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按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規定和有關(guān)文件要求，棗莊市人民政府辦公室匯總各區（市）人民政府和市政府各部門(mén)編制的2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告，總結了全市2016年實(shí)施《條例》、《辦法》和貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市政府信息公開(kāi)文件精神的有關(guān)情況，編制了本報告。報告主要內容包括：概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、附表等十一部分。報告中統計數據的時(shí)間為2016年1月1日至2016年12月31日。本報告的電子版可在棗莊市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.zaozhuang.gov.cn）下載。如對報告有疑問(wèn)，請與棗莊市人民政府政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)系（地址：棗莊市光明大道2621號；郵編：277800；電話(huà)：0632-3350618）。
一、概述
2016年，全市政府系統按照省政府辦公廳統一部署和要求，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入實(shí)施《條例》和《辦法》，全面落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕8號、國辦發(fā)〔2016〕19號和魯辦發(fā)〔2016〕43號、魯政辦發(fā)〔2016〕23號等黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，擴大政務(wù)開(kāi)放參與，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。不斷強化制度機制建設和公開(kāi)平臺建設，全面加強政府信息發(fā)布、解讀和回應工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，切實(shí)增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，努力打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。制發(fā)了《2016年棗莊市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（棗政辦發(fā)〔2016〕13號），《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（棗辦發(fā)〔2016〕45號），《政府信息公開(kāi)新版系統試用通知》、《政府信息依申請公開(kāi)工作規范》等文件，對政府信息和政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和責任分工，完善了政府管理服務(wù)公開(kāi)、政策執行公開(kāi)、權力運行公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)等公開(kāi)機制和政府信息公開(kāi)具體工作制度，提升了政務(wù)公開(kāi)的規范化、信息化、集中化水平。完成了政務(wù)公開(kāi)系統新平臺的改版升級和向政務(wù)云平臺遷移工作，進(jìn)一步暢通了依申請公開(kāi)網(wǎng)上申請渠道，完善了政府新聞發(fā)布、政策解讀和輿情回應機制，舉辦了不同層次的政府信息公開(kāi)工作培訓，開(kāi)展了全市政府信息公開(kāi)工作專(zhuān)項檢查，整改了工作中的突出問(wèn)題。經(jīng)初步統計，2016年全市各級各部門(mén)在各類(lèi)平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息116500條，通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網(wǎng)站發(fā)行，召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì )22次，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀130余篇，受理依申請公開(kāi)129件并全部辦結。
二、政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導和制度建設情況
2016年，先后召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議和市委深改領(lǐng)導小組會(huì )議，研究全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，提出對政府信息公開(kāi)工作要加強組織領(lǐng)導，健全工作機構，完善工作制度，認真完成重點(diǎn)公開(kāi)任務(wù)。市委市政府研究制發(fā)了《2016年棗莊市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》、《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等指導全市政務(wù)公開(kāi)工作的重要文件，統籌推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作。
全市建立了比較完備的政府信息公開(kāi)工作體系，市政府辦公室是政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，市政府信息公開(kāi)辦公室作為工作機構，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市政府系統及市政府辦公室信息公開(kāi)工作；全市各級各部門(mén)按照市政府統一部署建立了政府信息公開(kāi)工作機構，調整配強了工作人員；市監察、法制、保密和市政府新聞辦公室等部門(mén)在市政府辦公室的統一協(xié)調下，統籌推進(jìn)工作，確保了信息公開(kāi)各項任務(wù)落實(shí)。
