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本報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以及2016年度青島市政府各部門(mén)和各區、市政府的信息公開(kāi)工作年度報告編制。
本報告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、舉報和行政復議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施、附表共7個(gè)部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務(wù)網(wǎng)（www.qingdao.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請與青島市政府信息公開(kāi)辦公室聯(lián)系（地址：青島市市南區香港中路17號，郵編：266071，電話(huà)：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）。
一、概述
2016年，青島市各級行政機關(guān)和有關(guān)單位認真貫徹《條例》和國家、省政務(wù)公開(kāi)規定，堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，落實(shí)工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強政策解讀，回應公眾關(guān)切，嚴格監督考核，增強公開(kāi)實(shí)效，政府信息公開(kāi)工作不斷取得新進(jìn)展。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統籌部署政務(wù)公開(kāi)重大任務(wù)。將政務(wù)公開(kāi)工作列入常委副市長(cháng)工作分工并對外公布。市政府召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，傳達學(xué)習《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》和省相關(guān)規定。印發(fā)《關(guān)于2016年青島市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，圍繞深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、助力政府建設、擴大政務(wù)參與、增強公開(kāi)實(shí)效六個(gè)方面細化25項公開(kāi)內容。研究制定我市推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案，完善決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)的具體內容，分別經(jīng)市政府129次常務(wù)會(huì )議和市委209次常委會(huì )議審議通過(guò)。
?。ǘ┙∪贫葯C制，提高政務(wù)公開(kāi)規范化水平。市政府出臺《青島市重大行政決策聽(tīng)證程序規定（試行）》《青島市政府2016年重大行政決策目錄》《市政府決策落實(shí)第三方評估辦法（試行）》等，實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，推進(jìn)決策過(guò)程公開(kāi)透明；印發(fā)《青島市行政規范性文件管理辦法》、《廢止或者宣布失效的市政府規范性文件目錄》《現行有效的市政府規范性文件目錄》等，加強規范性文件管理，對2015年以前現行市政府規范性文件進(jìn)行全面梳理，廢止或宣布失效172件市政府規范性文件，確認現行有效的規范性文件194件；印發(fā)《關(guān)于調整市級行政審批事項目錄的通知》《關(guān)于公布青島市2016年第一批市級行政權力事項調整目錄的通知》等，建立對市級行政權力清單、行政審批事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機制；印發(fā)《關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開(kāi)工作的通知》，建立了市人大代表和政協(xié)委員建議提案辦理結果公開(kāi)機制。
?。ㄈ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升政務(wù)公開(kāi)信息化能力。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦公專(zhuān)網(wǎng)，不斷完善全市統一的政府信息公開(kāi)目錄體系和數據庫，推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)內容和目錄體系建設。統籌規范欄目設置，建設政府信息“五公開(kāi)”專(zhuān)欄，整合發(fā)布涉及決策、執行、管理、服務(wù)和結果50大項內容；建立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，整合發(fā)布財政、行政權力運行、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監管等16個(gè)領(lǐng)域信息。此外，還完善了全市統一的網(wǎng)上依申請公開(kāi)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執法、網(wǎng)上便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、數據開(kāi)放和公共信用等平臺，為社會(huì )提供一站式政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)。
