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按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(國家環(huán)境保護總局令第35號)的規定，現公布《山東省環(huán)境保護廳2016年政府信息公開(kāi)工作年度報告》。本報告由概述、政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導和制度建設情況、回應社會(huì )關(guān)切以及互動(dòng)交流情況、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況、主動(dòng)公開(kāi)政府信息以及公開(kāi)平臺建設情況、政府信息公開(kāi)申請的辦理情況、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況、因政府信息公開(kāi)申請提起行政復議及行政訴訟的情況和政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況等組成。報告中所列數據統計時(shí)間為2016年1月1日至12月31日，本報告可在山東省人民政府官方網(wǎng)站(http://www.sd.gov.cn)和山東省環(huán)境保護廳官方網(wǎng)站(http://www.sdein.gov.cn/)進(jìn)行查閱下載。如對本報告有疑問(wèn)或建議，可與山東省環(huán)境保護廳辦公室聯(lián)系(聯(lián)系地址：山東省濟南市經(jīng)十路3377號，郵編：250101，聯(lián)系電話(huà)：0531-66226623，傳真：0531-86921389)。
一、概述
2016年，山東省環(huán)境保護廳認真貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，提高政府信息依申請公開(kāi)辦理效率，積極推進(jìn)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和表達權。
(一)完善規章制度，加強規范管理。2016年，山東省環(huán)境保護廳按照“拉清單、定責任、抓考核、重培訓”的工作思路，完善規章制度，加強政府信息公開(kāi)工作。根據國家和省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，結合工作實(shí)際，山東省環(huán)境保護廳制定實(shí)行了《山東省環(huán)境保護廳2016年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳2016年政府信息公開(kāi)目錄》，對政務(wù)公開(kāi)的各項工作內容進(jìn)行了分解，確定了牽頭處室和單位及配合處室和單位，進(jìn)一步明確公開(kāi)責任主體和責任。年初修訂完善《山東省環(huán)境保護廳政府信息公開(kāi)工作考核辦法》，細化考核指標，督促各處室、有關(guān)單位規范、及時(shí)做好公開(kāi)工作。
(二)按照公開(kāi)要點(diǎn)，加強信息公開(kāi)。一是推進(jìn)權力清單和責任清單公開(kāi)。通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全面公開(kāi)、集中展示權力清單和責任清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)。積極維護網(wǎng)上辦事大廳，全面公開(kāi)辦事服務(wù)流程、期限和結果，收費項目、依據和標準，以及辦事所需的證件、資料和監督方式等。三是推進(jìn)環(huán)境保護信息公開(kāi)。嚴格落實(shí)處室(單位)“一把手”負責制，明確處室(單位)分工和政府信息公開(kāi)重點(diǎn)，確保公開(kāi)任務(wù)落到實(shí)處。四是推進(jìn)污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)。按照《國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求，加強國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測及信息公開(kāi)工作。
(三)優(yōu)化公開(kāi)平臺，提高信息公開(kāi)效能。重點(diǎn)抓了五方面的平臺建設。一是新聞發(fā)布會(huì )平臺建設。加強對環(huán)保工作“新聞點(diǎn)”的研究，重要新聞和信息原則上由新聞發(fā)言人發(fā)布，爭取社會(huì )公眾對環(huán)境保護的了解、認同和支持，為環(huán)保中心工作開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。全年共組織新聞發(fā)布會(huì )7次，其中主發(fā)布4次，聯(lián)合發(fā)布3次；省環(huán)保廳自主新聞通報會(huì )8次。定期向社會(huì )公開(kāi)全省水、氣環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)保執法情況，充分保障了公眾的環(huán)境知情權。二是主流媒體宣傳平臺建設。充分發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)地位和權威影響，突出地域特色，打造宣傳精品。積極溝通各主要新聞媒體，主動(dòng)報送各級黨委、政府和廣大群眾關(guān)注的環(huán)境信息，確保關(guān)鍵性信息第一時(shí)間通過(guò)主流媒體發(fā)布。全年組織廳領(lǐng)導專(zhuān)訪(fǎng)6次，組織集中采訪(fǎng)17次，受理記者采訪(fǎng)申請49次；在《人民日報》發(fā)稿12篇，新華社發(fā)稿15篇，中央電視臺《新聞聯(lián)播》播發(fā)新聞2條，《經(jīng)濟半小時(shí)》深度新聞1條；《大眾日報》頭版報道51篇，山東衛視播發(fā)新聞150余條。三是《山東環(huán)境》官方網(wǎng)站建設。堅持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，應公開(kāi)盡公開(kāi)”，嚴格規范政務(wù)信息審核發(fā)布流程，合理設置專(zhuān)題，網(wǎng)站內容逐步豐富充實(shí)，欄目設置進(jìn)一步科學(xué)合理，網(wǎng)站管理更趨規范，在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、增強政民互動(dòng)、創(chuàng )新工作模式、提高行政效能等方面起到了積極作用?？