完善了政府信息公開(kāi)的工作制度和機制。制發(fā)了《2016年棗莊市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（棗政辦發(fā)〔2016〕13號），《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（棗辦發(fā)〔2016〕45號），《政府信息公開(kāi)新版系統試用通知》、《政府信息依申請公開(kāi)工作規范》等文件，對政府信息和政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和責任分工，完善了政府管理服務(wù)公開(kāi)、政策執行公開(kāi)、權力運行公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)等公開(kāi)機制和政府信息公開(kāi)具體工作制度，提升了政務(wù)公開(kāi)的規范化、信息化、集中化水平。
三、發(fā)布解讀、回應社會(huì )關(guān)切以及互動(dòng)交流情況
改版升級市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)設了網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)和政策解讀專(zhuān)欄，設置了在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、在線(xiàn)調查、我向市長(cháng)說(shuō)句話(huà)、市長(cháng)熱線(xiàn)辦件、政策解讀材料發(fā)布、領(lǐng)導干部解讀（文本、訪(fǎng)談）、規范性文件解讀、新聞發(fā)布會(huì )、棗莊民意通等專(zhuān)項欄目，對政府發(fā)布的規范性文件以及其他政策文件按時(shí)發(fā)布并專(zhuān)門(mén)解讀，對社會(huì )關(guān)心關(guān)注的各項熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)全面準確地發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切。2016年通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網(wǎng)站發(fā)行，召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì )22次，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀130余篇。開(kāi)通了棗莊發(fā)布微博微信和棗莊政務(wù)微門(mén)戶(hù)等新媒體，拓展了政策解讀和回應關(guān)切的渠道。
圖1：網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)專(zhuān)欄
圖2：網(wǎng)站公開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )情況
圖3：2016年第18次新聞發(fā)布會(huì )（9月1日）
圖4：棗莊政務(wù)網(wǎng)鏈接客戶(hù)端、微博、微信
圖5：網(wǎng)站政策解讀文件
四、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)和公開(kāi)情況
按照省、市政府有關(guān)文件的部署和要求，重點(diǎn)公開(kāi)了財政預決算、政府投資的重大建設項目、公共資源配置、減稅降費、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息。
圖6：政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄索引
圖7：財政預決算信息公開(kāi)
財政預決算。積極推進(jìn)政府預算和“三公”經(jīng)費信息公開(kāi)。除按有關(guān)保密規定不宜公開(kāi)其資金使用情況的部門(mén)和單位外，2016年在市政府及部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)了市、區（市）和市政府部門(mén)預決算和“三公”經(jīng)費信息。
圖8：政府投資的重大建設項目信息公開(kāi)
2.政府投資的重大建設項目信息。包括基礎設施和民生工程項目以及PPP工程項目建設情況。
圖9：公共資源交易信息公開(kāi)
3.公共資源配置信息。建立了公共資源交易平臺，將建設工程、政府采購、國土資源交易等的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息以及政策法規、辦事指南等統一在平臺上公開(kāi)。
4.減稅降費信息。主要公開(kāi)支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、等方面的減稅降費政策和政府收費項目目錄清單等，由市財政和稅務(wù)部門(mén)牽頭落實(shí)公開(kāi)任務(wù)。
圖10：減稅降費信息公開(kāi)
5.民生領(lǐng)域信息。主要包括扶貧工作、社會(huì )救助、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、棚戶(hù)區改造、農村危房改造和保障性住房、環(huán)境保護、教育、衛生、食品藥品安全等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。分別由相關(guān)的政府職能部門(mén)牽頭落實(shí)。
圖11：扶貧工作信息公開(kāi)
圖12：社會(huì )救助信息公開(kāi)
圖13：就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息公開(kāi)
圖14：棚改信息公開(kāi)
圖15：農村危房改造信息公開(kāi)
圖16：保障性住房信息公開(kāi)
圖17：住房公積金信息公開(kāi)
圖18：門(mén)戶(hù)網(wǎng)站環(huán)保信息公開(kāi)索引
圖19：空氣質(zhì)量信息公開(kāi)
圖20：飲用水安全信息公開(kāi)（水源地）
圖21：飲用水安全信息公開(kāi)（水廠(chǎng)和供水終端）
圖22：污染源監管信息公開(kāi)
圖23：環(huán)評審批信息公開(kāi)
圖24：教育信息公開(kāi)
圖25：衛生信息公開(kāi)（疫情防控）
圖26：衛生信息公開(kāi)（醫療機構）
圖27：食品藥品安全信息公開(kāi)
五、行政權力運行公開(kāi)情況
