省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕43號
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，全面推進政務(wù)公開工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例及相關(guān)配套制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政行為和政務(wù)服務(wù)全過程公開，擴大政務(wù)開放參與，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（二）基本原則
堅持服務(wù)導向。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。
堅持法治思維。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，提高政務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。
堅持改革創(chuàng)新。通過創(chuàng)新理念、方式方法和技術(shù)手段等，提高公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
堅持需求導向。以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。
堅持問題導向。針對在公開理念、制度規(guī)范、工作力度、公開實效等方面存在的問題，著力解決制約政務(wù)公開發(fā)展的難點。
（三）工作目標
到2020年，全省政務(wù)公開制度機制基本健全，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)配套聯(lián)動，政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強，制度化、標準化、信息化水平顯著提升，政府工作更加公開透明，贏得人民群眾更多理解、信任和支持，政務(wù)公開總體邁上新臺階。
二、推進政務(wù)運行全過程公開，促進政府陽光透明
（四）推進決策公開。實行重大行政決策預(yù)公開制度，對提交政府常務(wù)會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大行政決策，除依法應(yīng)當保密的外，決策方案擬定部門要在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體，以及聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式，廣泛聽取公眾意見，并以適當方式及時公開意見收集匯總情況、采納情況和未予采納的理由等；探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度；對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項，推行民意調(diào)查制度；決策作出后，除依法應(yīng)當保密的外，按規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。
（五）推進執(zhí)行公開。對重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目等，相關(guān)部門要主動公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作推進情況及時公開工作進展、取得成效、后續(xù)舉措等，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保決策部署執(zhí)行到位；加大督查情況公開力度，主動公開督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，以及不作為、慢作為、亂作為問責情況。完善以本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況及整改情況公告為主、專項審計情況公告為輔的審計結(jié)果公告體系，依法依規(guī)推進和規(guī)范審計結(jié)果公開，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果要向社會公告。
（六）推進管理公開。建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制，及時公開動態(tài)調(diào)整后的行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責任清單。實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。按照國務(wù)院部署推行市場準入負面清單制度，并及時公開負面清單。推行行政執(zhí)法公示制度，推動執(zhí)法部門主動公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等；推進行政執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)上運行和監(jiān)督；做好行政許可（涉密的除外）辦理結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的公開工作和省市縣三級行政許可（涉密的除外）事項上網(wǎng)運行工作，逐步推進主要行政權(quán)力上網(wǎng)運行和管理。做好行政許可、行政處罰等信用信息公示工作。加大監(jiān)管信息公開力度，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量、價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。
（七）推進服務(wù)公開。編制公開公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南，并通過政府和部門網(wǎng)站、服務(wù)大廳（窗口）等多種渠道，公開服務(wù)事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。各行業(yè)主管部門要對公共企事業(yè)單位辦事公開加強分類指導，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定規(guī)范和監(jiān)督考核制度，大力推進網(wǎng)上辦事服務(wù)，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。做好行政審批中介服務(wù)收費事項動態(tài)調(diào)整，進一步梳理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù)收費項目清單，及時調(diào)整公布。推進政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務(wù)的公開。
（八）推進結(jié)果公開。及時公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要與年度發(fā)展目標落實結(jié)果。主動公開黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署以及政府工作報告、政府決定事項、重要民生舉措等落實結(jié)果；建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