?。ㄋ模┘哟蠖讲闄z查力度，推動(dòng)工作落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，落實(shí)日常檢查、季度通報、督查和考核機制，調整政務(wù)公開(kāi)工作考核標準和第三方評估指標體系，建立更加科學(xué)、合理、有效的考核評估機制，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)第三方評估。加大政府信息公開(kāi)工作培訓力度，市政府全年開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)培訓3次，基本做到各級各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作人員全覆蓋。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2016年，全市新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息294083條。其中，市級機關(guān)109694條，占總量的37.3%；各區、市政府184389條，占總量的62.7%?！稐l例》頒布實(shí)施以來(lái)，累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息1944900條。
?。ㄒ唬﹪@深化改革推進(jìn)公開(kāi)
1.行政權力清單和責任清單公開(kāi)。建立行政權力清單動(dòng)態(tài)管理制度，根據動(dòng)態(tài)調整情況及時(shí)更新行政許可事項目錄、行政權力清單、政府部門(mén)責任清單。公布2016年市級行政審批事項調整目錄、市級行政權力事項調整目錄、市級行政審批中介服務(wù)事項調整清單。
圖1 目錄清單調整通知
2.推進(jìn)市場(chǎng)監管公開(kāi)透明。市政府分兩批公布了市級和中央省駐青行政執法主體的公告，明確了市級行政執法主體資格；建立“雙隨機一公開(kāi)監督檢查結果公示平臺”，圍繞加強事中事后監管，依法公開(kāi)隨機抽查結果和查處情況，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、旅游市場(chǎng)、安全生產(chǎn)等方面的監管執法信息公開(kāi)。積極推進(jìn)信用公示平臺建設，參與國家企業(yè)信用信息公示系統“全國一張網(wǎng)”的建設，協(xié)助進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息公示系統（山東）功能，保證工商企業(yè)登記信息、備案信息、年報信息、即時(shí)信息、行政處罰信息等及時(shí)、準確向社會(huì )公示。通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（山東），公示全市142.79萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體（包括吊銷(xiāo)）的登記、備案信息，以及動(dòng)產(chǎn)抵押、股權凍結、股權出質(zhì)、抽查檢查、企業(yè)即時(shí)信息等各類(lèi)信息2.54萬(wàn)條，公示全市市場(chǎng)主體年報信息212.4萬(wàn)條。
圖2 青島市雙隨機一共開(kāi)監督檢查結果公示平臺
3.加快推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。2016年整理形成包含48個(gè)部門(mén)、862項數據資源的“2016年政府數據開(kāi)放清單”。截至2016年底，政府數據開(kāi)放網(wǎng)站共發(fā)布了48個(gè)部門(mén)、10個(gè)區（市）的800多項數據集和120多個(gè)API服務(wù)接口。成功組織實(shí)施了由政府、媒體、企業(yè)共同參與的政府開(kāi)放數據應用創(chuàng )意大賽，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)并發(fā)布了違章多發(fā)提示等多款APP應用，API接口調用累計超過(guò)400次，成為推動(dòng)建立政府數據治理新機制、政府與社會(huì )力量合作創(chuàng )新的重要平臺。
圖3 政府數據開(kāi)放網(wǎng)站
4.推進(jìn)公共信用信息公開(kāi)。梳理形成公共信用信息“數據清單”，包含54個(gè)部門(mén)6000余項公共信用信息資源。完成公共信用信息交換共享平臺和“信用青島”網(wǎng)站開(kāi)發(fā)，初步建成了企業(yè)、個(gè)人和非企業(yè)法人三大公共信用信息數據庫，歸集了52個(gè)部門(mén)2100余項信用信息。通過(guò)“信用青島”網(wǎng)站發(fā)布了行政許可和行政處罰公示數據43萬(wàn)余條并同步推送至“信用中國”和“信用山東”網(wǎng)站。
圖4 信用青島網(wǎng)站
5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)。圍繞深化政府自身改革，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府管理服務(wù)深度融合，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。打造了集約化政務(wù)超市，實(shí)現了市、區（市）兩級政務(wù)服務(wù)事項大聚合。實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理，開(kāi)展行政審批標準化工作，推進(jìn)同一事項全城通辦，藥品經(jīng)營(yíng)許可證等182項實(shí)行了全流程網(wǎng)辦。建設工程規劃許可證等104類(lèi)證照實(shí)現統一制證、快遞送達。全市統一身份認證平臺整合注冊用戶(hù)25萬(wàn)，實(shí)名制用戶(hù)超過(guò)15萬(wàn)?？荚嚴U費等3類(lèi)業(yè)務(wù)啟動(dòng)網(wǎng)上繳費運行。累計77項便民事項通過(guò)社會(huì )互聯(lián)網(wǎng)窗口為市民提供統一服務(wù)。