積極推進(jìn)行政決策公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、管理公開(kāi)、行政決策執行落實(shí)公開(kāi)等五公開(kāi)，服務(wù)社會(huì )發(fā)展，助力深化改革和法治政府建設。主要內容包括：重大行政決策預公開(kāi)、權力清單、行政執法監管、國有資產(chǎn)運營(yíng)、政務(wù)服務(wù)公共平臺建設、公共企事業(yè)單位服務(wù)公開(kāi)、決策執行落實(shí)信息、督查和審計信息、規范性文件公開(kāi)等內容。
圖28：政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“五公開(kāi)”目錄索引
圖29：重大決策預公開(kāi)
圖30：行政決策網(wǎng)上意見(jiàn)征集
圖31：行政權力清單公開(kāi)
圖32：執法監管信息公開(kāi)
圖33：國有資產(chǎn)運營(yíng)信息公開(kāi)
圖34：政務(wù)服務(wù)公共平臺建設信息公開(kāi)
圖35：公共企事業(yè)單位服務(wù)公開(kāi)
圖36：決策執行和落實(shí)信息公開(kāi)（執行情況評估）
圖37：決策執行和落實(shí)信息公開(kāi)（政策執行過(guò)程）
圖38：督查情況信息公開(kāi)
圖39：審計情況信息公開(kāi)
圖40：規范性文件公開(kāi)
六、主動(dòng)公開(kāi)政府信息以及公開(kāi)平臺建設情況
?。ㄒ唬┱畔⒅鲃?dòng)公開(kāi)情況
據不完全統計，2016年全市各級各部門(mén)在各類(lèi)平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息116500條，其中，政府網(wǎng)站公開(kāi)102405條，政務(wù)微博公開(kāi)5129條，政務(wù)微信公開(kāi)4891條，政府公報公開(kāi)78條，其他方式公開(kāi)3997條；通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開(kāi)并同步進(jìn)行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網(wǎng)站發(fā)行，召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì )22次，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀130余篇，受理依申請公開(kāi)129件并全部辦結。利用棗莊發(fā)布官方微博微信和棗莊政務(wù)微門(mén)戶(hù)等主要新媒體主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布了權威政務(wù)信息。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，2016年我市政府信息公開(kāi)的各項任務(wù)得到有效落實(shí)。
?。ǘ┕_(kāi)平臺建設情況
初步構建了政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博微信新媒體等三大信息公開(kāi)平臺，建立了公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄更新完善機制，進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)指南，細化公開(kāi)范圍和目錄，方便公眾查詢(xún)和獲取。嚴格落實(shí)信息公開(kāi)屬性源頭認定機制和政府信息主動(dòng)公開(kāi)機制，政府公文在擬稿處理環(huán)節就確定公開(kāi)屬性，對確定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的全部說(shuō)明理由，對需要主動(dòng)公開(kāi)的信息，通過(guò)保密審查程序后，及時(shí)在政府網(wǎng)站和政府公報上予以公開(kāi)。
1、政府網(wǎng)站。我市各級各部門(mén)把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，積極開(kāi)展政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)工作，同時(shí)受理公民、法人和其他組織的咨詢(xún)、意見(jiàn)和投訴。
2、新聞發(fā)布會(huì )。進(jìn)一步完善了例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，對全市各級新聞發(fā)言人進(jìn)行了專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，建設啟用了新的市政府新聞發(fā)布廳。2016年以市政府名義組織了22場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布內容涉及全市國民經(jīng)濟運行情況、物價(jià)、城市基礎設施建設等各類(lèi)主題。
3、政務(wù)微博微信和移動(dòng)客戶(hù)端。棗莊發(fā)布官方微博微信和棗莊政務(wù)微門(mén)戶(hù)粉絲數量和關(guān)注度都達到較大規模。2016年通過(guò)各類(lèi)新媒體積極回應了社會(huì )關(guān)切。
4、政府公報。定期印發(fā)了《棗莊市人民政府公報》，同時(shí)在政府網(wǎng)站上發(fā)行電子版。政府公報是市政府定期向社會(huì )發(fā)布政令的重要渠道，也是推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)的重要載體。通過(guò)公報向社會(huì )公布市政府及市政府辦公室制定的文件，保障了公民、法人和其他組織的知情權、監督權，促進(jìn)了政府職能轉變、作風(fēng)轉變，提高了政府的執行力、公信力和工作透明度。
5、公共查閱點(diǎn)。在全市各級檔案館、圖書(shū)館，部門(mén)機關(guān)和鄉鎮街道設立政府信息公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn)，據初步統計，2016年全市公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn)接待社會(huì )公眾查詢(xún)1272人次。
