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本報告由省財政廳辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《山東省政府信息公開(kāi)辦法》編制。報告所列數據統計期限為2016年1月1日至 2016年12月31日。報告的電子版可以從省財政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.sdcz.gov.cn/）下載。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請與省財政廳辦公室聯(lián)系（地址：山東省濟南市市中區濟大路3號；郵編：250002；電話(huà)：0531—82669647；傳真：0531—82929449；電子郵箱：sdczxxgk@163.com）。
一、概述
2016年，省財政廳認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于信息公開(kāi)工作部署，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕23號）要求，不斷擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容，強化工作措施，切實(shí)增強財政透明度，取得了明顯成效。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，提高公開(kāi)意識。堅持把政務(wù)公開(kāi)工作作為“一把手”工程，建立了廳主要領(lǐng)導親自部署、廳分管領(lǐng)導具體負責、辦公室牽頭落實(shí)、各處室（單位）密切配合的工作機制。廳黨組經(jīng)常主持召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究部署政務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)解決一些重大和復雜疑難問(wèn)題。辦公室作為政務(wù)公開(kāi)的牽頭處室，安排2人專(zhuān)門(mén)負責日常組織協(xié)調，并在廳機關(guān)處室和全省財政系統建立財政信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )，確保政務(wù)公開(kāi)工作穩步推進(jìn)。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域，細化公開(kāi)內容。為深入貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕23號文件精神，提高政務(wù)公開(kāi)內容時(shí)效性和針對性，結合財政工作實(shí)際，制定了《山東省財政廳2016年政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，將財政廳牽頭落實(shí)的工作和負責落實(shí)的工作細化到各處室（單位），加大公開(kāi)力度，加強政策解讀回應，政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效不斷增強。圍繞“預決算公開(kāi)”“減稅降費”“經(jīng)濟建設”“扶貧開(kāi)發(fā)”等方面的核心業(yè)務(wù)，在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設19個(gè)專(zhuān)欄，集中發(fā)布工作動(dòng)態(tài)信息及政策匯編，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )政策公開(kāi)透明。
?。ㄈ┙∪贫葯C制，提升規范水平。一是信息公開(kāi)源頭認定機制。在明確制作信息和公開(kāi)信息的崗位職責的同時(shí)，落實(shí)信息公開(kāi)源頭認定機制，廳機關(guān)發(fā)文如果選擇“依申請公開(kāi)”或“不予公開(kāi)”，必須注明理由。二是依申請公開(kāi)辦理機制。對于群眾通過(guò)信函或網(wǎng)上提出的信息公開(kāi)申請，進(jìn)一步規范受理、辦理和回復流程，辦公室統一受理，呈報分管廳領(lǐng)導簽批后，由相關(guān)處室（單位）具體落實(shí)，法規處嚴把法律風(fēng)險關(guān)。三是受理回復機制。對于群眾提出的信息公開(kāi)申請，以及通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“@山東財政”政務(wù)微博和“齊魯民聲”網(wǎng)提出的政策咨詢(xún)、投訴舉報和意見(jiàn)建議等，實(shí)行“統一受理、分頭辦理、統一回復”。四是規范性文件公開(kāi)與解讀機制。在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“政策解讀”專(zhuān)題欄目，堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”，在政策制訂同時(shí)制定解讀方案，3個(gè)工作日內上載發(fā)布有關(guān)解讀材料，便于企業(yè)和社會(huì )公眾知曉、執行和監督。五是考核通報機制。對廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站維護管理、“@山東財政”政務(wù)微博發(fā)布和“齊魯民聲”網(wǎng)內容保障等信息公開(kāi)工作，實(shí)行量化評價(jià)考核，每季度通過(guò)財政內部信息網(wǎng)進(jìn)行通報。六是點(diǎn)評培訓機制。在廳機關(guān)，辦公室每季度組織各處室（單位）信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò )員召開(kāi)一次工作例會(huì )，對信息公開(kāi)工作進(jìn)行總結點(diǎn)評和學(xué)習培訓。在全省財政系統，每年都組織信息公開(kāi)培訓班，提高全省財政干部職工信息公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)能力。
二、主動(dòng)公開(kāi)情況
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)內容。一年來(lái)，主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)財政信息17800條，同比增長(cháng)6.8%。在上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2016中國財政透明度報告》中，我省省級財政透明度列全國31個(gè)省市區第四位。
1.財政預決算信息公開(kāi)。牽頭起草并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)《山東省預算公開(kāi)實(shí)施方案》，對財政信息公開(kāi)具體內容和細化程度作出規定，為全省各級各部門(mén)推進(jìn)財政公開(kāi)提供了制度依據和重要遵循。2016年，全省除涉密部門(mén)和信息外，省、市、縣三級包括黨口部門(mén)在內的所有使用財政資金的部門(mén)，全部公開(kāi)了政府預決算、部門(mén)預決算、“三公”經(jīng)費預決算。其中，部門(mén)預決算公開(kāi)實(shí)現了“六個(gè)首次”：除涉密部門(mén)外，首次實(shí)現所有使用財政撥款的部門(mén)全部公開(kāi)決算；首次將一般公共預算財政撥款基本支出細化公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目；首次公開(kāi)部門(mén)單位的國有資產(chǎn)占用情況；首次公開(kāi)部門(mén)單位政府采購授予中小企業(yè)的合同情況；首次對決算中的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)進(jìn)行明細解釋?zhuān)皇状喂_(kāi)匯總的本級因公出國團組數和人數、公務(wù)用車(chē)購置數和保有量、公務(wù)接待批次及人次等相關(guān)數據。
2.財政專(zhuān)項資金公開(kāi)。專(zhuān)項資金的分配與使用一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也是財政信息公開(kāi)的重點(diǎn)。2016年，首次公開(kāi)“省級專(zhuān)項資金目錄”，將76項專(zhuān)項資金納入公開(kāi)范圍，涉及金額794.04億元。同時(shí)，各部門(mén)也積極公開(kāi)專(zhuān)項資金管理制度、分配因素和公式、申報指南、分配結果、績(jì)效評價(jià)等信息，保證公共資金始終在“探照燈”和“攝像頭”下運行。
3.財政專(zhuān)戶(hù)資金公開(kāi)。按照“全口徑”預算公開(kāi)的原則，在完整編報公開(kāi)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算等四本預算的基礎上，又主動(dòng)將財政專(zhuān)戶(hù)管理資金收支情況提報人大審議，并向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)范圍涵蓋了政府所有收支，確保讓社會(huì )監督不留死角。
4.政府采購信息公開(kāi)。嚴格貫徹落實(shí)《預算法》《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規定，在前期試點(diǎn)的基礎上，自2015年5月1日起全面推開(kāi)政府采購信息公開(kāi)，在全國率先實(shí)行采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收“六公開(kāi)”制度，主動(dòng)將政府采購信息“曬”出來(lái)，推動(dòng)實(shí)現采購活動(dòng)全流程公開(kāi)透明，提高政府采購社會(huì )公信力。2016年，僅省級就公開(kāi)采購需求4155條，采購預算、采購文件（合并公告）4501條，采購結果4111條，采購合同19407條，履約驗收5875條。在硬件保障上，開(kāi)通政府采購短信服務(wù)平臺，用于發(fā)送隨機抽取評審專(zhuān)家參評確認通知和開(kāi)展德能培訓，服務(wù)全省政府采購項目，涉及全省9100多名評審專(zhuān)家。
