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魯政辦發(fā)〔2018〕21號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的系列部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）要求，現(xiàn)就進一步做好全省政務(wù)公開工作通知如下：
一、圍繞重大部署著力推進公開
（一）聚焦鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、新舊動能轉(zhuǎn)換做好公開。及時公開省委、省政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策舉措。加強《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》推進落實情況公開，深入解讀“三農(nóng)”政策和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，把政策措施講透徹、講明白。修訂完善《山東省村務(wù)公開條例》，進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，實現(xiàn)村務(wù)事項事前、事中、事后全過程公開。(各市政府和省委農(nóng)工辦、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
及時公開省委、省政府落實中央關(guān)于經(jīng)略海洋的決策部署，做好《山東海洋強省建設(shè)行動方案》推進落實情況公開，深入解讀海洋強省建設(shè)行動的主要任務(wù)、重點舉措和重大意義，及時發(fā)布海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護、世界一流港口建設(shè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、智慧海洋突破、軍民深度融合、海洋文化振興、海洋開放合作、海洋治理能力提升“十大行動”的政策措施、進展成效等，及時總結(jié)海洋強省建設(shè)的成功經(jīng)驗、典型。形成正確輿論導(dǎo)向，增強全民關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的積極性和主動性，凝聚各級各界參與和支持海洋強省建設(shè)的合力。(有關(guān)市政府和省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
及時公開我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程有關(guān)工作政策措施，以知識庫的形式在政府門戶網(wǎng)站公開相關(guān)解讀材料。及時公開《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃政策落實情況、“10+3”專班工作進展、全省新舊動能轉(zhuǎn)換成效進展情況等信息。依托政府網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)新媒體等平臺同步發(fā)布相關(guān)政策措施及解讀、工作推進情況等信息。及時公開省政府《關(guān)于開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點工作的實施方案》，并做好工作激勵機制和政策措施的解讀，推動鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)支撐工程、海洋強省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程、新舊動能轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障工程的實施；形成正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)各級各部門、社會團體和企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅強保障。(各市政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
（二）聚焦“三大攻堅任務(wù)”做好公開。圍繞防范化解重大風(fēng)險推進公開。密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投融資、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的輿情，針對誤讀、曲解、不實的輿情，及時通過主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等平臺及時進行有理有據(jù)的回應(yīng)。深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，及時公開城市密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉任務(wù)的進展情況。公開并解讀道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治措施。深化平安山東建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”，及時發(fā)布“雪亮工程”進展情況、成效以及依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動情況。(各市政府和省金融辦、省財政廳、省安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
圍繞精準(zhǔn)脫貧推進公開。完善扶貧資金項目公告公示制度，細(xì)化扶貧資金項目信息公開內(nèi)容。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，強化對財政專項扶貧資金分配結(jié)果、脫貧攻堅規(guī)劃、縣級脫貧攻堅項目庫、年度扶貧資金項目計劃安排及完成情況、項目實施情況、精準(zhǔn)扶貧脫貧調(diào)查處理情況等內(nèi)容的公開。按照分級公開的原則，在本級政府門戶網(wǎng)站、扶貧、財政及相關(guān)部門網(wǎng)站進行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和項目實施單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或項目實施地等利用固定的信息公開欄等進行公告公示，公告公示時間原則上不得少于10天。(各市政府和省扶貧辦牽頭落實)
圍繞污染防治推進公開。及時公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、環(huán)境治理工作進展、實施效果等信息。推進中央環(huán)境保護督察信息公開，圍繞中央環(huán)保督察反饋問題整改，及時公開報道督察整改和典型案件查處情況，回應(yīng)社會關(guān)切和公眾期待。做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開工作，重點公開環(huán)評相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及審批指南，公開建設(shè)項目環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護驗收的受理、審查和審批決定等。依法公開排污許可信息，發(fā)布重點排污單位名錄，推進重點排污單位集中公開環(huán)境信息。做好重污染天氣應(yīng)急信息公開，及時公開重污染天氣應(yīng)急措施和限停產(chǎn)企業(yè)清單，做好傳輸通道城市完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作情況信息公開。(各市政府和省環(huán)保廳牽頭落實)
（三）聚焦“放管服”改革做好公開。做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整與公開。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開工作，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動政府部門依法全面規(guī)范履職。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務(wù)院削減權(quán)力事項等情況，繼續(xù)精簡省級行政權(quán)力事項，及時進行動態(tài)調(diào)整并公開。積極探索政務(wù)公開負(fù)面清單制度。依法將民生、投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進創(chuàng)新和人才引進等部分省級行政權(quán)力事項下放或委托濟南、青島、煙臺三市實施，讓企業(yè)和群眾了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果。(各市政府和省編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