?。ǘ﹪@促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)
1.推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )政策公開(kāi)透明。在政府網(wǎng)站開(kāi)設“經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策解讀”專(zhuān)欄，全面梳理編發(fā)支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)節能減排、支持基礎設施建設等15類(lèi)共205項政策措施，增強政策公開(kāi)的系統性、針對性、可讀性。并設立微博微信專(zhuān)題，編印《現行支持企業(yè)發(fā)展政策》《金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展融資指引》政策匯編，擴大傳播范圍，提高知曉度。
圖5 經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策解讀專(zhuān)題欄目
圖6 經(jīng)濟發(fā)展政策匯編
2.推進(jìn)政府投資的重大建設項目信息公開(kāi)。一是重點(diǎn)公開(kāi)鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業(yè)建設等工程的審批、核準備案、實(shí)施等信息。二是推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目信息公開(kāi)。搭建PPP信息公開(kāi)平臺，開(kāi)設“PPP發(fā)布平臺”專(zhuān)欄，重點(diǎn)公開(kāi)PPP工作有關(guān)制度、PPP項目庫、PPP基金征集公告、評審咨詢(xún)專(zhuān)家征集通知等信息；實(shí)時(shí)公開(kāi)PPP項目實(shí)施方案批復、項目合同批復等項目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步推動(dòng)PPP項目信息全面規范公開(kāi)。
圖7 PPP發(fā)布平臺
3.推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)。依托青島市公共資源交易網(wǎng)，全面公開(kāi)招標公告和預中標公示等信息，公開(kāi)內容包含項目基本信息、投標企業(yè)資格、同類(lèi)業(yè)績(jì)要求、中標單位、中標價(jià)格及中標或成交結果等，實(shí)現公共資源配置全流程公開(kāi)和信息資源共享。建立建設工程項目中標候選人業(yè)績(jì)公示制度，對中標候選人相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jì)全面公示，接受同行業(yè)競爭者相互監督和社會(huì )各界廣泛監督。開(kāi)設督查信息專(zhuān)欄網(wǎng)站，及時(shí)、完整公開(kāi)建設工程開(kāi)標計劃、招標公告、中標公示等招投標信息，擴大信息覆蓋面。
圖8 青島市公共資源交易網(wǎng)
4.推進(jìn)減稅降費信息公開(kāi)。針對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性比較強的稅收政策性信息，積極開(kāi)展豐富多樣的稅收政策解讀活動(dòng)，積極宣傳征管體制改革、營(yíng)改增、稅收優(yōu)惠政策、納稅服務(wù)等信息。實(shí)行收費目錄清單管理，對涉企收費目錄、實(shí)行政府定價(jià)和指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確項目名稱(chēng)、設立依據、標準等，編制了《青島市涉企收費目錄清單（2016版）》，首次公布《青島市市級政府定價(jià)項目清單》。及時(shí)修訂并公開(kāi)我市行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、標準等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加大價(jià)格違法行為及處理情況的信息公開(kāi)力度，發(fā)布價(jià)格舉報投訴分析報告。
5.推進(jìn)國有企業(yè)運營(yíng)監管信息公開(kāi)。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、運行情況、業(yè)績(jì)考核結果等信息公開(kāi)工作。主動(dòng)公開(kāi)2015年全市國有資本整體運營(yíng)情況、2015年全市國有企業(yè)財務(wù)指標、市直企業(yè)2015年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核情況。同時(shí)，及時(shí)更新了市直企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、注冊地址、經(jīng)營(yíng)范圍、辦公地址、聯(lián)系方式、企業(yè)網(wǎng)址及企業(yè)簡(jiǎn)介。
?。ㄈ﹪@改善民生推進(jìn)公開(kāi)