（九）深化重點領(lǐng)域信息公開。進一步深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開，省政府有關(guān)部門要制定具體實施辦法，明確具體任務(wù)和要求。加大對扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金分配和使用、項目安排等信息公開力度；公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、行業(yè)幫扶方案、精準扶貧措施和重點扶貧工作落實情況，落實貧困地區(qū)扶貧公告公示制度。各級政府要在政府網(wǎng)站設(shè)立“重點領(lǐng)域信息公開”專欄或相關(guān)欄目，集中公開重點領(lǐng)域信息。
三、加強政府與公眾互動交流，擴大政務(wù)開放參與
（十）提升政策解讀水平。將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，按照“誰起草、誰解讀”的原則，重要政策出臺前，要將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公布后3個工作日內(nèi)主動發(fā)布，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑，以及新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明；充分發(fā)揮政策參與制定者、專家學者和新聞媒體的作用，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性；通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等多種方式，特別是充分運用政府例行新聞發(fā)布會、政府新聞辦公室新聞發(fā)布會的權(quán)威發(fā)布平臺，做好重要政策的發(fā)布和解讀工作。領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，出臺重要政策和遇有重要社會關(guān)切時，主要負責同志要當好“第一新聞發(fā)言人”，帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音；各市政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省政府部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。
（十一）加大政民互動力度。圍繞政府重點工作、重要政策制定和社會關(guān)注熱點等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過在政府網(wǎng)站開辟公眾參與板塊、運用新聞媒體和新媒體等多種方式，擴大公眾參與渠道和范圍，匯聚民智、民意，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。加強領(lǐng)導信箱、政府熱線、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻策等互動平臺建設(shè)，暢通群眾訴求反映和回應(yīng)渠道，妥善處置公眾訴求，接受社會公眾監(jiān)督。建立建言建議的收集、辦理和反饋機制，及時公開公眾意見建議采納情況。縣級以上政府和部門要積極開展政府開放日、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、業(yè)務(wù)工作參觀等多種主題活動，加強互動交流，增進公眾對政府工作的認同和支持。
（十二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。政務(wù)輿情收集和回應(yīng)按照“分級負責、屬地管理”的體制，實行分級聯(lián)動，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任主體。各級各部門要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，對重要政務(wù)輿情、突發(fā)事件、媒體關(guān)切等熱點問題，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息回應(yīng)社會關(guān)切，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等情況，并動態(tài)發(fā)布信息，消除誤解和謠言，營造積極健康的輿論環(huán)境。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展輿情處置效果評估，探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系。對重大政務(wù)輿情回應(yīng)不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，要進行問責。
四、加強平臺建設(shè)，優(yōu)化融合政務(wù)公開渠道
（十三）加強政府網(wǎng)站建設(shè)。強化政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，主動、及時、全面、準確發(fā)布和解讀政府信息。規(guī)范各級各類政府網(wǎng)站設(shè)置，健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理體系，加快制定全省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)各級各類政府網(wǎng)站信息共用、服務(wù)互通、更新聯(lián)動和回應(yīng)協(xié)同。推進政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信客戶端等的綜合應(yīng)用，加強與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的合作，完善各類平臺的協(xié)調(diào)對接機制，實現(xiàn)平臺載體聯(lián)動更新，拓展信息傳播渠道，提高信息發(fā)布和互動回應(yīng)時效。
（十四）有序推進政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)。實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，制定開放行動計劃，建立公共數(shù)據(jù)資源編目、發(fā)布、更新、利用、安全等方面的制度和工作規(guī)范。完善數(shù)據(jù)共享匯聚管理機制，依托我省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享匯聚。引導并鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織和個人依法采集、開放數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。2017年年底前，重點推進地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境環(huán)保、食品藥品安全、行政管理等政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。到2018年年底前，建成省級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；到2020年，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋80%以上。
