山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2019年山東省政務(wù)公開(kāi)
工作要點(diǎn)的通知
魯政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2019年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2019年5月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)
做好2019年山東省政務(wù)公開(kāi)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，以提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量為主線(xiàn)，著力推動(dòng)行政權(quán)力全過(guò)程公開(kāi)、公共服務(wù)全流程公開(kāi)、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)，持續(xù)做好信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范，以公開(kāi)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府治理能力，為加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省發(fā)揮積極作用。
一、圍繞政策落實(shí)擴(kuò)大公開(kāi)
（一）做好助推山東高質(zhì)量發(fā)展信息公開(kāi)。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省，加大相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效等信息公開(kāi)力度，特別是多渠道發(fā)布“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)等重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況信息。加強(qiáng)打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”信息公開(kāi)。強(qiáng)化底線(xiàn)思維，及時(shí)依法公開(kāi)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息；重點(diǎn)做好扶貧政策舉措、項(xiàng)目、資金等信息公開(kāi)；進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，建立企事業(yè)單位環(huán)保信息強(qiáng)制性披露和環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。
（二）做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信息公開(kāi)。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，做好實(shí)施減稅降費(fèi)、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程、壓減行政許可、清理規(guī)范基層各類(lèi)涉企亂收費(fèi)項(xiàng)目、開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)等方面的信息公開(kāi)工作, 推行市場(chǎng)主體和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式、一站式公開(kāi)，助力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)改革后的政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單并予以公開(kāi)。強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，做好政府信息管理等基礎(chǔ)性工作，建立規(guī)章和規(guī)范性文件公開(kāi)臺(tái)賬，確保公開(kāi)的政府信息底數(shù)清晰，做好與公文管理系統(tǒng)和合法性審核管理信息平臺(tái)的銜接。持續(xù)推進(jìn)政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果公開(kāi)。加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將檢查處置結(jié)果全部通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站公開(kāi)。
（三）做好社會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。圍繞政府工作報(bào)告、年度重點(diǎn)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目等重大決策部署，加大相關(guān)政策措施的執(zhí)行和落實(shí)情況公開(kāi)力度。加強(qiáng)督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況公開(kāi)，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)，大力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置領(lǐng)域和財(cái)政信息細(xì)化公開(kāi)。加快行政執(zhí)法信息公開(kāi)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管信息。
（四）做好社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以切實(shí)保障基本民生、推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題為著力點(diǎn)，突出做好社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、征地、公共文化體育、災(zāi)害事故救援等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。認(rèn)真開(kāi)展研究評(píng)估，差別化做好各社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。
二、圍繞解讀回應(yīng)深化公開(kāi)
（一）深入解讀好重要政策措施。圍繞2019年全省重點(diǎn)工作任務(wù)，全面公開(kāi)、精準(zhǔn)解讀相關(guān)政策措施，確保政策內(nèi)涵透明、信號(hào)清晰，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀”原則，切實(shí)做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。省政府各部門(mén)對(duì)省政府常務(wù)會(huì)議的公開(kāi)議題，原則上要通過(guò)政策例行吹風(fēng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，對(duì)人民群眾、市場(chǎng)主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容要跟進(jìn)解讀。在重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺(jué)把關(guān)等“第一解讀人”職責(zé)，帶頭解讀政策，主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期，每年解讀重要政策措施不少于2次。
（二）及時(shí)回應(yīng)好社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識(shí)，落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。政府出臺(tái)的重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發(fā)媒體和社會(huì)關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門(mén)要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)減稅降費(fèi)、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、教育改革、食品藥品、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、公正監(jiān)管、社會(huì)保障、社會(huì)治安、房地產(chǎn)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，以及市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、研判、回應(yīng)，及時(shí)地解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。加強(qiáng)重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)源頭研判，增強(qiáng)回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性，保持正確的輿論導(dǎo)向。建立健全突發(fā)敏感輿情應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)持事件處置和輿情應(yīng)對(duì)同步安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)。主動(dòng)與宣傳、網(wǎng)信等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制。
（三）切實(shí)增強(qiáng)回應(yīng)實(shí)效。積極運(yùn)用電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、媒體專(zhuān)訪、座談訪談、撰寫(xiě)文章、簡(jiǎn)明問(wèn)答、政策進(jìn)社區(qū)等多種方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展現(xiàn)形式，多用客觀事實(shí)、客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策，要發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。對(duì)群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)，要主動(dòng)快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號(hào)、正面回應(yīng)疑慮、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，提升政府公信力，贏得群眾理解和支持。
三、圍繞政民互動(dòng)拓展公開(kāi)
