山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2017年10月14日
(此件公開發(fā)布)
開展基層政務(wù)公開
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào))，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，提高行政效能，全面引領(lǐng)推動(dòng)我省基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，以基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范試點(diǎn)為依托，全面提升我省政務(wù)公開水平，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供保障。
(二)基本原則。突出需求導(dǎo)向，服務(wù)群眾。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合基層工作實(shí)際和部門特點(diǎn)，探索高效便捷的公開方式，細(xì)化公開內(nèi)容，提高基層政務(wù)公開的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，整體提升。以政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為試點(diǎn)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。在做好重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到基層政府的所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)，以試點(diǎn)工作帶動(dòng)全省基層政務(wù)公開工作的整體提升。
注重頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和面上推進(jìn)。省直有關(guān)部門緊密對(duì)接國(guó)家各部委政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)的市政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全程推進(jìn)試點(diǎn)單位相關(guān)工作。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))為實(shí)施主體，做好試點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
(三)工作目標(biāo)。到2018年10月底前，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成較為完備的政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)體系，全省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度明顯提升。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)各市實(shí)際情況和政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，確定在全省17市的30個(gè)縣(市、區(qū))(以下稱試點(diǎn)單位)，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作(附件1)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。
未納入試點(diǎn)的其他縣(市、區(qū))可參照本方案自行組織試點(diǎn)工作。
三、試點(diǎn)任務(wù)
承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))政府要按照本方案確定的試點(diǎn)范圍認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄和公開標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)單位要按照“應(yīng)公開、盡公開”的要求，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面梳理試點(diǎn)領(lǐng)域公開事項(xiàng)，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，明確每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，包括類別、名稱、依據(jù)以及公開內(nèi)容、責(zé)任主體、公開方式、規(guī)定時(shí)限等要素，編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整(附件2)。省政府各部門、試點(diǎn)單位所在市政府加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)目錄梳理工作的指導(dǎo)，各試點(diǎn)單位要主動(dòng)加強(qiáng)溝通配合，確保公開事項(xiàng)目錄分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。
(二)規(guī)范政務(wù)公開工作流程。各試點(diǎn)單位要圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應(yīng)、傳播、公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等政務(wù)公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)公開工作流程。決策公開重點(diǎn)落實(shí)決策前預(yù)公開、決策中政府有關(guān)會(huì)議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求;執(zhí)行公開重點(diǎn)公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，定期公開工作進(jìn)展和取得成效、后續(xù)舉措等;管理公開重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等;服務(wù)公開緊緊圍繞加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、過程透明，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的便捷性;結(jié)果公開重點(diǎn)公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)的落實(shí)結(jié)果等。
(三)完善政務(wù)公開方式。積極探索拓展政務(wù)公開渠道，加快推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，圍繞信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流、便民服務(wù)等主要功能定位，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》規(guī)范政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)和內(nèi)容。根據(jù)基層實(shí)際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等載體和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢或獲取。
四、進(jìn)度安排
(一)制定實(shí)施方案(2017年10月)。各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際制定具體試點(diǎn)方案，將試點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，啟動(dòng)本地試點(diǎn)工作。試點(diǎn)方案請(qǐng)于2017年10月30日前報(bào)送省政府辦公廳備案。
(二)梳理編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄(2017年11月-2018年1月)。各試點(diǎn)單位圍繞試點(diǎn)范圍梳理政務(wù)公開事項(xiàng)，編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2018年1月31日前報(bào)送省政府辦公廳備案。省政府辦公廳組織相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上制定全省統(tǒng)一的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。
(三)全面組織落實(shí)(2018年2月-2018年8月)。各試點(diǎn)單位依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，推進(jìn)政務(wù)公開工作，優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，完善政務(wù)公開方式，廣泛征求群眾意見，試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。
(四)組織試點(diǎn)驗(yàn)收(2018年9月-2018年10月)。省政府辦公廳會(huì)同省直有關(guān)部門開展試點(diǎn)初驗(yàn)評(píng)估工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。2018年9月底前，各試點(diǎn)市對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告報(bào)省政府辦公廳。2018年10月，省政府對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并形成報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作事宜。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)的市政府作為試點(diǎn)責(zé)任主體，由分管政務(wù)公開工作的政府負(fù)責(zé)人主抓，政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作，每月向省政府辦公廳報(bào)送試點(diǎn)推進(jìn)情況。各試點(diǎn)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員保障，安排必要經(jīng)費(fèi)，精心組織實(shí)施。省政府相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，匯總完善相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。省質(zhì)監(jiān)局要配合做好試點(diǎn)工作跟蹤評(píng)估、參與制定基層政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。
(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各級(jí)和各試點(diǎn)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)基層特點(diǎn)的工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，促進(jìn)行政行為和公共服務(wù)事項(xiàng)公開更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。
(三)加強(qiáng)工作交流。省政府網(wǎng)站、試點(diǎn)單位政府網(wǎng)站要在首頁(yè)開設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中發(fā)布試點(diǎn)工作方案、政務(wù)公開事項(xiàng)目錄、公開流程圖、政務(wù)公開制度規(guī)范、試點(diǎn)推進(jìn)情況等信息，建立公眾評(píng)價(jià)意見反饋渠道，為交流工作經(jīng)驗(yàn)、共享試點(diǎn)成果和群眾了解試點(diǎn)推進(jìn)情況提供便利。省政府相關(guān)部門、各市政府、各試點(diǎn)單位要建立工作聯(lián)系機(jī)制，采取多種方式加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。省政府辦公廳適時(shí)組織試點(diǎn)人員培訓(xùn)和試點(diǎn)單位交流。
(四)加強(qiáng)考核評(píng)估。省政府辦公廳將試點(diǎn)推進(jìn)情況納入政務(wù)公開考核范圍，委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)工作落實(shí)及成效開展第三方評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。各試點(diǎn)單位所在市政府要建立激勵(lì)機(jī)制，把試點(diǎn)推進(jìn)情況納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核。
聯(lián)系人：馬帥 張建波
聯(lián)系電話：(0531)86061802、86061202
電子政務(wù)專網(wǎng)郵箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn。
附件：1.試點(diǎn)單位、試點(diǎn)內(nèi)容及牽頭省直指導(dǎo)部門表
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年10月17日印發(fā)