推進事中事后監(jiān)管信息公開。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息。持續(xù)深化行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，提高監(jiān)管效能和公正性，增強監(jiān)管威懾力和公信力。根據(jù)國務(wù)院部署，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開工作。充分運用政府網(wǎng)站設(shè)立政府和社會資本合作（PPP）專題專欄，全面公開相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)臁⒌湫桶咐刃畔ⅰＲ劳姓蜕鐣Y本合作（PPP）綜合信息平臺，建立PPP項目信息公開工作機制，加強項目準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段信息的公開，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度。(各市政府和省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工分別牽頭落實)
二、圍繞法治政府建設(shè)著力推進公開
（一）推進重大行政決策公開。健全落實重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大行政決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策方案擬定部門要在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體，以及聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式，廣泛聽取公眾意見，并以適當(dāng)方式及時公開意見收集匯總情況、采納情況和未予采納的理由等。制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，要對公開相關(guān)信息作出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）推進政府會議公開。對涉及重大民生事項的會議議題，制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批。各級政府要建立健全利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府會議制度，增強決策透明度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，要積極通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體直播等形式向社會公開。各級、各部門年內(nèi)邀請相關(guān)人員列席政府常務(wù)會議、部門辦公會議不得少于2次。各級政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應(yīng)及時公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權(quán)。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（三）推進政策執(zhí)行公開。推進重要政策措施、重點工作任務(wù)執(zhí)行情況公開，全面公開實施步驟、具體措施、責(zé)任分工、工作進展、工作成效、監(jiān)督方式等信息。加大督查情況公開力度，主動公開督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，以及不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況。建立健全政策落實跟蹤反饋和評估制度，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，運用好第三方評估、民意調(diào)查等形式，科學(xué)評價政策效果，推進評估結(jié)果公開。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（四）推進建議提案辦理結(jié)果公開。對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，除人大代表和政協(xié)委員姓名、聯(lián)系方式和抄送范圍等外，原則上應(yīng)全文公開。對部分涉及面較寬、情況較復(fù)雜的建議和提案辦理復(fù)文，可采用摘要公開的方式，公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容。建議和提案辦理結(jié)果公開情況，要作為政府信息公開工作年度報告的內(nèi)容。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
三、圍繞重點領(lǐng)域著力推進公開
（一）推進財政預(yù)決算信息公開。推動市、縣級政府及其部門全面公開財政預(yù)決算信息。在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢瑢⒄A(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺（或?qū)冢┥霞泄_，并編制目錄，對公開內(nèi)容進行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。繼續(xù)做好全省月度財政收支信息公開工作，解讀財政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識財政形勢。推進政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，制定全省政府債務(wù)信息公開辦法，及時公開本地區(qū)政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。(各市政府和省財政廳負(fù)責(zé)落實)
（二）推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開。做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）的貫徹落實，年內(nèi)出臺實施方案。重點公開批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工等8類信息，明確公開主體，強化公開時效。充分利用山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺（山東省）、“信用中國（山東）”網(wǎng)站等，推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重點建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入省公共信用信息平臺，可向社會公開的，依法依規(guī)在各地區(qū)信用網(wǎng)站公開。(各市政府和省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
（三）推進公共資源配置領(lǐng)域信息公開。做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）的貫徹落實，年內(nèi)出臺實施方案。重點公開住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源配置領(lǐng)域信息。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，明確公開主體。依法做好公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息統(tǒng)一在平臺上的發(fā)布工作，推進公共資源配置全流程透明化運行。(各市政府和省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別牽頭落實)
（四）推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開。做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）的貫徹落實，年內(nèi)出臺實施方案。進一步推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理等信息公開，注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。(各市政府和省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