1.推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)。進(jìn)一步加強扶貧項目資金監督管理，加大社會(huì )監督力度，制定落實(shí)扶貧項目資金公示公告制度，確定公告公示內容和形式。公開(kāi)2016年扶貧成效，公開(kāi)通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療保障、教育等途徑脫貧的人員數量。把積極參與扶貧工作列入民辦非企業(yè)單位開(kāi)展“塑造品牌與服務(wù)社會(huì )”活動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）行業(yè)推進(jìn)創(chuàng )建自律與誠信建設的重要內容，鼓勵其積極參與扶貧工作。積極開(kāi)展農業(yè)行業(yè)扶貧工作，印發(fā)農業(yè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案，匯編2016年青島市農業(yè)脫貧攻堅工作相關(guān)資料。
圖9 扶貧工作公開(kāi)專(zhuān)欄
圖10 農業(yè)脫貧攻堅工作資料匯編
2.推進(jìn)社會(huì )救助信息公開(kāi)。一是公開(kāi)醫療救助情況，全年接受醫療救助的困難居民8.83萬(wàn)人，發(fā)放醫療救助資金3.09億元。二是按月公開(kāi)社會(huì )救助信息，全年共保障城鄉低保對象8.7萬(wàn)戶(hù)、13.3萬(wàn)人，發(fā)放低保資金8.7億元。三是完善了大救助機制，運用大救助信息平臺，整合救助資源，共享救助信息，提高救助時(shí)效。四是規范開(kāi)展救災捐贈工作，及時(shí)向社會(huì )公示救災捐贈款物的接收情況，做好救災捐贈款物的接收、使用的審計工作，做到救災捐贈款物管理公開(kāi)透明、規范有序。
3.推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息公開(kāi)。依托中國青島人才網(wǎng)、青島人才微信、手機客戶(hù)端，重點(diǎn)對人才政策、重大人才活動(dòng)開(kāi)展宣傳。中國青島人才網(wǎng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設“人才政策”、“人才引進(jìn)”、“培育激勵”版塊，發(fā)布資金支持、金融扶持、安家補貼、人才激勵、平臺激勵、人才公寓、辦公場(chǎng)所、落戶(hù)居住、稅收優(yōu)惠、醫療/保險、配套服務(wù)等相關(guān)政策。及時(shí)通過(guò)青島人才微信，推送最新的人才政策、招聘信息和重大活動(dòng)情況。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”服務(wù)模式，構建起面向公眾的一體化在線(xiàn)服務(wù)體系，實(shí)現失業(yè)登記、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等28項公共就業(yè)業(yè)務(wù)的全過(guò)程線(xiàn)上受理、線(xiàn)上審核、線(xiàn)上反饋和一次性線(xiàn)下辦結。強化政策宣傳，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳月活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料95萬(wàn)余份，組織各區市深入4600余戶(hù)企業(yè)送政策上門(mén)。
圖11 中國青島人才網(wǎng)
4.推進(jìn)棚戶(hù)區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開(kāi)。一是推進(jìn)棚戶(hù)區改造信息公開(kāi)，公布2017年三批棚戶(hù)區改造新開(kāi)工項目清單，針對市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作召開(kāi)政策解讀會(huì )，多個(gè)單位聯(lián)合就群眾關(guān)心的棚改工作進(jìn)行詳細解讀。
圖12 2017年棚戶(hù)區改造新開(kāi)工項目清單
二是推進(jìn)農村危房改造信息公開(kāi)，農村危房改造的對象認定、改造結果按照程序召開(kāi)村民大會(huì )進(jìn)行評議，結果在村莊（社區）、鎮（街道辦）進(jìn)行公開(kāi)公示。三是推進(jìn)保障性住房公開(kāi)。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)保障性住房年度建設計劃信息。在年度計劃建設項目開(kāi)工后，及時(shí)向社會(huì )公布各區已開(kāi)工項目的相關(guān)信息。加大分配政策、對象、房源、程序、過(guò)程、結果、退出情況信息等的公開(kāi)力度。保障性住房的公開(kāi)配租配售工作嚴格按照房源公告、申請審核、綜合計分、輪候選房等程序進(jìn)行，計分結果通過(guò)媒體進(jìn)行公告，主動(dòng)接受社會(huì )監督。四是公開(kāi)了住房公積金2015年年度報告，公積金管理工作更加透明。充分運用網(wǎng)站、12329服務(wù)熱線(xiàn)等平臺，推進(jìn)住房公積金信息公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)。
5.推進(jìn)環(huán)境保護信息公開(kāi)。一是發(fā)布空氣質(zhì)量預測預報信息，內容包括：未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量預報，空氣質(zhì)量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。
圖13 空氣質(zhì)量預測預報信息
