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關(guān)于省十三屆人大三次會(huì )議以來(lái)
代表建議、批評和意見(jiàn)辦理情況的報告
山東省人民政府辦公廳
（2021年1月）
2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指導下，按照黨中央、國務(wù)院部署和省委工作安排，省政府和全省人民一道，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”目標定位，持續推進(jìn)實(shí)施八大發(fā)展戰略，聚焦聚力九大改革攻堅，集中優(yōu)勢做強“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，認真落實(shí)“六保”任務(wù)，全面做好“六穩”工作，全年主要預期目標穩中向好,經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，新時(shí)代現代化強省建設取得新進(jìn)展。
省十三屆人大三次會(huì )議以來(lái)，人大代表緊緊圍繞省委、省政府中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，主動(dòng)擔當作為，積極建言獻策，提出了很多針對性強、操作性高的意見(jiàn)建議。省政府及各部門(mén)按照省人大常委會(huì )關(guān)于人大代表建議辦理的有關(guān)規定，堅持把建議辦理融入政府各項工作之中，加強組織領(lǐng)導，制定具體措施，明確時(shí)限要求，狠抓工作落實(shí)。2020年，省政府共承辦省人大代表建議922件，占建議總件數的79％。在省人大常委會(huì )的關(guān)心、支持和監督下，經(jīng)過(guò)各承辦單位積極努力和密切配合，有關(guān)建議已經(jīng)解決或基本解決的占41％，正在解決或列入規劃逐步解決的占47％，因國家政策和客觀(guān)條件限制暫時(shí)難以解決的占12％。代表對辦理結果均表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。
一、提高政治站位，堅決扛起辦理責任
省政府歷來(lái)高度重視人大代表建議辦理工作，堅持把辦好代表建議作為落實(shí)人民代表大會(huì )制度、自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督的重要職責，作為落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措和改進(jìn)政府工作、提高政府決策科學(xué)化民主化水平的重要載體。省十三屆人大三次會(huì )議召開(kāi)期間，省政府領(lǐng)導同志深入有關(guān)團組與代表們座談交流，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。省政府有關(guān)部門(mén)精心挑選29位政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志，參加大會(huì )秘書(shū)處議案組工作。會(huì )議閉幕后，省政府辦公廳及時(shí)對各位代表關(guān)注的政府工作重大問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，專(zhuān)報省政府領(lǐng)導同志，作為決策參考。省委副書(shū)記、省長(cháng)李干杰親自對辦理工作作出批示、提出要求，親自主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，推動(dòng)解決面上重大問(wèn)題。省政府常務(wù)會(huì )議多次研究建議辦理相關(guān)事項，省政府班子成員堅持以上率下，發(fā)揮“頭雁效應”，堅持做到對建議辦理工作親自部署、對重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、對重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、對重要事項親自督辦，推動(dòng)建議辦理取得實(shí)效。
省政府各部門(mén)始終把辦好代表建議作為一項嚴肅的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，普遍召開(kāi)黨組會(huì )、辦公會(huì )專(zhuān)題研究建議辦理工作，并制定辦理方案，落實(shí)辦理責任，加快推動(dòng)建議辦理任務(wù)落實(shí)落地。針對疫情防控形勢下的建議辦理工作難點(diǎn)，省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)堅持“標準不降、溝通不斷、答復不誤、質(zhì)量更優(yōu)”，早謀劃、快部署、同推進(jìn)，實(shí)現了溝通率、答復率、反饋率三個(gè)100%，圓滿(mǎn)完成辦理任務(wù)。
二、積極吸收轉化，推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展
省政府始終把解決問(wèn)題、取得實(shí)效作為建議辦理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、結果導向和結果評價(jià)相統一，認真吸納代表提出的合理建議，及時(shí)轉化為相關(guān)法規制度和具體措施，為改進(jìn)政府工作、提升工作效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
