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全國人大代表提出的《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的建議》收悉。山東省高度重視，立即組織省有關(guān)部門(mén)和青島市認真研究，并積極向教育部、住房城鄉建設部匯報對接，共同提出辦理意見(jiàn)。現答復如下：
一、關(guān)于山東省和青島市學(xué)前教育發(fā)展的總體情況
近年來(lái)，山東省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“辦好學(xué)前教育”部署要求和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，始終把加快發(fā)展學(xué)前教育擺在重要位置，不斷強化規劃引領(lǐng)和制度保障，持續加大財政支持力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。把“解決中小學(xué)大班額、教師緊缺和入園難”列入2019至2020年向全省承諾的20項重點(diǎn)民生實(shí)事，圍繞加快幼兒園配套建設和整治，部署實(shí)施了城鎮幼兒園建設、城鎮居住區幼兒園配建排查整改、農村幼兒園建設與提升等工程，組織開(kāi)展了城鎮居住區配套幼兒園專(zhuān)項整治和無(wú)證幼兒園專(zhuān)項整治，實(shí)行幼兒園分類(lèi)管理，建立成本分擔機制，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2020年1月1日起，《山東省學(xué)前教育條例》正式實(shí)施，為全省學(xué)前教育長(cháng)遠發(fā)展提供了堅強的法律保障。截至2020年10月，全省學(xué)前教育三年入園率達到90.4%，普惠性幼兒園覆蓋率85.2%，公辦幼兒園在園幼兒占比50.7%，普惠性民辦幼兒園占民辦幼兒園比例達到59.5%。
青島市認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署安排，2013年頒布實(shí)施《青島市學(xué)前教育條例》，2014年以來(lái)先后出臺《青島市學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）》《城鎮居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法》《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育聯(lián)盟辦園工作的指導意見(jiàn)》等政策，全市公辦園在園幼兒占比達到50%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到88%，高于國家和省普惠性幼兒園覆蓋率80%的要求。
二、關(guān)于大力推動(dòng)小區配套幼兒園建設
代表反映的以出讓地方式建設小區配套幼兒園、配套幼兒園交教育主管部門(mén)管理等問(wèn)題，在2017年之前確實(shí)存在，目前已在制度和實(shí)踐中予以解決。今年開(kāi)始實(shí)施的《山東省學(xué)前教育條例》規定，城鎮居住區配套幼兒園建設用地應當以劃撥方式供應，配套幼兒園與居住區同步規劃設計、同步供地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用。青島市2014年出臺的《城鎮居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法》規定，對于新出讓地塊開(kāi)發(fā)項目的配套幼兒園用地一律采取劃撥方式供地，其中幼兒園建設用地具備單獨供地條件的，按照政府投資項目管理的有關(guān)規定進(jìn)行配套建設，保證在居住區規劃實(shí)施時(shí)優(yōu)先安排并與其它建設工程同步予以落實(shí)；其他幼兒園建設用地不具備單獨供地條件的，幼兒園建設用地一并劃撥給取得該地塊的開(kāi)發(fā)建設單位，并由其負責與首期住宅同步規劃、同步建設，開(kāi)發(fā)建設單位應當在工程竣工驗收合格后三個(gè)月內，將園舍、場(chǎng)地和有關(guān)建設資料全部移交給教育行政部門(mén)，辦成政府產(chǎn)權的公辦園或委托舉辦為普惠性民辦園。
關(guān)于您提出的規范幼兒班管理的建議，青島市已經(jīng)研究采納，主要采取“一園帶一班”聯(lián)盟合作方式，由優(yōu)質(zhì)園幫助幼兒班規范辦園行為、提高辦園質(zhì)量，并逐步將其提升為優(yōu)質(zhì)幼兒園。
三、關(guān)于切實(shí)保障幼兒園教師的待遇
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的部署要求和省委、省政府相關(guān)工作安排，青島市將公辦幼兒園確定為公益二類(lèi)事業(yè)單位。對公益二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障，國務(wù)院辦公廳關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見(jiàn)規定，“財政根據單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持”。因此，新增公辦幼兒園作為公益二類(lèi)單位，應由各縣（市、區）結合財政承受能力和本地實(shí)際，實(shí)行定額或定項補助。代表提出的新開(kāi)辦公益二類(lèi)幼兒園教師工資待遇由財政全額撥款的建議，受政策限制，暫時(shí)無(wú)法實(shí)行全額撥款。
代表反映的公辦幼兒園聘任教師工資待遇問(wèn)題，確實(shí)存在。省政府已將聘任教師工資待遇保障列入對縣級政府履行教育職責評價(jià)的內容；青島市已在《青島市學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）》中提出“雙80%”保障目標，即工資達到當地在編教師平均工資的80%，所需經(jīng)費按照不低于80%的比例列入區（市）、街（鎮）財政預算。
代表提出的明確民辦幼兒園工資保障標準等建議，已在《山東省幼兒園分類(lèi)認定標準》中予以明確，即省一類(lèi)以上民辦幼兒園教師平均工資不低于本地區最低工資標準的2倍，省二類(lèi)民辦幼兒園教師平均工資不低于本地區最低工資標準的1.8倍，省三類(lèi)民辦幼兒園教師平均工資不低于本地區最低工資標準，并要求按規定參加社會(huì )保險，足額繳納“五險一金”。目前，青島市對民辦幼兒園的工資待遇，主要以保障平均工資總量和社會(huì )保險種類(lèi)為主，全市幼兒教師工資水平能夠達到標準，但部分幼兒園還存在繳納保險項目不全或沒(méi)有繳納公積金等問(wèn)題。青島市教育主管部門(mén)將加強對民辦幼兒園的監督檢查，嚴格落實(shí)民辦幼兒教師各項待遇兌現工作，切實(shí)穩定民辦教師隊伍。
四、關(guān)于出臺配套幼兒園整治的市級政策
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》和《山東省城鎮居住區配套幼兒園專(zhuān)項整治工作方案》等安排，青島市2018年出臺《關(guān)于貫徹魯政辦字〔2018〕174號文件切實(shí)做好城鎮居住區配套幼兒園專(zhuān)項整治工作的通知》，全面開(kāi)展城鎮居住區配套幼兒園專(zhuān)項整治工作。截至2020年10月，該市需整治的配套幼兒園共209所，已整治完成193所，整治完成率92.3%。
五、關(guān)于教師教研、培訓、職稱(chēng)情況納入民辦園考核
省和青島市均已將民辦教師教研、培訓、職稱(chēng)等情況納入民辦園評審考核項目。目前，全省范圍內民辦教師和公辦教師同等享有職稱(chēng)申報評審待遇，凡是符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，都可申報參加市或區（市）組建的相應評審委員會(huì )評審；民辦幼兒園的教研和教師培訓工作，已統一納入教育部門(mén)培訓計劃。青島市對幼兒園園長(cháng)、教師的培訓，以三年周期實(shí)行全員培訓，2020年已組織2期市級全員培訓，培訓民辦幼兒園園長(cháng)、教師218人，并組織開(kāi)展了聯(lián)盟園聯(lián)合教研、聯(lián)合課題研究，主體園到各聯(lián)盟園現場(chǎng)指導，主體園對聯(lián)盟園開(kāi)放等活動(dòng)。
感謝對山東教育事業(yè)特別是學(xué)前教育的關(guān)心支持！
山東省人民政府
2020年11月