剂啃畔l(fā)布的可查閱性，著(zhù)力做好政務(wù)公開(kāi)欄目的運行維護與升級管理。建立健全了“受理情況”、“辦結公告”板塊，實(shí)行一日一公開(kāi)；豐富了“信訪(fǎng)平臺”、“信息公開(kāi)”、“辦事大廳”、“互動(dòng)交流”等板塊，及時(shí)充實(shí)完善相關(guān)內容，確保信息及時(shí)準確，并努力提高在線(xiàn)辦事能力，使網(wǎng)站從單純的靜態(tài)信息發(fā)布向動(dòng)態(tài)的信息發(fā)布、在線(xiàn)服務(wù)、公眾參與“三位一體”轉變。同時(shí)，將《山東環(huán)境》網(wǎng)站發(fā)布的信息，根據分類(lèi)及時(shí)同步到《中國山東》政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。全年山東環(huán)境網(wǎng)站共發(fā)布信息10698條。四是三微(即：微博、微信、微視頻)平臺建設。為拓寬信息發(fā)布渠道，結合實(shí)際，新浪@山東環(huán)境 政務(wù)微博、“山東環(huán)境”微信公眾號相繼開(kāi)通，并與山東環(huán)境網(wǎng)站主陣地的公眾投訴、信訪(fǎng)、輿情和環(huán)保執法聯(lián)動(dòng)機制結合起來(lái)，積極與社會(huì )公眾進(jìn)行互動(dòng)政務(wù)微博發(fā)布信息15563條，政務(wù)微信發(fā)布信息1679條，@山東環(huán)境與網(wǎng)友互動(dòng)77萬(wàn)余次。打造視頻立體宣傳陣地，將政府信息以與文字、圖畫(huà)平面宣傳相比更加生動(dòng)有趣的方式發(fā)布，圍繞中心工作，制作包括“獨立調查在行動(dòng)”、“3分鐘看懂‘藍繁’背后的規律”、“解讀山東省大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃”等在內的15部電視專(zhuān)題和微訪(fǎng)談等視頻。以生動(dòng)、鮮活的事例，可視可親的對話(huà)，吸引廣大關(guān)心環(huán)保的網(wǎng)民的熱情關(guān)注。五是輿情(信訪(fǎng))執法平臺建設。制定《環(huán)境信訪(fǎng)輿情執法聯(lián)動(dòng)工作程序》，建立了公眾環(huán)境舉報、信訪(fǎng)、輿情和環(huán)保執法聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現了從輿情監測、公眾舉報、環(huán)境執法到案件移交的全環(huán)節、全流程有機銜接。全年報送微博輿情890件，微信輿情34件，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)處置機制；向網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺移交輿情738條。做到了及早發(fā)現，準確分析研判，加強信息公開(kāi)，澄清不實(shí)謠言，為妥善處置輿情提供了有力支持，2016年山東環(huán)保重大輿情數量明顯下降。
(四)做好政策解讀工作，及時(shí)回應群眾關(guān)切。全力維護公眾的知情權和參與決策權。環(huán)境保護涉及群眾切身利益。我廳在組織起草我省有關(guān)環(huán)境的法規和重要文件的過(guò)程中，均在山東環(huán)境網(wǎng)站設立了公開(kāi)征求意見(jiàn)專(zhuān)欄，面向社會(huì )征求意見(jiàn)，并隨時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，確保群眾的知情權，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。在山東環(huán)境網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設“政策解讀”和“關(guān)切回應”欄目。設專(zhuān)人發(fā)布解讀文章。全年發(fā)布70余篇解讀稿件。對新發(fā)布的規范性文件進(jìn)行了解讀。著(zhù)重篇幅對《山東省大氣污染防治條例》進(jìn)行了深度解讀。對社會(huì )關(guān)注問(wèn)題，堅持第一時(shí)間發(fā)聲，及時(shí)回應網(wǎng)民關(guān)切，收到有效投訴1015件，回復率達100%，報送微博輿情890件，微信輿情34件，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)處置機制。
二、落實(shí)《2016年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的情況
根據省政府辦公廳2016年政府信息公開(kāi)工作部署，山東省環(huán)境保護廳高度重視，認真貫徹落實(shí)，著(zhù)力做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)空氣質(zhì)量信息公開(kāi)。以實(shí)時(shí)報、月報、年度公報等方式公開(kāi)城市空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。在實(shí)時(shí)發(fā)布全省74個(gè)國控監測點(diǎn)位和80個(gè)省控監測點(diǎn)位監測數據和空氣質(zhì)量指數(AQI)值基礎上，進(jìn)一步公開(kāi)六項主要污染物(PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO)實(shí)時(shí)監測數據和歷史數據。實(shí)現了未來(lái)24小時(shí)的空氣質(zhì)量預報，細化了17市每月城市空氣質(zhì)量信息和預報信息，包括城市空氣質(zhì)量指數范圍、空氣質(zhì)量級別及獸藥污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。在《大眾日報》開(kāi)設了“每周‘氣質(zhì)’一覽”，圖文形式公布全省17市周度空氣質(zhì)量情況。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)。在水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)方面，以月報形式發(fā)布轄區內重點(diǎn)流域77條河流、1條排海管線(xiàn)的107個(gè)斷面點(diǎn)位信息水質(zhì)狀況，每月通報“基本消除劣五類(lèi)水體工作進(jìn)展情況”。在全省開(kāi)展污水排放口環(huán)境信息公開(kāi)以促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善。公眾可通過(guò)山東環(huán)境網(wǎng)站查詢(xún)水環(huán)境質(zhì)量信息。
