關(guān)于公開(kāi)征求《山東省政府立法公眾參與辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)建議的公告
已結束
征集時(shí)間: 2020-09-03 至 2020-10-03
- 意見(jiàn)征集公告
- 起草說(shuō)明
- 意見(jiàn)征集結果
為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng),提高政府立法質(zhì)量,省司法廳組織起草了《山東省政府立法公眾參與辦法(征求意見(jiàn)稿)》。為增強立法的科學(xué)化、民主化水平,現面向社會(huì )征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議:
一、登錄山東省司法廳官網(wǎng)“首頁(yè)-互動(dòng)交流-法規規章草案意見(jiàn)征集”在線(xiàn)提出意見(jiàn)。
二、發(fā)送電子郵件至sftlf1c@shandong.cn
三、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至山東省司法廳,地址:濟南市歷下區經(jīng)十路15743號,郵編250011,并請在信封右上角注明“政府立法公眾參與辦法征求意見(jiàn)”字樣。
本次公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年10月3日。
附件:山東省政府立法公眾參與辦法(征求意見(jiàn)稿)
山東省司法廳
2020年9月3日
《山東省政府立法公眾參與辦法》起草說(shuō)明
一、起草背景
公眾參與政府立法是提高立法質(zhì)量、確保政府立法更接地氣、更有針對性和可操作性,體現地方特色的重要途徑和保障。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》對“完善公眾參與政府立法機制”提出了明確要求,同時(shí)也為構建公眾參與立法工作的體制機制指明了方向。2018年5月,國務(wù)院修訂實(shí)施的《規章制定程序條例》增加規定了公眾參與政府立法的相關(guān)內容。近年來(lái),我省在公眾參與政府立法工作的制度和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索,取得了顯著(zhù)成效,但仍然存在公眾參與機制不夠完善、參與積極性不高、參與效果不佳、反饋機制不健全等問(wèn)題。2020年3月,省委全面深化改革委民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項小組辦公室將制定《山東省政府立法公眾參與辦法》列入山東省2020年民主法制領(lǐng)域改革工作要點(diǎn)和工作臺賬,省司法廳也將該項目列入廳重點(diǎn)攻堅任務(wù),要求從制度建設角度總結各地各部門(mén)在開(kāi)展公眾參與政府立法工作中的好做法好經(jīng)驗,針對存在的問(wèn)題提出解決思路和措施,從而有效指導各地各部門(mén)開(kāi)展工作,進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。
二、起草過(guò)程
根據工作部署,省司法廳于4月下旬面向全省16個(gè)市司法局進(jìn)行政府立法公眾參與情況書(shū)面調研,主要了解近年來(lái)各地出臺的有關(guān)公眾參與政府立法的制度文件、具體經(jīng)驗做法、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等情況。在梳理各地情況、查閱省外相關(guān)資料基礎上,著(zhù)手起草工作,于6月底形成征求意見(jiàn)稿,經(jīng)進(jìn)一步修改后于7月中旬向廳各處室、各市司法局征求意見(jiàn)。根據各方面意見(jiàn)對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善,于9月初再次征求各市司法局意見(jiàn),同時(shí)面向省直各部門(mén)和社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。
三、內容設置
《辦法(征求意見(jiàn)稿)》主要依據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《山東省規章制定程序規定》等起草,以政府立法立項、起草、審查等環(huán)節為主線(xiàn),明確公眾參與政府立法的相關(guān)程序、權利義務(wù)、保障措施等和政府相關(guān)部門(mén)職責,為公眾參與政府立法工作提供規范化、制度化的保障。
《辦法(征求意見(jiàn)稿)》共分7章50條。第一章主要是對基本原則、適用范圍、部門(mén)職責、公眾參與方式渠道、公眾參與機制等作出規定;第二章至第五章主要對政府立法立項、起草、審查、實(shí)施階段的公眾參與工作進(jìn)行具體規范;第六章、第七章主要對公眾參與的保障措施和實(shí)施時(shí)間等作出規定。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《辦法(征求意見(jiàn)稿)》認真總結我省政府立法工作多年來(lái)開(kāi)展公眾參與工作的實(shí)踐經(jīng)驗,借鑒省外公眾參與立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗,把一些成熟做法固定下來(lái);同時(shí)堅持問(wèn)題導向,努力解決公眾參與工作中存在的突出問(wèn)題。
(一)明確公眾參與政府立法工作的原則、途徑和總要求。一是將貫徹黨的群眾路線(xiàn)、堅持依法、公開(kāi)、自愿、便利作為公眾參與工作的原則;二是細化公眾參與部門(mén)職責分工,明確公眾參與的形式和渠道,促進(jìn)公眾全過(guò)程有序參與立法工作;三是明確發(fā)布立法公眾參與信息平臺,在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄集中發(fā)布,也可通過(guò)新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息;四是建立公眾參與政府立法工作機制,采取相關(guān)措施保障、鼓勵公眾參與政府立法過(guò)程。