二是每月公開(kāi)集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告，每周發(fā)布城市供水水質(zhì)公報。三是全面公開(kāi)建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收的受理、審查、審批信息，以及環(huán)評單位管理信息。除規定不予公開(kāi)的內容外，已實(shí)現全本公開(kāi)環(huán)評文件，全文公開(kāi)批復文件。四是推進(jìn)重點(diǎn)排污單位全面公開(kāi)基礎信息、排污信息、防治污染設施建設運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境信息。五是繼續推進(jìn)國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測和企業(yè)自行監測信息公開(kāi)，定期公開(kāi)重點(diǎn)案件辦理情況信息、掛牌督辦信息、排污收費信息等。
6.推進(jìn)教育、衛生和食品藥品安全信息公開(kāi)。一是積極公開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作信息、全面改善農村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校工作信息；積極公開(kāi)全面推進(jìn)義務(wù)教育劃片和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作信息，包含義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策、報名時(shí)間、報名程序和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法以及各學(xué)校招生入學(xué)工作的監督舉報途徑和信訪(fǎng)接待地址等；積極做好區市政府教育重點(diǎn)工作完成情況公示、青島市中小學(xué)（幼兒園）辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標體系公布、青島市教育質(zhì)量監測結果發(fā)布工作。針對全市中小學(xué)招生工作、職業(yè)學(xué)校招生工作、中小學(xué)課程改革、解決“大班額”問(wèn)題、高等教育發(fā)展和高校引進(jìn)等，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，推進(jìn)教育改革發(fā)展。
圖14 義務(wù)教育劃片和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)專(zhuān)欄
二是重點(diǎn)推進(jìn)醫療機構院務(wù)公開(kāi)，市屬醫院全部設置政府信息公開(kāi)專(zhuān)頁(yè)，并要求各單位及時(shí)更新相關(guān)信息；在全市各級醫療衛生、計劃生育、監督執法等單位醒目位置，向服務(wù)對象主動(dòng)公開(kāi)機構設置、辦事程序、服務(wù)內容、服務(wù)承諾、收費項目、監督渠道等信息；將全市60家醫院、4046名專(zhuān)家醫生信息在 “青島市醫院預約診療服務(wù)平臺”公開(kāi)，市民可通過(guò)網(wǎng)上直接完成掛號預約。
圖15 醫療衛生服務(wù)機構信息公開(kāi)
三是做好食品安全標準宣傳解讀工作。公開(kāi)食品安全標準備案流程圖、相關(guān)表格、材料等信息，企業(yè)可自行查詢(xún)、下載相關(guān)信息進(jìn)行食品安全標準備案。
四是做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布食品藥品監督抽檢結果、行政處罰信息、消費警示信息。通過(guò)媒體、宣傳欄等廣泛宣傳食品藥品科普知識，在全市1600輛校車(chē)上向12萬(wàn)中小學(xué)生發(fā)放科普手冊、講解食安知識。在網(wǎng)站、微博、微信和電視臺開(kāi)辟“謠言粉碎機”專(zhuān)欄，打造“眼見(jiàn)為食”專(zhuān)題節目，對網(wǎng)上熱議和媒體熱炒問(wèn)題及時(shí)辟謠，積極回應社會(huì )關(guān)切。
圖16 食品藥品監測抽檢結果
?。ㄋ模﹪@政府建設推進(jìn)公開(kāi)
1.積極推進(jìn)決策公開(kāi)。實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，制定了《青島市重大行政決策程序規定（試行）》，公布了《青島市政府2016年度重大行政決策事項目錄》。對社會(huì )高度關(guān)注的重大決策事項，在決策前向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，發(fā)布法規規章征求意見(jiàn)稿16件，內容涉及教育、醫療、軌道交通、環(huán)境保護等領(lǐng)域。公開(kāi)了地方法規和政府規章15件，以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文192件，全市規范性文件268件。
圖17 青島市政府2016年度重大行政決策事項目錄
2.推進(jìn)政策執行和落實(shí)情況公開(kāi)。每季度發(fā)布政府工作報告公開(kāi)掛牌督辦事項進(jìn)展情況，每月發(fā)布市辦實(shí)事項目進(jìn)展情況，及時(shí)公開(kāi)政府各部門(mén)年度工作計劃和進(jìn)展完成情況，發(fā)布部門(mén)2016年工作報告文字版和圖解版，豐富了報告方式，提高報告可讀性。把審計結果公開(kāi)做為重點(diǎn)，將年度預算執行審計結果、預算執行審計發(fā)現問(wèn)題的整改結果和水資源利用及濕地保護審計結果進(jìn)行了公告。
圖18 部門(mén)2016年工作報告文字版及圖解版