(三)規范發(fā)布集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測信息。轉發(fā)了《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測信息公開(kāi)方案》，督促各市(縣、區)環(huán)保局通過(guò)環(huán)保網(wǎng)站或政務(wù)網(wǎng)站等渠道按時(shí)公開(kāi)集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告。2016年，17市均已按月對在用集中式生活飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行監測，并在本級政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)報告；山東省環(huán)境保護廳匯總發(fā)布全省集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告。涉及點(diǎn)位55個(gè)，其中地表水水源點(diǎn)位32個(gè)，監測項目61項；地下水水源點(diǎn)位23個(gè)，監測項目23項。部分具備監測能力的縣級環(huán)保部門(mén)已超前國家要求，開(kāi)展了監測和信息公開(kāi)工作。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)建設項目環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)保驗收信息公開(kāi)。全面公開(kāi)建設項目環(huán)評審批信息。發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建設項目環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境影響評價(jià)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的通知》，嚴格執行全面公開(kāi)建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收受理、審查、審批的全過(guò)程信息，公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)(表)、竣工環(huán)保驗收調查報告全本。環(huán)評受理、辦結情況實(shí)行“一日一公開(kāi)”，建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收審查公示與審批公告按時(shí)公開(kāi)。全年共公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)(表)900余份，受理公示、審批公示和審批公告600余次、近2000件，公開(kāi)率達到100%。
積極維護山東省環(huán)境保護廳網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，增強了網(wǎng)上辦事功能，實(shí)現了在線(xiàn)受理向山東省環(huán)境保護廳申請的各項行政許可業(yè)務(wù)。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)。按照環(huán)境保護部《關(guān)于加強污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)工作的通知》有關(guān)要求，遵循“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”原則，進(jìn)一步梳理和細化總量控制、環(huán)境監測、污染防治、環(huán)境監察、環(huán)境應急等內部的任務(wù)分工，指導和規范市、縣環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。2016年省級和17市環(huán)保部門(mén)均設置污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)范圍擴大為重點(diǎn)污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰和環(huán)境應急8大項30余小項，從污染源基本信息、監測數據、總量控制、污染防治及監察執法等多個(gè)角度對重點(diǎn)污染源環(huán)境監管信息實(shí)行分類(lèi)別、全方位公開(kāi)。全年省廳共更新(公開(kāi))70余條信息，監測信息隨平臺發(fā)布。
按照《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》要求，開(kāi)發(fā)建設了“省控及以上企業(yè)環(huán)境信息監測平臺”，實(shí)行月調度，督促企事業(yè)單位向社會(huì )自行公開(kāi)排污情況、環(huán)保設施情況。2016年全省企業(yè)自行監測公布率達到98%以上。
(六)做好區域環(huán)境質(zhì)量狀況公開(kāi)工作。每年6月5日通過(guò)山東環(huán)境網(wǎng)站和媒體向社會(huì )發(fā)布上一年度全省環(huán)境質(zhì)量狀況公報；每年定期向社會(huì )發(fā)布全省近岸海域水質(zhì)監測信息。
(七)加大環(huán)境執法檢查公開(kāi)力度。制定了《山東省環(huán)境保護廳“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》，建立了“一單兩庫一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則，并在山東環(huán)境網(wǎng)站公開(kāi)。充分利用新開(kāi)發(fā)的污染源日常環(huán)境監管動(dòng)態(tài)信息庫軟件，抽查方式采用污染源動(dòng)態(tài)信息庫軟件進(jìn)行機選抽取，實(shí)現了抽查對象和執法人員“雙隨機”，污染源日常監管隨機抽查基礎信息和查處結果全面、及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
