件，其中信函申請76件，網(wǎng)上申請5件，當面申請2件。申請內容主要涉及土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)等方面。
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83件政府信息公開(kāi)申請全部答復辦結，其中屬于已主動(dòng)公開(kāi)的6件，同意公開(kāi)答復74件，同意部分公開(kāi)答復1件，不予公開(kāi)1件（不是《條例》所指政府信息），申請信息不存在1件。
七、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
2015年，暫未向申請人收取信息公開(kāi)有關(guān)費用。
八、因政府信息公開(kāi)申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2015年，全市嚴格按照《條例》規定公開(kāi)政府信息，尚未發(fā)生因依申請答復辦理程序不妥而引起的行政復議情況，發(fā)生1件依申請公開(kāi)行政訴訟事項，已對錯誤予以糾正。
九、政府信息公開(kāi)保密審查及監督檢查情況
一是信息公開(kāi)保密審查工作機構完備。各信息公開(kāi)責任單位都建立健全了保密審查機構，配備了保密審查人員，確保了政府信息公開(kāi)的保密審查工作有效開(kāi)展。二是完善了信息公開(kāi)保密審查機制。制定了《政府信息公開(kāi)工作保密審查制度》，《公文類(lèi)信息公開(kāi)審核制度》，按照“控制源頭、加強檢查、明確責任、落實(shí)制度”的要求，嚴格以制度管人、按程序辦事，先審查后公開(kāi)，確保不發(fā)生失泄密事件。三是嚴格檢查，狠抓落實(shí)。定期對全市政府系統信息公開(kāi)保密工作進(jìn)行檢查，查閱各級各部門(mén)信息公開(kāi)保密審查檔案，對網(wǎng)站內容進(jìn)行每日巡檢，未發(fā)現違規公開(kāi)和信息泄密情況。
十、所屬事業(yè)單位信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況
以教育為重點(diǎn)的公共事業(yè)單位在各自網(wǎng)站上開(kāi)設了信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)有關(guān)公共服務(wù)信息。同時(shí)市政府網(wǎng)站上建立相關(guān)公共事業(yè)單位信息公開(kāi)專(zhuān)欄，同步公開(kāi)有關(guān)事項，保障了社會(huì )公眾的知情權，便利群眾辦事。
十一、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
2015年，我市按照省政府辦公廳的安排部署，統籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，取得一定成效。同時(shí)，工作中也存在一些問(wèn)題和不足。一是機構建設有待進(jìn)一步加強。有的區（市）政府和市政府部門(mén)因編制所限，沒(méi)有建立信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)科室，信息公開(kāi)工作人員身兼數職，影響了工作效率。二是政府系統網(wǎng)站平臺建設標準不統一。各級政府及其部門(mén)的網(wǎng)站建設維護均由各單位自行負責，網(wǎng)站欄目建設之初沒(méi)有統一標準，目前改版升級受到影響。三是信息公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，一些部門(mén)和基層單位對政府信息公開(kāi)工作重視程度還不夠，公開(kāi)信息有不及時(shí)、不規范、不全面現象；輿情收集與關(guān)切回應工作還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
2016年，我市將按照國務(wù)院和省政府的安排部署，深入貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》，圍繞市政府中心工作和社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步擴大政府信息公開(kāi)范圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善制度機制建設。對照《條例》、《辦法》和國務(wù)院、省政府的工作重心和新的要求，全面梳理我市出臺的各項信息公開(kāi)制度措施，通過(guò)查缺補漏豐富完善制度機制。二是進(jìn)一步強化培訓提高隊伍素質(zhì)。立足現有隊伍，開(kāi)展多層次全方位的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障信息公開(kāi)工作質(zhì)量。三是平臺建設上抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的改版升級和新媒體平臺建設。對照省政府網(wǎng)站改版要求，學(xué)習先進(jìn)市的好經(jīng)驗好做法，實(shí)施市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版升級，提升網(wǎng)站安全防護水平，信息公開(kāi)專(zhuān)欄爭取實(shí)現市級、區（市）、鄉鎮（街道）政府及其部門(mén)網(wǎng)絡(luò )平臺的互聯(lián)互通。四是在公開(kāi)內容上抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。通過(guò)強化工作溝通、協(xié)調、督促等方式，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，確保完成各項公開(kāi)任務(wù)。五是在推進(jìn)方式上堅持日常監督指導與綜合督查考核相結合。對政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄內容保障，實(shí)行日巡查、周監督，通過(guò)業(yè)務(wù)指導、定期通報、年度考核等，確保信息公開(kāi)各項工作任務(wù)得到有效落實(shí)。
棗莊市人民政府
2016年2月