5.績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)。2015年6月，印發(fā)了《山東省省級預算績(jì)效評價(jià)信息公開(kāi)辦法（試行）》，明確按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由績(jì)效評價(jià)組織部門(mén)按職責分工在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)績(jì)效評價(jià)制度和績(jì)效評價(jià)結果。近兩年來(lái)，省財政廳按照《辦法》要求，及時(shí)以公告形式在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了73個(gè)省級預算重點(diǎn)項目的績(jì)效評價(jià)情況，并將第三方獨立評價(jià)情況通過(guò)專(zhuān)報呈報省政府，為領(lǐng)導決策提供參考。
6.政府債務(wù)信息公開(kāi)。按照《預算法》要求，將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，從2015年起，在公開(kāi)的年度預決算草案中專(zhuān)門(mén)就政府債務(wù)限額、余額、期限結構、使用、償還等情況進(jìn)行說(shuō)明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效防范化解財政金融風(fēng)險。同時(shí)，每次發(fā)行地方政府債券，均完整、詳細披露債券概況、信用評級、全省經(jīng)濟和財政狀況、政府債務(wù)狀況等相關(guān)信息，確保政府債券發(fā)行工作公開(kāi)透明、風(fēng)險可控。
7.涉企財稅政策集中公開(kāi)。在深入了解企業(yè)需求的基礎上，本著(zhù)“簡(jiǎn)明扼要、務(wù)實(shí)管用”的原則，對所有涉企財稅政策逐一進(jìn)行梳理，精簡(jiǎn)提煉政策內容，形成《山東省涉企財稅政策目錄清單》，自2016年9月底起在省政府、省財政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行同步公示，幫助企業(yè)全面了解、深入掌握、用活用好優(yōu)惠政策，收到良好社會(huì )反響?！渡綎|省涉企財稅政策目錄清單》共有6大類(lèi)、107項、476個(gè)條目，囊括了目前所有涉企財稅政策，涉及企業(yè)改革發(fā)展的方方面面。據了解，如此全面詳盡地公示涉企財稅政策，在全國尚屬首家。
8.民生政策集中公開(kāi)。將現行與財政有關(guān)的民生政策，分類(lèi)“打包”形成11大類(lèi)182條《民生政策清單》，以表格的形式，逐條列示了政策名稱(chēng)、政策依據、政策內容、申請程序、主管部門(mén)等“干貨”信息，在省政府和省財政廳網(wǎng)站集中公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機制，讓群眾在了解政策內容、監督政策執行、享受政策紅利中有了更多獲得感。
9.收費目錄清單信息公開(kāi)。2016年以來(lái)，省財政廳對行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單進(jìn)行了3次動(dòng)態(tài)更新，并重新發(fā)布食品藥品監管、人力與社會(huì )資源保障部門(mén)的行政事業(yè)性收費目錄清單，在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督，努力打造“陽(yáng)光收費”。
10.行政權力信息公開(kāi)。按照推進(jìn)簡(jiǎn)政放權轉變政府職能的要求，山東省各級財政部門(mén)周密組織開(kāi)展行政權力事項自查工作，排查梳理權力依據，分類(lèi)填寫(xiě)權力事項，詳細編制權力運行流程圖。根據梳理自查的情況，嚴格對權力事項進(jìn)行審核確認，主動(dòng)對權力開(kāi)展“瘦身”，通過(guò)合并、刪減、重新歸類(lèi)等方式，優(yōu)化規范權力事項，建立行政權力清單，廣泛接受社會(huì )監督。其中，省財政廳確定行政權力事項6類(lèi)48項（不含行政審批類(lèi)4項），通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)對外公布，有效規范了行政權力事項管理。
11.政府和社會(huì )資本合作項目信息公開(kāi)。以全國PPP綜合信息平臺為載體，動(dòng)態(tài)跟蹤項目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)更新完善項目信息，定期通過(guò)“道PPP”微信、省財政廳網(wǎng)站PPP專(zhuān)欄、新聞宣傳、現場(chǎng)發(fā)布等多種渠道向社會(huì )公開(kāi)，避免出現資源與信息不對稱(chēng)、社會(huì )資本競爭不充分等問(wèn)題。2016年以來(lái)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、市縣分8批集中推介了487個(gè)重點(diǎn)項目，通過(guò)網(wǎng)站、微信等公開(kāi)項目信息1100多條，廣泛吸引社會(huì )資本參與。
?。ǘ┲鲃?dòng)公開(kāi)渠道。