（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。出臺(tái)和調(diào)整涉企政策要加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通，建立健全企業(yè)家參與制定機(jī)制，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)問(wèn)計(jì)求策，使各項(xiàng)政策符合省情和客觀實(shí)際，更接地氣、更合民意。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策預(yù)公開(kāi)，縣級(jí)以上地方人民政府要主動(dòng)公開(kāi)年度重大決策事項(xiàng)目錄，明確重大決策事項(xiàng)、承辦部門(mén)、決策時(shí)間及公眾參與方式。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策方案擬定部門(mén)要在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)收集采納情況。加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站預(yù)公開(kāi)欄目建設(shè)，做到醒目易找、定位準(zhǔn)確、分類(lèi)明確，區(qū)分征集狀態(tài)、標(biāo)注起止時(shí)間。
（二）推進(jìn)會(huì)議公開(kāi)。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。建立反饋機(jī)制，對(duì)意見(jiàn)、建議采納情況和會(huì)議議定結(jié)果，告知列席代表，并將會(huì)議相關(guān)材料在政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。各級(jí)政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、政府及其部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)依法行政和政策落地見(jiàn)效，充分保障人民群眾的知情權(quán)。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì)議，要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新媒體直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。
（三）創(chuàng)新公眾參與模式。圍繞食品藥品安全、住房保障、行政執(zhí)法等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，積極開(kāi)展“政府開(kāi)放日”系列活動(dòng)。圍繞公眾普遍需求和重點(diǎn)民生事項(xiàng)，鼓勵(lì)探索便民地圖、政務(wù)公開(kāi)體驗(yàn)區(qū)等公眾參與新模式。各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立健全網(wǎng)民意見(jiàn)建議的審看、處理和反饋等機(jī)制。做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門(mén)、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)政府熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、電視問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺(tái)建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。
四、圍繞平臺(tái)建設(shè)優(yōu)化公開(kāi)
（一）推動(dòng)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。加快推進(jìn)“中國(guó)·山東”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目改版升級(jí)，優(yōu)化欄目設(shè)置，做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀、公眾參與、建議提案辦理、會(huì)議公開(kāi)等專(zhuān)欄建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)、各部門(mén)建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)欄，及時(shí)將本區(qū)域本部門(mén)的重點(diǎn)工作任務(wù)集中展示，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)多元展現(xiàn)模式。完善政府網(wǎng)站搜索功能，根據(jù)用戶(hù)真實(shí)需求調(diào)整搜索結(jié)果排序，提供多維度分類(lèi)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，2019年年底前全面完成試點(diǎn)任務(wù)。不斷提升各級(jí)政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)水平。平穩(wěn)做好機(jī)構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網(wǎng)站域名集中清理，加快推動(dòng)市級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站IPv6改造工作。
（二）推動(dòng)政務(wù)新媒體有序發(fā)展。建立健全政務(wù)新媒體管理制度和機(jī)制，推進(jìn)整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)政務(wù)新媒體與本地區(qū)融媒體中心的溝通協(xié)調(diào)。依托《政務(wù)公開(kāi)工作交流》電子刊物和“政務(wù)公開(kāi)看山東”專(zhuān)欄、微信公眾號(hào)，加大經(jīng)驗(yàn)交流力度。
（三）推動(dòng)政府公報(bào)創(chuàng)新發(fā)展。辦好政府公報(bào)電子版，實(shí)現(xiàn)與紙質(zhì)版同步發(fā)行，逐步推行政府公報(bào)移動(dòng)端展示。建設(shè)政府公報(bào)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)歷史公報(bào)入庫(kù)管理，向社會(huì)有序開(kāi)放。建立健全各級(jí)政府部門(mén)規(guī)范性文件向本級(jí)政府公報(bào)編輯部門(mén)報(bào)送制度，由政府公報(bào)統(tǒng)一刊登本級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門(mén)規(guī)范性文件。
五、圍繞組織保障強(qiáng)化公開(kāi)
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。主要負(fù)責(zé)人要定期聽(tīng)取匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，分管負(fù)責(zé)人要直接參與、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)公開(kāi)工作任務(wù)完成。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)新任務(wù)新要求新職責(zé)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，縣級(jí)以上地方人民政府要在辦公室（廳）設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，省政府各部門(mén)要明確工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)，配備至少1名專(zhuān)職工作人員。
（二）提高依法公開(kāi)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，加強(qiáng)對(duì)新條例的宣傳和解讀，組織開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)。適時(shí)修訂完善《山東省政府信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)配套措施，確保有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，各級(jí)政府部門(mén)要在符合保密要求的前提下，依法公開(kāi)本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定等信息，及時(shí)制定更新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄、指南等，依法保障公眾獲取政府信息的權(quán)利。完善依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作制度，優(yōu)化辦理流程，突出依法依規(guī)依程序辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，不斷提升依申請(qǐng)辦理水平。省政府相關(guān)部門(mén)要建立健全本行業(yè)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
（三）夯實(shí)基層試點(diǎn)成果。結(jié)合國(guó)家和省基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固、推廣、宣傳30個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，加大25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。各級(jí)、各部門(mén)要立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平。
（四）加強(qiáng)考核督查培訓(xùn)。各級(jí)、各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核，確保分值權(quán)重不低于4%。完善政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化督導(dǎo)體系，通過(guò)制定臺(tái)賬、電話(huà)調(diào)度、重點(diǎn)督查等形式，定期進(jìn)行調(diào)度檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)職工作人員的政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)力度。教育主管部門(mén)要鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)課程，培養(yǎng)政務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)人才。
各市、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊提出落實(shí)本要點(diǎn)的具體措施，并將落實(shí)情況納入政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)。
附件：2019年山東省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)主要任務(wù)分解表
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年5月23日印發(fā)