3.深入推進(jìn)預決算公開(kāi)。公開(kāi)2015年市級政府決算和2016年市級政府預算，及時(shí)公開(kāi)預算調整方案草案、全市財政收支完成情況。2016年新增公開(kāi)財務(wù)管理制度、政府采購、預算績(jì)效、國有資產(chǎn)占有使用情況等5類(lèi)信息，全面規范公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)渠道。進(jìn)一步提升專(zhuān)項資金（項目支出）預算和執行信息公開(kāi)水平，公開(kāi)本年度市級專(zhuān)項資金預算安排及資金具體執行情況，并實(shí)行每日自動(dòng)更新。推動(dòng)各級財政部門(mén)公開(kāi)財政預算、預算調整、預算執行情況、決算報告和報表等預決算信息，預決算支出公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目，一般公共預算基本支出細化公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目。
圖19 實(shí)際財政專(zhuān)項資金公開(kāi)專(zhuān)欄
?。ㄎ澹﹪@擴大政務(wù)參與加強解讀回應
充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊、政務(wù)微博微信、手機客戶(hù)端等渠道，發(fā)揮政府信箱、公開(kāi)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)問(wèn)政等平臺的作用，做好信息發(fā)布、政策解讀和回應社會(huì )關(guān)切工作。2016年，市級機關(guān)和各區市共發(fā)布政策解讀2231件，通過(guò)各種渠道和方式回應公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情11249次。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設置政策解讀專(zhuān)欄，采用圖文、問(wèn)答等方式，發(fā)布各類(lèi)政策解讀信息160余件，對國務(wù)院、省政府及本市本部門(mén)出臺的各類(lèi)政策文件進(jìn)行解讀。
?。┕_(kāi)形式
1．互聯(lián)網(wǎng)。市政府及政府部門(mén)，各區市政府均在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站或政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，作為政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)服務(wù)的主渠道。各級政府信息公開(kāi)目錄、指南、年度報告和相關(guān)工作制度均可通過(guò)政府網(wǎng)站查閱。手機用戶(hù)可通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)手機網(wǎng)站（http://m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過(guò)安裝青島政務(wù)網(wǎng)客戶(hù)端軟件、關(guān)注青島政務(wù)網(wǎng)微信公眾號等多種方式獲取政府信息。
2．新聞發(fā)布會(huì )。2016年，市級機關(guān)和各區市舉辦或參與新聞發(fā)布會(huì )470場(chǎng)次，其中市政府舉辦新聞發(fā)布會(huì )90場(chǎng)（政策解讀類(lèi)發(fā)布會(huì )37場(chǎng)）。圍繞市委、市政府的重大決策部署、重要文件出臺，加強政策解讀和解疑釋惑，發(fā)布會(huì )的權威性和信息量有較大提高。對社會(huì )高度關(guān)注的《2016年青島市中小學(xué)幼兒園招生政策》《青島市離境退稅政策》《社會(huì )辦醫、健康服務(wù)業(yè)及醫養結合政策》等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題和民生事項及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切。各級媒體根據新聞發(fā)布會(huì )內容采編首發(fā)的稿件全年約1500篇（條），網(wǎng)上轉載近萬(wàn)條。
3．公共查閱點(diǎn)。市檔案館政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心共接待現場(chǎng)利用者4656人次，提供檔案資料原件4151卷（件），提供數字化檔案利用8.2萬(wàn)頁(yè)；打印、下載、復印2.2萬(wàn)頁(yè)。市圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心共接待公眾查閱400余人次，查閱法律法規及政策、城市發(fā)展建設、住房、社會(huì )保障等方面政府信息800余條。
4．政府公報。主要刊載內容有：市政府規章，以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的具有普遍約束力的規范性文件，政府各項行政措施等。全年編輯發(fā)行公報24期，面向社會(huì )免費贈閱12萬(wàn)份。
5．公開(kāi)電話(huà)和政府信箱。整合全市非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現12345一個(gè)號碼對外，搭建了集熱線(xiàn)、信箱、短信、網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP為一體的綜合智能化政民互動(dòng)平臺。全年共受理來(lái)電來(lái)信109.6萬(wàn)余件，組織《熱線(xiàn)青島》廣播320余期，聯(lián)動(dòng)《生活在線(xiàn)——直通12345》節目督辦民生關(guān)注事項126件，開(kāi)展局長(cháng)接話(huà)、進(jìn)社區等專(zhuān)題服務(wù)活動(dòng)8次。榮獲了人民網(wǎng)留言辦理工作10周年貢獻獎、2016年人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位等一系列榮譽(yù)。