（五）推進民生領(lǐng)域信息公開。推進社會救助領(lǐng)域信息公開。公布城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程，增強公開的針對性和有效性。重點開展城鄉(xiāng)低保省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公示，對享受低保的戶主姓名、保障人數(shù)、居住社區(qū)（村）、救助金額、監(jiān)督舉報電話等實行長期公示。(各市政府和省民政廳負(fù)責(zé)落實)
推進教育領(lǐng)域信息公開。及時公開《推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案》的推進落實情況。持續(xù)推進義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開，各市、縣(市、區(qū))政府要在每年7月底前公開本行政轄區(qū)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校的招生范圍、招生條件、招生程序等信息，并及時在招生工作結(jié)束后公開招生結(jié)果。繼續(xù)加大省屬高校招生、財務(wù)等重點領(lǐng)域信息公開力度，及時公開本科教學(xué)質(zhì)量報告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告和高校信息公開年度報告。(各市政府和省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)落實)
推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。繼續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開和改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況公開。每月定期在網(wǎng)站發(fā)布疫情信息，遇重大、特大法定傳染病疫情，及時向社會公布。推進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立違規(guī)違紀(jì)問題處理結(jié)果公開機制，改善群眾就醫(yī)感受。完善山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)，做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息公開。（各市政府和省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)落實）
推進環(huán)境保護領(lǐng)域信息公開。按月發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及17市排名等信息，各市按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息，各縣（市、區(qū)）按季度公開集中式生活飲用水水源監(jiān)測信息。（各市政府和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實）及時公開全面推行“河長制”“湖長制”工作進展以及河湖保護情況。及時向社會發(fā)布全省汛情、旱情、災(zāi)情以及預(yù)警信息。（各市政府和省水利廳負(fù)責(zé)落實）
推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。及時在政府網(wǎng)站公開食品藥品安全領(lǐng)域的行政審批結(jié)果和行政處罰案件信息。及時公開食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的備案日期、備案企業(yè)（產(chǎn)品）、備案號等備案信息。定期公開監(jiān)督抽檢結(jié)果中的有關(guān)被抽檢單位、抽檢產(chǎn)品名稱、標(biāo)示的生產(chǎn)單位、標(biāo)示的產(chǎn)品生產(chǎn)日期或者批號及規(guī)格、檢驗依據(jù)、檢驗結(jié)果、檢驗單位等監(jiān)督抽檢信息。責(zé)令食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者召回相關(guān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的，在決定作出后24小時內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計信息，依據(jù)法律法規(guī)及時公開，供社會公眾查詢。（各市政府和省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）
推進住房保障領(lǐng)域信息公開。及時公開和解讀人口市民化“1+N”政策體系、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、“人地掛鉤”機制等新型城鎮(zhèn)化政策，加大全省城鎮(zhèn)體系、半島城市群等重大規(guī)劃及實施情況公開力度。圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期及時做好國家和山東省房地產(chǎn)市場調(diào)控政策公開和解讀。及時公開并解讀國家和山東省棚戶區(qū)改造、保障性住房等政策措施，定期公開年度建設(shè)任務(wù)完成情況。及時發(fā)布解讀全省住房公積金年度報告，按季度發(fā)布全省住房公積金繳存、提取、貸款、財務(wù)以及風(fēng)險狀況等公積金管理運行信息。做好老舊住宅小區(qū)整治改造、物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明創(chuàng)建等政策解讀、情況發(fā)布，及時公開和解讀農(nóng)村危改、改廁等相關(guān)政策，定期通報進展情況。（各市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實）
（六）推進國資國企和安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開。按月公開省管企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開省屬企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)績考核結(jié)果，國有資產(chǎn)保值增值情況、省屬企業(yè)改革重組結(jié)果，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人重大變動、年度薪酬，以及省屬企業(yè)履行社會責(zé)任重點工作情況。深入推進省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合重組和混合所有制改革信息公開。開展省屬企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況摸底調(diào)查，及時公開調(diào)查結(jié)果。健全“僵尸”企業(yè)處置和虧損企業(yè)治理結(jié)果定期公示公告制度。建設(shè)省屬國資國企大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺（國資云），提高信息開放程度，增強對國資國企的分析和把控能力。(各市政府和省國資委、省財政廳分別負(fù)責(zé)落實)
及時發(fā)布事故信息和安全警示提示信息，做好事故隱患掛牌督辦信息、事故調(diào)查報告公開工作。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查信息公開力度，公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法檢查信息。健全完善安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，定期向社會公布。強化建筑市場執(zhí)法檢查，健全建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法信息制度，及時公開執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果等相關(guān)信息。完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加大建筑市場不良行為信息公開力度，在政府網(wǎng)站設(shè)立專題專欄集中公開建筑市場主體不良信用記錄、黑名單記錄。(各市政府和省安監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)落實)
四、加強解讀回應(yīng)擴大公眾參與