在充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息主動(dòng)公開(kāi)第一平臺的基礎上，積極探索通過(guò)新聞媒體、政務(wù)微博、微信等多種形式，不斷拓寬信息公開(kāi)的渠道。
1.廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。對網(wǎng)站進(jìn)行了改版升級，形成了政務(wù)信息、專(zhuān)題欄目、網(wǎng)上辦事、交流互動(dòng)四大模塊，提升了新聞發(fā)布、政策宣傳、辦事服務(wù)、網(wǎng)民互動(dòng)、查詢(xún)檢索和閱覽展示六大功能，實(shí)現了文字、圖表、圖片、視頻等多種形式的公開(kāi)。截至目前，網(wǎng)站點(diǎn)擊量已達561萬(wàn)人次，“滿(mǎn)意”率達90.78%。
2.新聞媒體。全年共在中央及省主要媒體發(fā)布關(guān)于我省財稅改革發(fā)展的新聞3882篇，為全省財稅改革發(fā)展營(yíng)造了良好的輿論氛圍。參與省政府新聞發(fā)布會(huì )10次，自主召集財政新聞通報、吹風(fēng)會(huì )20次，各級各類(lèi)媒體共刊發(fā)原創(chuàng )稿件79篇，轉載相關(guān)報道951篇次。
3.政務(wù)微博微信。自開(kāi)通“兩微一端”以來(lái)，累積發(fā)布新聞12891條，得到廣大網(wǎng)民的信任和點(diǎn)贊，做到了“財政故事天天講，政府形象日日新”。
4.陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)、“齊魯民聲”網(wǎng)。堅持把參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)”和“齊魯民聲”網(wǎng)內容保障，作為傾聽(tīng)群眾呼聲、為群眾排憂(yōu)解難的重要渠道，連續10年參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)”直播節目，共為群眾排憂(yōu)解難350件。同時(shí)，高度重視與群眾的交流互動(dòng)，積極回應公眾的訴求、關(guān)切。今年以來(lái)，通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和“齊魯民聲”網(wǎng)，共受理網(wǎng)上咨詢(xún)、投訴和建議400余件，均做到了積極辦理、認真回復。
5.公開(kāi)出版刊物、財政展館。通過(guò)《山東省人民政府公報》《山東財政年鑒》等公開(kāi)出版刊物，公開(kāi)有關(guān)財政政策和財政數據。在2011年對莒南省政府舊址財政廳展館改陳布展的基礎上，2016年組織對6個(gè)展室的內容進(jìn)行了更新，全面、及時(shí)地展示了山東財政誕生成長(cháng)、發(fā)展壯大的輝煌歷程。
三、政策解讀和社會(huì )關(guān)切回應工作情況
在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置政策解讀專(zhuān)欄，明確所有規范性文件都要通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，并在主動(dòng)公開(kāi)3個(gè)工作日內通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行解讀。一年來(lái)，通過(guò)省政府網(wǎng)站、省政府信息公開(kāi)管理系統和廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息92篇次。認真辦理、及時(shí)回復廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站領(lǐng)導信箱和業(yè)務(wù)咨詢(xún)1530件，涉及農業(yè)補貼、基層人員補貼、住房補貼、會(huì )計考試、票據管理等諸多問(wèn)題，既服務(wù)了群眾，又樹(shù)立了財政廳的良好形象。不斷拓寬互動(dòng)交流渠道，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)微博、新聞發(fā)布會(huì )等與群眾加強溝通交流。
四、依申請公開(kāi)情況
全年共受理信息公開(kāi)申請80件，同比增長(cháng)33.3%。其中，通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站收到信息公開(kāi)申請30件，通過(guò)信函收到信息公開(kāi)申請49件，申請人來(lái)廳機關(guān)當面申請1件，均在規定時(shí)限內給予了答復。
?。ㄒ唬┥暾執幚砬闆r。為做好信息公開(kāi)申請辦理工作，進(jìn)一步規范了依申請公開(kāi)的受理、辦理和答復流程：首先是受理登記流程，對于申請人通過(guò)信函、廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和當面提出的申請，由廳辦公室統一受理并登記。其次是辦理流程，對于當面申請，辦公室在受理后，及時(shí)協(xié)調有關(guān)處室、單位當場(chǎng)處理，能當面答復的盡量當面答復；對于信函和電子申請，辦公室呈相關(guān)業(yè)務(wù)的分管廳領(lǐng)導閱示后，由相關(guān)處室、單位承辦。第三是答復流程，主辦處室、單位按照《財政政府信息依申請公開(kāi)工作主要文書(shū)示范文本》格式，擬定答復意見(jiàn)，在經(jīng)處室、單位主要負責人把關(guān)、法規處會(huì )簽、辦公室審核后，由相關(guān)業(yè)務(wù)分管廳領(lǐng)導審簽，辦公室按照申請人要求的形式統一回復。同時(shí)，積極主動(dòng)和信息公開(kāi)申請人溝通聯(lián)系，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。