6.“三民”活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)問(wèn)政。認真開(kāi)展“三民”活動(dòng)，堅持聽(tīng)民意、聚民智，立足惠民生、謀發(fā)展，市政府46個(gè)部門(mén)通過(guò)電視直播向全體市民報告一年工作完成情況，1萬(wàn)名市民代表在會(huì )議現場(chǎng)聽(tīng)取報告并進(jìn)行認真評議。征集到市民提出的意見(jiàn)建議3483件，全部按期辦復并統一反饋，評選出45條優(yōu)秀建議向社會(huì )公開(kāi)。市級機關(guān)和各區市參加政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談737次，其中市政府各部門(mén)組織“網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)問(wèn)政”495場(chǎng)次，參與網(wǎng)民26萬(wàn)人次，部門(mén)答復率超過(guò)99%，青島日報、半島都市報等媒體多角度選取問(wèn)政案例進(jìn)行報道上百次。
7. 微博微信。市級機關(guān)和各區市通過(guò)微博微信公開(kāi)政府信息139625條。其中，“青島發(fā)布”微博榮獲“山東最具影響力外宣頭條號”，擁有粉絲348萬(wàn)，累計發(fā)稿24583條。各級行政機關(guān)積極借助政務(wù)微博、微信公眾號、手機APP等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，及時(shí)對外發(fā)布權威信息，增進(jìn)政民互動(dòng)，引導社會(huì )輿論，服務(wù)社會(huì )發(fā)展。
三、依申請公開(kāi)政府信息情況
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市級機關(guān)和各區、市政府共受理政府信息公開(kāi)申請7286件。其中，市級機關(guān)受理3868件，各區市政府受理3418件。當面申請788件，占受理總量的10.8%；網(wǎng)絡(luò )申請4028件，占受理總量的55.3%；信函等其他形式2470件，占受理總量的33.9%。
圖20 2016年全市受理政府信息公開(kāi)申請情況
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全年受理的7286件政府信息公開(kāi)申請已全部答復。其中，屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍的961件，占答復總量的13.2％；同意公開(kāi)1905件，占答復總量的26.1％；同意部分公開(kāi)457件，占答復總量的6.3％；不予公開(kāi)706件，占答復總量的9.7％；非本機關(guān)掌握的1852件，占答復總量的25.4％；信息不存在、內容不明確等其他情況1405件，占答復總量的19.3％。
圖21 2016年全市答復政府信息公開(kāi)申請情況
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全市范圍內均未因受理依申請公開(kāi)而收取費用。
四、舉報、行政復議和行政訴訟情況
全市因政府信息公開(kāi)工作發(fā)生投訴42件，其中糾錯18件。
全市以信息公開(kāi)為案由被提起行政復議案件591件。市級機關(guān)共79件，其中維持具體行政行為58件，糾錯14件，其他情形7件；區市共512件，其中維持具體行政行為237件，糾錯78件，其他情形197件。
圖22 2016年全市信息公開(kāi)行政復議案件情況
全市以信息公開(kāi)為案由被提起行政訴訟案件328件。市級機關(guān)共61件，其中維持具體行政行為45件，糾錯12件，其他情形4件；區市共267件，其中維持具體行政行為153件，糾錯74件，其他情形40件。
圖23 2016年全市信息公開(kāi)行政訴訟案件情況
五、工作人員情況
全市從事政府信息公開(kāi)的工作人員為1181人，其中專(zhuān)職人員211人，兼職人員970人。在所有工作人員中，市級機關(guān)280人，占23.7%，區市和鎮級機關(guān)901人，占76.3%。
六、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
我市政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題：決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序等，還需進(jìn)一步明確。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)內容仍需細化，個(gè)別行政機關(guān)公開(kāi)的意識和能力不足，統籌協(xié)調力度不夠、工作機制不完善、人員責任不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在，影響了公開(kāi)實(shí)效。
2017年，將緊緊圍繞國家和省政務(wù)公開(kāi)工作部署，出臺全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，深化決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，加強督查、培訓、考核、評估，抓好國家和省部署的各項重點(diǎn)工作落實(shí)，使政府工作更加公開(kāi)透明，便民利民服務(wù)更加通暢，公眾更加滿(mǎn)意。
青島市人民政府
2017年3月 日