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根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第711號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報告有關(guān)事項的通知》(國辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號)要求，發(fā)布山東省人民政府辦公廳2019年政府信息公開(kāi)工作年度報告。
本報告包括總體情況、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、收到和處理政府信息公開(kāi)申請情況、政府信息公開(kāi)行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、其他需要報告的事項等六個(gè)部分。本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日到12月31日止。報告電子版可從山東省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中國山東”下載（http://m.galateaspain.com/）。公眾如需進(jìn)一步咨詢(xún)了解相關(guān)信息，請與山東省人民政府辦公廳聯(lián)系（地址：濟南市省府前街1號，電話(huà)：0531-86061335，電子郵箱:zfxxgk@shandong.cn）。
一、總體情況
山東省委、省政府高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。劉家義書(shū)記多次強調，涉及重大改革事項與群眾利益息息相關(guān)的重要議題，都要向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，做好公開(kāi)工作，讓群眾知曉，讓群眾參與，并親自謀劃打造了“問(wèn)政山東”欄目，以公開(kāi)促落實(shí)，在社會(huì )各界引起了強烈反響。龔正省長(cháng)每年都在《政府工作報告》中對政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行安排部署，龔正省長(cháng)、王書(shū)堅常務(wù)副省長(cháng)多次對政務(wù)公開(kāi)工作作出批示。2019年，山東省人民政府辦公廳以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，以提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量為主線(xiàn)，著(zhù)力推動(dòng)行政權力全過(guò)程公開(kāi)、公共服務(wù)全流程公開(kāi)、社會(huì )關(guān)切全方位回應，持續做好信息發(fā)布、解讀回應、政民互動(dòng)、平臺建設，完善政務(wù)公開(kāi)制度規范，以公開(kāi)穩預期、強監督、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府治理能力，為加快建設新時(shí)代現代化強省發(fā)揮積極作用。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)。一是推動(dòng)辦文辦會(huì )公開(kāi)。政府常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、政策性文件、政府規章等，除依法需要保密的外均進(jìn)行了及時(shí)公開(kāi)。2019年召開(kāi)了31次省政府常務(wù)會(huì )議，全部進(jìn)行了公開(kāi)，邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席會(huì )議的比例達到100%。以省政府和政府辦公廳印發(fā)的政策性文件共計98件、規范性文件5件、政府規章8件，均依法公開(kāi)。二是加強政策解讀。發(fā)布政策解讀目錄，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，將政策解讀與政策制定同步進(jìn)行，運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，把政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑、新舊政策差異等說(shuō)清楚，讓群眾明白，使公開(kāi)的信息更加可讀、可視、可享。2019年以省政府和辦公廳名義印發(fā)的政策性文件，全部配發(fā)了解讀材料。健全新聞發(fā)言人制度，省政府辦公廳明確工作班子，協(xié)助省政府新聞發(fā)言人做好信息發(fā)布工作。2019年，共舉辦省級新聞發(fā)布會(huì )137場(chǎng)，參加發(fā)布會(huì )的部門(mén)和單位達104個(gè)，對經(jīng)濟社會(huì )運行情況及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)布。三是強化政民互動(dòng)。根據省委省政府部署，山東廣播電視臺于2019年3月3日開(kāi)播《問(wèn)政山東》，目前節目已開(kāi)播42期，33個(gè)省政府部門(mén)的主要負責同志接受了問(wèn)政，直接解決了群眾關(guān)心的住房、醫療等33個(gè)領(lǐng)域400項具體問(wèn)題，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò )設立問(wèn)政專(zhuān)區解決了近2000余項具體問(wèn)題，帶動(dòng)煙臺、泰安等12市推行電視問(wèn)政，相關(guān)視頻點(diǎn)擊量超6億次。