在推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面。省政府各部門(mén)堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹新發(fā)展理念的根本體現，集中力量做強“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。如：省工業(yè)和信息化廳針對代表關(guān)于加快山東5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新的有關(guān)建議，積極推動(dòng)通信運營(yíng)商、通信產(chǎn)品解決方案供應商、工業(yè)裝備主流供應商共建5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，7月14日正式成立省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省智慧桿塔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。省科技廳認真吸收借鑒代表關(guān)于支持淺海綜合試驗場(chǎng)建設的建議，推進(jìn)實(shí)施“透明海洋”等重大科技項目攻關(guān)。
在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面。省政府各部門(mén)堅持把改革作為推動(dòng)各項工作的根本動(dòng)力，用創(chuàng )新的思維推動(dòng)各項重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作。如：省財政廳針對代表關(guān)于規范中介機構監督管理的建議，由廳級干部帶隊，深入到16市基層一線(xiàn)，就健全完善政府采購及招投標監管體系開(kāi)展調研，面對面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并組織專(zhuān)家學(xué)者研究論證，明確了9大領(lǐng)域29條具體改革舉措。省教育廳針對代表于加強職業(yè)教育的建議，結合我省職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地建設實(shí)際，系統制定了20個(gè)配套政策文件，健全“專(zhuān)業(yè)技能+文化素質(zhì)”職業(yè)教育考試招生制度，打通職業(yè)院校學(xué)生學(xué)業(yè)晉升通道，首批認定142家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，設立40余個(gè)混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì )投入近百億元。
在保障改善民生方面。省政府各部門(mén)堅持把改善民生作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主要抓手，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極做好“六穩”工作。如：省住房城鄉建設廳充分吸收代表關(guān)于垃圾分類(lèi)處理工作的建議，組織起草了全省生活垃圾分類(lèi)技術(shù)規范、專(zhuān)項規劃和管理條例，進(jìn)一步明確有害垃圾等具體分類(lèi)標準。省民政廳積極采納代表關(guān)于加快建立醫養結合養老體系的建議，進(jìn)一步健全完善我省規模適度、功能完備、覆蓋城鄉的多層次養老服務(wù)體系，全省各類(lèi)養老機構達到2332處、城市社區老年人日間照料中心達到3064處、農村幸福院達到10189處。省十三屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議通過(guò)了《山東省養老服務(wù)條例》。
三、創(chuàng )新答復方式，不斷提升辦理實(shí)效
根據省委領(lǐng)導同志要求，省政府組成部門(mén)進(jìn)一步強化做好建議答復工作，改進(jìn)答復方式，創(chuàng )新答復方法，不斷提高面復比例，實(shí)現了辦理效果和代表滿(mǎn)意率雙提升。
一是積極開(kāi)展會(huì )議期間面復。會(huì )議期間，省政府各承辦部門(mén)充分利用代表集中的有利時(shí)機，成立68個(gè)部門(mén)單位主要負責同志任組長(cháng)的面復工作組。對會(huì )議期間收到的建議進(jìn)行當面答復，面復過(guò)程中，堅持問(wèn)題導向,認真研究代表所提建議，及時(shí)拿出解決辦法，由主管部門(mén)廳級干部帶隊到代表住地進(jìn)行當面答復，相關(guān)做法走在全國的前列。會(huì )議期間，共安排13個(gè)部門(mén)對25件代表建議進(jìn)行面復。