（一）加強政策解讀。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，圍繞深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大部署，加強相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效的解讀工作。各市政府和省政府各部門要加強制度建設(shè)，堅持將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，按照“誰起草、誰解讀”的原則，重要政策出臺前，要將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公布后3個工作日內(nèi)主動發(fā)布。充分運用政府例行新聞發(fā)布會、政府新聞辦公室新聞發(fā)布會的權(quán)威發(fā)布平臺，做好重要政策的發(fā)布和解讀工作。重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場預(yù)期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）加強政務(wù)輿情處置回應(yīng)。嚴(yán)格落實政務(wù)輿情處置回應(yīng)主體責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)與聯(lián)動，實施政務(wù)輿情督辦制度，切實提高政務(wù)輿情回應(yīng)實效。密切監(jiān)測收集就學(xué)就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)等涉及公眾切身利益的苗頭性輿情，科學(xué)研判，積極應(yīng)對，分類處置。重點關(guān)注涉及重大政策調(diào)整、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務(wù)輿情，做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。加強政務(wù)輿情日常管理，建立完善政務(wù)輿情應(yīng)對效果評估機制。開展政務(wù)輿情應(yīng)對工作效果評估，建立問責(zé)制度，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時的涉事責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員，予以通報批評或約談?wù)摹?各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（三）加強公眾參與和政民互動。各市各部門要制定加強公眾參與和政民互動工作辦法，完善工作流程，保障公眾有效參與政府政策制定、公共管理、執(zhí)行監(jiān)督。圍繞政府中心工作，細(xì)化公眾參與事項的范圍，積極擴大公眾參與，讓公眾更大程度參與規(guī)劃計劃編制、重要政策措施制定等工作中。創(chuàng)新公眾參與方式，積極探索網(wǎng)絡(luò)參與形式。聚焦重要民生事項，鼓勵開展政民對話、政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等互動欄目和主題活動，精心設(shè)置議題，通過線上線下聯(lián)動，暢通公眾反映訴求的渠道，提升互動效果，增進與公眾的互動交流。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
五、加強辦事公開提升服務(wù)實效
（一）推進網(wǎng)上辦事服務(wù)公開。按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，借鑒推廣“不見面審批”等典型經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實情況及階段性成果。公開網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項清單，推動更多事項在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快各市各部門政府網(wǎng)站和“中國山東”網(wǎng)站等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善網(wǎng)民留言、咨詢的受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，及時處理答復(fù)，為群眾提供更好服務(wù)。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。加強實體政務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機制，強化部門協(xié)調(diào)，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。對依申請的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，分批向社會公布“一次辦好”事項清單。逐步推動政務(wù)服務(wù)事項“異地可辦”，各市推出一批“全市通辦”事項，省政府部門推出一批“全省通辦”事項。推廣“一窗受理”服務(wù)模式，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。加強實體政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障，結(jié)合群眾辦事需求靈活設(shè)立綜合窗口，避免不同服務(wù)窗口“冷熱不均”現(xiàn)象。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。(各市政府和省政府辦公廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
（三）優(yōu)化審批辦事服務(wù)。開展辦事服務(wù)信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務(wù)信息是否準(zhǔn)確規(guī)范、與實際工作是否一致等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關(guān)舉措、工作進展、改革成效等情況。推進“3545”改革，及時公開3個工作日內(nèi)完成新開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記、45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設(shè)項目審批全過程。各行業(yè)主管部門要摸清并公開本行業(yè)、本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機構(gòu)底數(shù)，接受群眾監(jiān)督。持續(xù)開展“減證便民”行動，對確需保留的證明材料，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實行清單管理。進一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項，應(yīng)在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實施時間。實行網(wǎng)上辦事大廳與實體政務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，確保線上線下辦事服務(wù)信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致，方便群眾和企業(yè)辦事。(各市政府和省政府辦公廳、省法制辦、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
六、加強政務(wù)公開制度化規(guī)范化建設(shè)
（一）啟動編制主動公開基本目錄。各級、各部門全面啟動主動公開基本目錄編制工作，推動主動公開基本目錄體系建設(shè)。目錄編制要明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等要求。今年年底前要完成主動公開基本目錄的編制工作，并對目錄進行動態(tài)調(diào)整更新。要把重點領(lǐng)域信息公開納入主動公開基本目錄，持續(xù)加以推進，在政府信息公開工作年度報告中公布重點領(lǐng)域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）嚴(yán)格落實公文辦理程序。落實政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機制，擬制公文要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不予公開的，要依法依規(guī)說明理由。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公廳（室）可按規(guī)定予以退文。要在公文審簽單上標(biāo)明公開屬性，在制定或獲取政府信息時認(rèn)定其公開屬性，文件正式印發(fā)時，在文件正文上明確標(biāo)注公開屬性。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（三）加強政府信息公開審查和依申請公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度，堅持“誰公開誰審查，誰審查誰負(fù)責(zé)”“先審查后公開”“一事一審”的原則，對擬公開的政府信息，嚴(yán)格進行保密審查并建立審查記錄。