（十五）強化政府公報權(quán)威發(fā)布功能。建立健全縣級以上政府公報制度，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布的規(guī)范性和時效性，發(fā)揮好標準文本的指導和服務(wù)作用。加強對政府公報的屬地管理和利用檢查，滿足基層群眾查閱借閱需求。
（十六）更好發(fā)揮媒體作用。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等信息，通過召開新聞發(fā)布會、媒體通氣會、專家學者訪談等形式，做好發(fā)布、解讀、回應(yīng)等工作；暢通媒體采訪渠道，適時安排中央駐魯和省主要新聞單位、重點新聞網(wǎng)站負責人參與重要會議和重大活動，參與重大突發(fā)事件處置過程，為新聞媒體全面了解重大決策和政策、掌握權(quán)威信息創(chuàng)造條件；各級行政機關(guān)要積極為媒體采訪提供便利，主動提供信息服務(wù)。新聞媒體要充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。省市主要新聞媒體要在重要版面時段及時、全面、準確、完整傳遞政務(wù)信息，解讀重大政策，引領(lǐng)社會輿論；各類媒體要充分發(fā)揮各自特色，精心策劃報道內(nèi)容，擴大信息傳播效果；省重點新聞網(wǎng)站要在顯著位置全面客觀、圖文并茂做好政策解讀；積極向重點商業(yè)網(wǎng)站推送有關(guān)稿件，提高宣傳引導的針對性和有效性；充分利用微博微信客戶端等新媒體發(fā)布信息，開展互動交流，不斷增強新媒體發(fā)布的時效性、親和力；注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。
五、加強能力建設(shè)，增強政務(wù)公開實效
（十七）加強制度建設(shè)。根據(jù)政府信息公開條例修訂情況，開展配套制度規(guī)范的清理和修訂工作；制定山東省政府部門辦事公開辦法、面向社會服務(wù)的政府部門辦事公開制度等。把政務(wù)公開納入辦文辦會辦事程序，形成機制；建立政務(wù)公開保密審查制度，嚴格落實政府信息公開屬性源頭認定機制。建立公開促進依法行政的機制，解決行政行為不規(guī)范等問題；落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，制定機關(guān)應(yīng)當每季度公布已登記的規(guī)范性文件目錄；規(guī)范性文件要定期清理，清理結(jié)果要向社會公開；縣級以上政府及其部門應(yīng)當及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標準；推進政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務(wù)等。
（十八）建立政務(wù)公開負面清單。按照國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，細化明確不予公開范圍，對涉及國家秘密和公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的事項，納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單以外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。
（十九）提高政務(wù)公開信息化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，重點加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動省市縣政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸；加強政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范建設(shè)和運行管理，努力形成全省主要行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”。充分利用政務(wù)微博微信客戶端等新平臺，主動推送政府信息，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。加快推進省級公共信用信息平臺建設(shè)，到2018年年底，基本建成覆蓋全省的公共信用信息平臺；規(guī)范建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，加快構(gòu)建線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動的公共資源交易新模式，逐步推進公共資源交易全過程信息化。
（二十）規(guī)范依申請公開工作。按照受理渠道暢通、辦理程序合法、答復(fù)規(guī)范及時的要求，健全依申請公開工作制度，規(guī)范辦理流程。行政機關(guān)受理申請后，應(yīng)當及時研究申請內(nèi)容，認真檢索調(diào)查，依法依規(guī)作出答復(fù)，不斷提高依申請公開工作水平。
六、強化保障措施，推動政務(wù)公開工作落實
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開工作；政府及其部門主要負責人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位政府領(lǐng)導分管，列入工作分工并向社會公布。縣級以上政府要建立健全政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開工作中的重大問題，部署推進工作。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導；要進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員。要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
（二十二）加強教育培訓。各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員初任培訓、任職培訓、在職培訓，以及事業(yè)單位工作人員崗前培訓、在崗培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力；各級各部門要按照3年內(nèi)對全省政務(wù)公開工作人員輪訓一遍的要求，制定年度培訓計劃，分層分級組織實施；鼓勵支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。鼓勵高等院校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。
（二十三）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。鼓勵運用第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行評估；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對落實政務(wù)公開工作成效突出的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
各市、各部門要按照本實施意見要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好落實。牽頭單位要制定相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開工作的制度、標準，加強協(xié)調(diào)指導，牽頭抓好任務(wù)落實；責任單位要切實承擔起具體公開工作任務(wù)，加強與牽頭單位的溝通配合，及時反饋工作情況和重點難點問題，共同做好工作。省政府辦公廳要建立工作臺賬，加強組織協(xié)調(diào)、指導推進和監(jiān)督檢查，推動任務(wù)落實。