二是強化做好會(huì )后答復工作。會(huì )議結束后，各主辦單位牽頭認真研究辦理意見(jiàn)，及時(shí)向代表反饋和答復。擬定答復意見(jiàn)前與會(huì )辦單位充分溝通，全面準確吸收各方意見(jiàn)建議，會(huì )辦單位在職責范圍內認真研究、積極配合，及時(shí)將會(huì )辦意見(jiàn)提交主辦單位。省公安廳、省商務(wù)廳、省國資委等部門(mén)采取走訪(fǎng)、座談、電話(huà)、信函、電子郵件等方式，加強與代表溝通，及時(shí)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、作出答復。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等部門(mén)堅持“走出去”登門(mén)拜訪(fǎng)、“請進(jìn)來(lái)”協(xié)商座談、“跑下去”調研走訪(fǎng)，與代表面對面溝通交流，力求把答復意見(jiàn)講清楚、辦明白，確保代表滿(mǎn)意。
三是邀請代表參與建議辦理相關(guān)工作。主動(dòng)邀請人大代表參與承辦單位調研、咨詢(xún)、論證等工作。舉辦重大活動(dòng)或調研，經(jīng)常邀請人大代表參加；制定重大政策或法規，廣泛聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)；發(fā)生重大事件或情況，及時(shí)向人大代表通報。省教育廳2020年5月、8月、10月和11月，4次以《給全省人大代表一封信》的形式，向代表匯報全省教育系統疫情防控工作和教育事業(yè)發(fā)展情況。省自然資源廳2020年6月主動(dòng)邀請人大代表參加廳長(cháng)辦公會(huì )，參與審議《關(guān)于化解城鎮居民住房產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的指導意見(jiàn)》。
四、健全工作機制，努力提高規范化水平
做好建議辦理工作，制度保障是關(guān)鍵。省政府各部門(mén)嚴格執行《山東省人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作條例》，結合工作實(shí)際，不斷創(chuàng )新完善工作機制，強化制度措施，進(jìn)一步提高辦理工作規范化水平。
一是加強督辦落實(shí)。各承辦單位普遍健全完善了主要領(lǐng)導靠上抓、分管領(lǐng)導直接管、處室人員具體辦、綜合部門(mén)跟蹤督的四級辦理機制，通過(guò)高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現了高效辦理。省政府辦公廳進(jìn)一步完善建議辦理督辦機制，會(huì )議結束后第一時(shí)間制發(fā)《關(guān)于辦理省“兩會(huì )”期間人大代表建議和政協(xié)委員提案的責任分工方案》，建立工作臺賬，跟蹤督辦落實(shí)，確保件件有著(zhù)落、事事有回音。省衛生健康委將所有代表建議全部納入督查管理系統，實(shí)行全流程跟蹤辦理并設置“綠、黃、紅”提示燈。對亮“紅”燈的逾期建議，系統自動(dòng)顯示過(guò)期并在全廳通報，及時(shí)提醒承辦處室抓緊抓實(shí)建議辦理工作。
二是優(yōu)化辦理流程。各承辦單位將建議辦理納入本單位辦公自動(dòng)化系統，建議的擬辦、交辦、承辦、催辦、審核、報告、歸檔等環(huán)節全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現了信息技術(shù)與建議辦理的有機結合。省發(fā)展改革委利用辦公自動(dòng)化系統，建立統一整理編號、統一歸類(lèi)簽批、統一審核把關(guān)、統一提交回復、統一銷(xiāo)號管理、統一政務(wù)公開(kāi)、統一立卷歸檔等“七個(gè)統一”制度，進(jìn)一步優(yōu)化了辦理流程，壓縮了辦理時(shí)間，大幅提高了工作效率。
三是強化激勵機制。各承辦單位把建議辦理列入對處室年度考核重要內容，用考核“指揮棒”調動(dòng)建議辦理的積極性。省農業(yè)農村廳在全廳組織開(kāi)展了優(yōu)秀人大建議承辦件評選活動(dòng)，從辦理時(shí)限、辦理質(zhì)量、代表滿(mǎn)意程度等方面進(jìn)行考核，評出優(yōu)秀建議承辦件25件，帶動(dòng)全廳辦理質(zhì)量提升。
省十三屆人大三次會(huì )議以來(lái)的建議辦理工作，在省人大常委會(huì )的關(guān)心、支持和監督下，通過(guò)省政府各承辦單位共同努力，取得了積極成效。但與新的形勢和任務(wù)要求、與代表們的期望相比，仍然存在一些短板和不足。有的單位對辦理代表建議重要性的認識還不完全到位，一定程度上存在重答復、輕落實(shí)現象；有的單位在辦理過(guò)程中與代表溝通不主動(dòng)、不充分，存在辦理不及時(shí)和超期辦理現象；有的單位在抓建議落實(shí)上下功夫不夠，辦理質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。對這些問(wèn)題，我們將認真研究反思，積極采取改進(jìn)措施，努力把代表建議辦理工作做得更好。
2021年是實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年。做好今年的人大代表建議辦理工作，對于進(jìn)一步凝聚人心、振奮精神，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以更加昂揚的精神狀態(tài)、以擔當作為狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，高效辦理好代表提出的每一件建議，以實(shí)際行動(dòng)為加快建設新時(shí)代現代化強省作出新的更大貢獻！