6、政務(wù)公開(kāi)欄。政務(wù)公開(kāi)欄是鄉鎮（街道）信息公開(kāi)的重要渠道，用于公開(kāi)政策文件、規劃計劃、財政收支、人事變動(dòng)等信息。全市鄉鎮（街道）均在人群聚集區建立了政務(wù)公開(kāi)欄。
七、政府信息公開(kāi)申請的辦理情況
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經(jīng)初步統計，全市各級各部門(mén)2016年共受理依申請公開(kāi)政府信息129件，其中信函申請53件，政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺申請69件，當面申請2件，郵件申請5件。申請內容主要涉及土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)等方面。
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129件政府信息公開(kāi)申請全部答復辦結，其中屬于已主動(dòng)公開(kāi)的17件，同意公開(kāi)答復98件，同意部分公開(kāi)答復1件，不予公開(kāi)0件，申請信息不存在1件，告知更改補充1件。
?。ㄈ┱畔⒐_(kāi)的收費及減免情況
2016年，暫未向申請人收取信息公開(kāi)有關(guān)費用。
?。ㄋ模┮蛘畔⒐_(kāi)申請提起行政復議、行政訴訟的情況
經(jīng)初步統計，2016年全市嚴格按照《條例》規定公開(kāi)政府信息，尚未發(fā)生因依申請答復辦理程序不妥而引起的行政復議、行政訴訟情況。
八、政府信息公開(kāi)保密審查及監督檢查情況
一是信息公開(kāi)保密審查工作機構完備。各信息公開(kāi)責任單位都建立健全了保密審查機構，配備了保密審查人員，確保了政府信息公開(kāi)的保密審查工作有效開(kāi)展。二是完善了信息公開(kāi)保密審查機制。制定了《政府信息公開(kāi)工作保密審查制度》，《公文類(lèi)信息公開(kāi)審核制度》，按照“控制源頭、加強檢查、明確責任、落實(shí)制度”的要求，嚴格以制度管人、按程序辦事，先審查后公開(kāi)，確保不發(fā)生失泄密事件。三是嚴格檢查，狠抓落實(shí)。定期對全市政府系統信息公開(kāi)保密工作進(jìn)行檢查，查閱各級各部門(mén)信息公開(kāi)保密審查檔案，對網(wǎng)站內容進(jìn)行每日巡檢，未發(fā)現違規公開(kāi)和信息泄密情況。
九、所屬事業(yè)單位信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況
公共事業(yè)單位在各自網(wǎng)站上開(kāi)設了信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)有關(guān)公共服務(wù)信息。同時(shí)市政府網(wǎng)站上建立相關(guān)公共事業(yè)單位信息公開(kāi)專(zhuān)欄，同步公開(kāi)有關(guān)事項，保障了社會(huì )公眾的知情權，便利群眾辦事。
十、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
2016年，我市按照省政府辦公廳的安排部署，統籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，取得一定成效。同時(shí)，工作中也存在一些問(wèn)題和不足。一是機構建設有待進(jìn)一步加強。有的區（市）政府和部門(mén)因編制所限，沒(méi)有建立信息公開(kāi)工作專(zhuān)門(mén)機構，專(zhuān)職信息公開(kāi)工作人員少，影響了工作效率。二是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的一些新要求還不夠全面，有待于進(jìn)一步提高。比如信用棗莊網(wǎng)站建設還未完成，目前只能通過(guò)信用山東網(wǎng)公開(kāi)相關(guān)信息。各級政府及其部門(mén)的網(wǎng)站建設還沒(méi)有統一標準目錄，未做到完全的信息共享。三是信息公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，一些部門(mén)和基層單位對政府信息公開(kāi)工作重視程度還不夠，公開(kāi)信息有不及時(shí)、不規范、不全面現象；輿情收集處置與關(guān)切回應工作還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
2016年，我市將按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的安排部署，深入貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》，圍繞市政府中心工作和社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步擴大政府信息公開(kāi)范圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善制度機制建設。對照《條例》、《辦法》和國務(wù)院、省政府的工作重心和新要求，全面梳理我市出臺的各項信息公開(kāi)制度措施，通過(guò)查缺補漏豐富完善制度機制。二是進(jìn)一步強化培訓提高隊伍素質(zhì)。立足現有隊伍，開(kāi)展多層次全方位的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障信息公開(kāi)工作質(zhì)量。三是平臺建設上抓好各級政府網(wǎng)站和政府部門(mén)網(wǎng)站的改版升級和新媒體平臺建設。學(xué)習先進(jìn)市的好經(jīng)驗好做法，提升網(wǎng)站安全防護和政府信息互聯(lián)互通水平。四是在公開(kāi)內容上抓好重點(diǎn)任務(wù)的信息公開(kāi)。按照政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)要求，通過(guò)強化工作溝通、協(xié)調、督促等方式，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。五是在推進(jìn)方式上堅持日常監督指導與綜合督查考核相結合。對政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄內容保障，實(shí)行日巡查、周監督，通過(guò)業(yè)務(wù)指導、定期通報、年度考核等，確保信息公開(kāi)各項工作任務(wù)得到有效落實(shí)。
棗莊市人民政府
2017年3月