高質(zhì)量做好輿情回應，建立了與第三方機構合作的輿情監測新機制，實(shí)行7×24小時(shí)值班，全天候做好輿情監測、收集、研判工作，確保出現輿情時(shí)及時(shí)發(fā)聲，全年轉交輿情線(xiàn)索1500余條。四是推動(dòng)重大事項公開(kāi)承諾。2019年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發(fā)通知，要求16市政府和29個(gè)省直部門(mén)（單位）主要負責同志對年度重點(diǎn)工作作出公開(kāi)承諾，公布完成時(shí)限和責任人，接受人民群眾的評判、監督。省主要媒體《大眾日報》利用11個(gè)版面對公開(kāi)承諾材料進(jìn)行刊載，大眾網(wǎng)等進(jìn)行了轉載，大眾日報刊發(fā)了評論員文章。五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)。對重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)進(jìn)行深化，對4大類(lèi)23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作專(zhuān)門(mén)部署，涉及群眾切身利益的信息如征地拆遷、扶貧脫困、食品藥品安全等公開(kāi)內容更加細化，公開(kāi)的范圍日益拓展。
?。ǘ┮郎暾埞_(kāi)。本年度共辦理公民、法人及其他組織向省政府及省政府辦公廳提交的政府信息公開(kāi)申請1098件，因依申請公開(kāi)引發(fā)的行政復議案件35件，行政訴訟案件26件。工作中，結合貫徹落實(shí)新條例，不斷完善工作機制。一是完善登記管理、協(xié)助調查、會(huì )商、存檔等12個(gè)環(huán)節的程序、標準和責任劃分，并規定了接收移交、審理、調查辦理等環(huán)節的辦理時(shí)限，平均辦理時(shí)限較實(shí)施前縮短2～3個(gè)工作日。同時(shí)，為加強和規范政府信息依申請公開(kāi)協(xié)查工作，下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規范政府信息依申請公開(kāi)協(xié)查工作的通知》。二是指導全省及時(shí)更新信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄，通過(guò)一問(wèn)一答形式編制了《政府信息公開(kāi)工作問(wèn)答》，下發(fā)《政府信息公開(kāi)標準文書(shū)樣本》，在全省范圍內對29類(lèi)依申請公開(kāi)文本進(jìn)行規范。三是積極探索依申請公開(kāi)新模式，借鑒楓橋模式經(jīng)驗，及時(shí)回應訴求，加大調解力度，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是利用好政府信息公開(kāi)咨詢(xún)熱線(xiàn)，向群眾宣傳解讀有關(guān)法律法規知識2700余人次。
?。ㄈ┱畔⒐芾?。對政府信息進(jìn)行全生命周期的規范管理，在出臺新的政策性文件同時(shí)，同步梳理已有同類(lèi)政策并做好廢止修改工作，保證政策措施的統一性。2017年初，省政府對1979年“山東省人民政府"新印章啟用至2016年期間的省政府及省政府辦公廳文件進(jìn)行大規模綜合清理，共廢止1240件，宣布失效2712件。在此基礎上，2018年根據省委要求，對2018年4月底前現行有效的省政府政策性文件再次進(jìn)行清理。并于2019年，根據清理情況，在省政府網(wǎng)站上逐項標注了廢止、宣布失效情況。
?。ㄋ模┢脚_建設。一是省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄重新調整優(yōu)化，欄目分類(lèi)更加豐富便捷，智能搜索功能大大增強，更加方便群眾使用，充分發(fā)揮了政府網(wǎng)站公開(kāi)主渠道作用，12月31日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )將改版情況向媒體和公眾進(jìn)行了介紹。印發(fā)政府信息公開(kāi)目錄梳理的通知，編制全省統一的信息目錄指標體系。山東“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)上線(xiàn)試運行，以政務(wù)服務(wù)事項標準化和流程優(yōu)化再造為基礎，與16市主要辦事服務(wù)平臺，以及318個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統實(shí)現對接，實(shí)現一次登錄全流程在線(xiàn)辦理。二是高質(zhì)量編輯出版《山東省人民政府公報》，全年編輯公報36期，著(zhù)力打造行政規章和規范性文件的權威發(fā)布平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、傳播迅速、便于查詢(xún)的優(yōu)勢，辦好公報微信公眾號電子版，進(jìn)一步擴大受眾面。三是堅持用好“政務(wù)公開(kāi)看山東”微信公眾號，與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)看山東”專(zhuān)欄同步更新，各市政府和省政府各部門(mén)單位踴躍投稿，發(fā)布文章912篇，成為全省政務(wù)公開(kāi)工作的競賽擂臺、經(jīng)驗做法的展示舞臺和能力素質(zhì)的提升平臺。