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶＿M一步規(guī)范依申請公開工作，暢通受理渠道，健全完善工作規(guī)范，明確接收、登記、辦理、調(diào)查、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，答復(fù)形式嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，增強答復(fù)內(nèi)容的合法性、說理性和針對性，明確救濟渠道的機關(guān)名稱、地址、時限等信息，嚴(yán)格按照法定時限進行答復(fù)。建立依申請轉(zhuǎn)主動公開工作機制，對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動公開的，應(yīng)當(dāng)主動公開。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（四）做好省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。各市人民政府要切實落實責(zé)任，扎實推進試點工作，9月底前完成試點驗收，10月底前報送試點成果和總體情況，其中每個試點領(lǐng)域報送一套公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議。省政府有關(guān)部門要積極履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，為本系統(tǒng)基層單位開展試點提供有力支持；各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要依法推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善我省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，并積極爭取將地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。省政府辦公廳組織制定試點工作驗收標(biāo)準(zhǔn)，并將試點驗收總結(jié)情況納入政務(wù)公開考核評估范圍。(各市政府和省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
（五）建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。省級教育、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生計生、住房保障、水電氣熱、公共交通、社會救助和社會福利等主管部門要積極推進相關(guān)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開工作。縣級以上地方政府要督促有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。各級公共企事業(yè)單位信息公開情況將納入各市和省政府各部門的政務(wù)公開年度考核評估范圍。(各市政府和省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實)
七、加強平臺建設(shè)發(fā)揮公開載體作用
（一）推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，嚴(yán)格政府網(wǎng)站設(shè)置程序，繼續(xù)加強全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)網(wǎng)站信息內(nèi)容、安全防護、績效評價等管理和保障措施一體化。全面完成政府網(wǎng)站向統(tǒng)一技術(shù)平臺整合遷移，繼續(xù)推進各市利用省統(tǒng)一技術(shù)平臺和各市已有平臺實現(xiàn)各級各類網(wǎng)站規(guī)范整合和集中管理。制定出臺政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源利用規(guī)范，各市已有平臺實現(xiàn)向全省統(tǒng)一平臺遷移或數(shù)據(jù)整合，初步形成集約規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰的政府網(wǎng)站管理模式。推進政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），各市、各部門年內(nèi)完成門戶網(wǎng)站相關(guān)改造工作，新建的政府網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。組織開展公共信息資源開放試點工作，依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。完善政府網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶少的可關(guān)停整合。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（三）做好政府公報工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好政府公報紙質(zhì)版的基礎(chǔ)上，加快政府公報電子化進程，推進政府公報數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有序開放政府公報數(shù)據(jù)。完善省政府部門為山東省政府公報提供文件工作機制。推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（四）加快整合各類政務(wù)熱線電話。針對群眾反映的政務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，縣級以上地方政府要進行全面清理，加快整合各類政務(wù)熱線電話，年底前將清理整合情況報上一級政府辦公廳（室）備案。除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，努力做到“一號對外”“一站式服務(wù)”。加強政務(wù)熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務(wù)水平。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
八、加強組織保障構(gòu)建政務(wù)公開大格局
（一）加強政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視政務(wù)公開工作，健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分發(fā)揮各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組重大問題協(xié)調(diào)職能，主要負(fù)責(zé)人要親自過問、定期聽取匯報、協(xié)調(diào)解決問題，為政務(wù)公開工作創(chuàng)造良好環(huán)境。分管負(fù)責(zé)人要直接參與、落實責(zé)任，確保各項公開工作任務(wù)完成。各級、各部門要明確工作負(fù)責(zé)機構(gòu)，配強配齊專職工作人員，各級、各部門辦公廳（室）要牽頭做好推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
（二）加強考評督查和培訓(xùn)工作。政務(wù)公開工作已納入2018年度各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)，各市、各部門也要將政務(wù)公開納入績效考核體系，分值不低于4%。省政府辦公廳將定期對落實情況進行督查，繼續(xù)開展全省政務(wù)公開考核工作，積極借助第三方機構(gòu)開展評估。強化激勵約束，對工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評或約談?wù)摹＝Y(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條例》實施10周年和新修訂的條例出臺，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，探索多種培訓(xùn)方式，確保實現(xiàn)到年底對全省政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的任務(wù)目標(biāo)。(各市政府和省政府各部門負(fù)責(zé)落實)
各市、各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案或工作安排，認(rèn)真抓好落實，并在本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站公開。
山東省人民政府辦公廳
2018年7月4日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年7月6日印發(fā)