(二)規范立項階段公眾參與流程和意見(jiàn)反饋機制。為了順應群眾立法需求,提高公眾參與積極性,從立項階段優(yōu)化公眾參與程序,體現“人民有所呼,立法有所應”。一是規定政府立法工作部門(mén)對公眾、人大代表和政協(xié)委員提出的立法項目建議要認真研究,符合條件的納入立法規劃或年度計劃草案;二是規定政府立法工作部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和單位可以根據工作實(shí)際,采取座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、實(shí)地調研等形式,向政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專(zhuān)家庫、立法聯(lián)系點(diǎn)以及工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )和其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )征集立法項目建議;三是要求政府立法工作部門(mén)對公開(kāi)征集立法項目建議情況和公眾意見(jiàn)采納情況進(jìn)行反饋。
(三)規范起草、審查和實(shí)施階段公眾參與工作,提高公眾參與針對性、實(shí)效性。一是對起草部門(mén)制定立法項目起草工作方案、委托第三方起草和聽(tīng)取行政管理相對人、有關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)、建議,以及政府立法工作部門(mén)開(kāi)展調查研究、多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)、委托第三方對立法爭議進(jìn)行評估等進(jìn)行規范。二是細化召開(kāi)公眾代表座談會(huì )、重大利益調整專(zhuān)家論證咨詢(xún)應遵守的規定,明確需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的情形和程序,增強論證的針對性和實(shí)效性。三是規范征求公眾意見(jiàn)的內容和發(fā)布途徑、期限等。四是明確開(kāi)展公眾參與工作的重要性,規定發(fā)現起草部門(mén)未按照有關(guān)規定開(kāi)展公眾參與工作的,可以中止審查或者退回起草部門(mén)。五是規定通過(guò)多種形式加強對公眾進(jìn)行立法相關(guān)情況的宣傳普及,對公眾參與立法后評估和立法清理作出規范。
(四)規范公眾參與工作的保障措施,提高公眾參與積極性。一是要求將公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入預算。二是對公眾參與政府立法給予物質(zhì)補助和精神激勵。三探索建立依托社會(huì )力量為政府立法活動(dòng)提供智力支持的制度機制。四是推行電子政務(wù),加強信息化建設,提高公眾參與政府立法過(guò)程的針對性、精準度。
《山東省政府立法公眾參與辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)征集采納情況
9月3日至10月3日,省司法廳就《山東省政府立法公眾參與辦法(征求意見(jiàn)稿)》在山東省司法廳官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn),沒(méi)有收到意見(jiàn)建議。10月21日,省司法廳召開(kāi)《山東省政府立法公眾參與辦法》專(zhuān)家論證會(huì )。5位專(zhuān)家受邀參會(huì ),圍繞體例設置、制度設計、具體條款等方面,從不同視角提出了有針對性和建設性的意見(jiàn)建議。會(huì )后,根據專(zhuān)家意見(jiàn)建議,對《山東省政府立法公眾參與辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》作了進(jìn)一步修改完善。現將專(zhuān)家意見(jiàn)采納情況說(shuō)明如下。
一、關(guān)于規章題目。各位專(zhuān)家一致認為,目前的題目不符合語(yǔ)法習慣。根據專(zhuān)家意見(jiàn),將題目修改為《山東省公眾參與政府立法辦法》。
二、關(guān)于體例設置。有專(zhuān)家提出,目前省內外有關(guān)公眾參與政府立法的有關(guān)立法資料和政策文件,包括這次的征求意見(jiàn)稿,均以政府立法立項、起草、審查、實(shí)施等階段為主線(xiàn),規定公眾參與政府立法的相關(guān)程序、形式和內容。這種體例安排階段環(huán)節過(guò)多,且把有利于開(kāi)展政府立法工作放在首位,沒(méi)有照顧到公眾參與政府立法所關(guān)切的重點(diǎn)。建議創(chuàng )新體例設置,按照群眾關(guān)心的“參與什么”、“怎么參與”、“如何支持和保障參與”等問(wèn)題重新設計體例。經(jīng)論證,采納此建議。在辦法草案中將分散在立項、起草、審查、實(shí)施等政府立法程序中的公眾參與活動(dòng),依次設置了“參與內容”、“參與方式”、“參與保障”等3章內容,有針對性地回應公眾關(guān)切。
三、關(guān)于公眾范圍。有專(zhuān)家提出,目前的征求意見(jiàn)稿將“公眾”等同于“公民、法人和其他組織”,范圍太寬泛,沒(méi)有明確的指向,不便于實(shí)際操作。建議對“公眾”范圍作出清晰界定,以保證公眾參與政府立法的廣泛性和代表性。經(jīng)論證,采納此建議。在辦法草案中規定:“本辦法所稱(chēng)公眾,包括國家機關(guān)以外的公民、法人和其他組織,特別是政府立法涉及的利益相關(guān)方,以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者,人大代表、政協(xié)委員,民主黨派、無(wú)黨派人士等”。
四、關(guān)于提高公眾參與的可行性和實(shí)效性。有專(zhuān)家建議建立專(zhuān)門(mén)的“公眾參與政府立法平臺”,在該平臺統一公示、發(fā)布,統一征集、統一受理、統一共識、統一反饋,提高公眾參與的可行性、實(shí)效性。經(jīng)論證,采納此建議。在辦法草案中規定:“政府立法工作部門(mén)根據工作需要,組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法平臺),逐步將公眾參與立法項目征集、起草、審查、實(shí)施等階段的相關(guān)信息和資料統一納入平臺運行。”
此外,還根據專(zhuān)家建議,對辦法(草案征求意見(jiàn)稿)條款中的具體文字內容作了修改完善。