青島市、蘭陵縣、莒縣等地經(jīng)驗做法被國辦《政務(wù)公開(kāi)工作交流》電子刊物采用，2019年累計在國家級平臺刊物發(fā)表經(jīng)驗交流文章16篇。四是著(zhù)眼打造12345“政府大客服”，制發(fā)《山東省政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)管理辦法》，開(kāi)發(fā)建設全省熱線(xiàn)大數據分析展示平臺，建立不合理訴求工單庫，進(jìn)一步規范熱線(xiàn)辦理工作。2019年省級熱線(xiàn)共受理99.89萬(wàn)件，其中直辦70.47萬(wàn)件，轉辦29.42萬(wàn)件，發(fā)出書(shū)面督辦單92個(gè)，處理疑難、推諉工單550余個(gè)，來(lái)電人對熱線(xiàn)事項辦理過(guò)程的滿(mǎn)意率為95.77%，結果滿(mǎn)意率為89.55%。
?。ㄎ澹┍O督保障。一是健全完善政務(wù)公開(kāi)體制機制。及時(shí)調整全省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，參照國家政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組架構，結合我省工作實(shí)際，及時(shí)調整山東省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，加強政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導力量，由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)擔任組長(cháng)，省政府主要組成部門(mén)分管領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組成員，指導推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)工作。二是細化公開(kāi)要點(diǎn)。按照國辦《關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，緊密結合省委、省政府中心工作，制發(fā)《2019年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，詳細部署深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、加大解讀回應力度、創(chuàng )新公眾參與形式、規范公開(kāi)平臺渠道、完善公開(kāi)制度規范等公開(kāi)內容，明確具體牽頭單位，確保各項任務(wù)落實(shí)。三是加大考核評估力度。完成了對各市、省直各部門(mén)單位、各縣（市區）2018年的政務(wù)公開(kāi)考核評估任務(wù)，公開(kāi)發(fā)布了評估結果和考核結果。制發(fā)了《關(guān)于2019年山東省政務(wù)公開(kāi)工作評估考核有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)評估考核指標體系，加大了對企事業(yè)單位的考核力度。四是加大公開(kāi)培訓力度。連續兩年舉辦各市常務(wù)副市長(cháng)、省政府部門(mén)單位分管廳領(lǐng)導參加的廳級干部政務(wù)公開(kāi)培訓班，分管常務(wù)副省長(cháng)講話(huà)部署，有關(guān)領(lǐng)導和國內相關(guān)領(lǐng)域的著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者現場(chǎng)授課。每年舉辦兩期政務(wù)公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓班，2019年首次把137個(gè)縣市區納入培訓體系，實(shí)現了培訓的全方位覆蓋。全省各市、各部門(mén)共舉辦政務(wù)公開(kāi)培訓交流800余次，從事政務(wù)公開(kāi)工作的各級領(lǐng)導干部能力和水平顯著(zhù)提升。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請情況
四、政府信息公開(kāi)行政復議、行政訴訟情況
五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
從整體看，本年度政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)力度進(jìn)一步增強，取得了一些成績(jì)，但是與法治政府要求和人民群眾的期待相比，仍然存在一些問(wèn)題。一是公開(kāi)的廣度深度有待拓展。行政權力運行中全過(guò)程公開(kāi)的任務(wù)需要進(jìn)一步落實(shí)，特別是涉及公眾參與、會(huì )議開(kāi)放、數據開(kāi)放等任務(wù)有待進(jìn)一步加強。二是公開(kāi)平臺的功能有待加強。部分網(wǎng)站的搜索導航功能和欄目設置不夠完善，信息分類(lèi)有待進(jìn)一步規范。網(wǎng)站無(wú)障礙建設水平有待提升，有的雖然設置了此項功能，但無(wú)障礙工具的搜索、讀取等功能不夠完善。三是依申請公開(kāi)辦理制度有待完善。部分單位答復不夠及時(shí)，存在著(zhù)查詢(xún)不準確，法律適用錯誤、法律依據不明確、救濟渠道缺失等問(wèn)題，從依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的動(dòng)態(tài)轉換機制尚需加強。在貫徹落實(shí)新條例過(guò)程中，對濫用政府信息公開(kāi)申請權、收費等具體操作把握不準。