(八)推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)情況。向17市環(huán)保局印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，在其中規范了環(huán)境事件信息發(fā)布。全年省環(huán)保廳共公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件應對信息3條，公開(kāi)率100%。
(九)推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)。公開(kāi)了核與輻射安全監管工作的辦事指南；全過(guò)程公開(kāi)了輻射類(lèi)建設項目環(huán)評審批和驗收信息；按月分批次發(fā)布輻射安全許可證新領(lǐng)、延續、重新申領(lǐng)等相關(guān)信息；在年度環(huán)境質(zhì)量狀況公報中公開(kāi)了輻射環(huán)境監測信息。
(十)及時(shí)公開(kāi)群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理信息。細化受理、交辦、辦理、督辦、復查、結果反饋各個(gè)環(huán)節要求，做到了“六公開(kāi)一互動(dòng)”，即公開(kāi)投訴內容、公開(kāi)處理結果、公開(kāi)信訪(fǎng)辦理單位、公開(kāi)群眾滿(mǎn)意度、公開(kāi)信訪(fǎng)反饋意見(jiàn)、公開(kāi)案件辦結率，并利用政務(wù)微博等平臺公開(kāi)信訪(fǎng)處理結果，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。全年共公開(kāi)信訪(fǎng)案件近6000宗。
做好公開(kāi)掛牌督辦案件信息工作。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境違法案件及查處情況，推動(dòng)解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，在山東環(huán)境網(wǎng)站及其他媒體公布2016年省級掛牌督辦的6個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。
三、政府信息公開(kāi)申請的辦理情況
2016年，山東省環(huán)境保護廳共收到政府信息公開(kāi)申請111件。其中，當面申請1件，信函形式申請41件，山東環(huán)境網(wǎng)站在線(xiàn)提交69件。根據相關(guān)規定及申請人要求，全部111件政府信息公開(kāi)申請全部按時(shí)辦結，未出現超期情況。
四、因政府信息公開(kāi)申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2016年，山東省環(huán)境保護廳未出現因政府信息公開(kāi)申請被提起行政復議、行政訴訟的情況。
五、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
2016年，山東省環(huán)境保護廳所有的政府環(huán)境信息公開(kāi)項目，包括主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息和依申請公開(kāi)政府環(huán)境信息，均未向公民、法人和其他組織收取任何費用。
六、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施
2016年，山東省環(huán)境保護廳政府信息公開(kāi)工作取得積極成效，但與公眾日益增長(cháng)的環(huán)境信息需求還有差距。隨著(zhù)公眾對環(huán)境保護的高度關(guān)注以及信息傳播方式的快速變革，政府信息公開(kāi)范圍需要繼續拓展，內容仍需深入細化，平臺還需豐富完善。2017年將繼續重點(diǎn)做好以下幾方面工作，一是繼續加大主動(dòng)公開(kāi)力度，充分發(fā)揮山東環(huán)境網(wǎng)站作為本廳政府信息公開(kāi)主平臺的作用，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續推進(jìn)和細化空氣、水環(huán)境質(zhì)量、建設項目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監管與執法、污染減排、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，提高環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)效性、全面性，繼續發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信作為政府信息公開(kāi)新渠道的積極作用；二是指導市、縣級環(huán)保部門(mén)政府網(wǎng)站完善信息發(fā)布工作，推動(dòng)各地加大主動(dòng)公開(kāi)力度，促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作深入有序開(kāi)展。三是豐富環(huán)境信息的公開(kāi)形式，充分利用新媒體技術(shù)，擴大信息公開(kāi)的廣度，充分發(fā)揮數字電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、電子雜志、手機簡(jiǎn)報、微信、微博等應用，對專(zhuān)業(yè)性較強的技術(shù)信息進(jìn)行通俗解讀，積極主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)環(huán)保工作。四是加強主動(dòng)宣傳，完善新聞發(fā)布制度，健全信息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切及輿論引導機制，尤其對環(huán)境保護重大方針政策、重要法規規章發(fā)布后，要及時(shí)跟進(jìn)，做好政策解讀，為公眾釋疑解惑，對社會(huì )熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。