?。ǘ┦召M和減免情況。全年用于政府信息公開(kāi)的經(jīng)費與廳辦公室工作經(jīng)費共同支出，未做區分。同時(shí)未對公民、法人和其他組織的信息公開(kāi)申請事項收取任何費用。
五、政府信息公開(kāi)保密審查及其他情況
?。ㄒ唬┍Ｃ軐彶榍闆r。按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查”“先審查、后公開(kāi)”和“上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則，實(shí)行逐級審查制度。進(jìn)一步完善分管廳長(cháng)負責、辦公室牽頭落實(shí)、各處室密切配合的政府信息公開(kāi)保密審查工作機制，不斷規范信息發(fā)布保密審查程序，確保了政府信息公開(kāi)保密審查工作落實(shí)到位。
?。ǘ┬姓妥h、行政訴訟情況。全年因申請人對我廳信息公開(kāi)申請答復不滿(mǎn)意而向財政部和省政府提出行政復議9件，同比增長(cháng)80%，其中8件維持了我廳信息公開(kāi)公開(kāi)申請答復。因對我廳信息公開(kāi)申請答復不滿(mǎn)意而向濟南市市中區人民法院提起行政訴訟6件，其中5件被維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。
六、存在的問(wèn)題及下步打算
2016年，財政信息公開(kāi)工作取得一定成效，但還存在公開(kāi)范圍有待擴大、公開(kāi)內容有待細化、基層財政信息公開(kāi)有待加強等問(wèn)題。對此，省財政廳將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強制度建設。按照中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求，緊密結合財政工作實(shí)際，制定廳機關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施辦法、工作要點(diǎn)，全力推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，加快構建透明陽(yáng)光財政制度。
?。ǘ├^續加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，著(zhù)力推進(jìn)財政預決算、重大建設項目、政府采購、專(zhuān)項資金信息與民生政策公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞做好預決算公開(kāi)工作，從預決算編制環(huán)節提供預決算的完整性、規范性、準確性，建立預決算公開(kāi)平臺，為預決算公開(kāi)創(chuàng )造良好條件。
?。ㄈ┻M(jìn)一步做好新聞發(fā)布和政策解讀工作。進(jìn)一步加強新聞發(fā)布制度建設，充分利用省政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )、“中國山東”網(wǎng)站和廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“@山東發(fā)布”和“@山東財政”政務(wù)微博微信三個(gè)平臺，主動(dòng)做好權威發(fā)布重要財政活動(dòng)和重大財政決策部署信息、重要財政政策法規解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑等工作。同時(shí)，積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等平臺，做好財政信息的通俗化解讀工作。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步規范依申請公開(kāi)工作。強化服務(wù)意識，嚴格落實(shí)依申請公開(kāi)制度，加強業(yè)務(wù)指導，規范工作程序，提高依法依規依程序辦理工作水平。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的維護管理。規范廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目設置、質(zhì)量標準、基本布局，加強與專(zhuān)業(yè)信息公開(kāi)網(wǎng)站的鏈接，及時(shí)發(fā)布信息，加大政策解讀力度，做好社會(huì )熱點(diǎn)回應，加強互動(dòng)交流，提升網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力，把廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)的平臺。
山東省財政廳
2017年3月7日