針對上述存在的問(wèn)題，在國辦政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦指導下，結合當前政務(wù)公開(kāi)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，省政府辦公廳下步將重點(diǎn)抓好以下工作：
一是切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)。聚焦省委省政府新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省、“三大攻堅戰”等“八大發(fā)展戰略”，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)力度。積極推動(dòng)重點(diǎn)指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目的執行和落實(shí)情況信息公開(kāi)，加強督查和審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況公開(kāi)。推動(dòng)行政執法信息公開(kāi)，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，嚴格落實(shí)行政執法公示制度，規范行政執法行為。指導相關(guān)部門(mén)做好社會(huì )救助、社會(huì )保險、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育、醫療、征地、公共文化體育、災害事故救援等社會(huì )公益事業(yè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，不斷擴大公開(kāi)的廣度和深度。
二是切實(shí)推進(jìn)解讀回應公開(kāi)。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀”原則，全面公開(kāi)、精準解讀相關(guān)文件，切實(shí)做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽、部署，解讀材料應于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內公開(kāi)發(fā)布。政府常務(wù)會(huì )議的公開(kāi)議題，原則上都進(jìn)行解讀，關(guān)注度高的內容要跟進(jìn)解讀。引導各級各部門(mén)主要負責同志履行好信息發(fā)布、權威定調、自覺(jué)把關(guān)等“第一解讀人”職責，帶頭解讀政策。積極運用電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等多種方式，采用音頻視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的展現形式，進(jìn)行全方位解讀，打造具有地域特色和部門(mén)特色的解讀品牌。進(jìn)一步增強輿情意識，提高政治敏銳性，積極回應社會(huì )關(guān)切，不斷提升輿情工作實(shí)效。
三是切實(shí)推進(jìn)公開(kāi)平臺建設。按照國際化、人性化、便利化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化欄目設置，做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀、公眾參與、建議提案辦理、會(huì )議公開(kāi)、“雙隨機一公開(kāi)”等專(zhuān)欄建設，把便民主題貫穿網(wǎng)站建設始終，為群眾提供實(shí)實(shí)在在的便利。進(jìn)一步提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和移動(dòng)客戶(hù)端信息無(wú)障礙水平，切實(shí)解決無(wú)障礙設置的實(shí)用性不強和便利性不足問(wèn)題。
四是切實(shí)推進(jìn)依申請公開(kāi)。認真貫徹落實(shí)新條例，建立完善程序規范和實(shí)體規范，推動(dòng)全省行政機關(guān)逐步實(shí)現依申請辦理的程序化、規范化、標準化。提高協(xié)查的準確性、全面性，防止出現因協(xié)查不力而引發(fā)敗訴的情況。完善疑難件辦理的會(huì )商機制，提高答復的精準度。積極探索依申請辦理的新做法，總結新經(jīng)驗，不斷提升工作實(shí)效。
五是切實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的意見(jiàn)》精神，著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設。圍繞國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)基層試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，指導基層政府年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。鼓勵選擇基礎好的基層政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。
六、其他需要報告的事項
無(wú)。