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國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。
近日，《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)省國土空間規劃委員會(huì )第二次全體會(huì )議審議通過(guò)，為廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚公眾智慧，現向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)建議。
一、征集時(shí)間
7月9日-8月7日，為期30天。
二、意見(jiàn)反饋
有關(guān)意見(jiàn)和建議，請于8月7日前反饋省自然資源廳電子郵箱sdgtkjgh@shandong.cn。也可將書(shū)面意見(jiàn)郵寄至省自然資源廳國土空間規劃處（地址：濟南市經(jīng)十東路114號，郵編：250014，并在信封上注明“山東省國土空間規劃意見(jiàn)建議”等字樣）。
感謝您的積極參與！
附件：山東省國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）
關(guān)于《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》
（征求意見(jiàn)稿）的解讀
為廣泛征求公眾對《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》的意見(jiàn)，按照自然資源部部署，參照有關(guān)省區做法，我們對規劃主要內容進(jìn)行提煉，立足于通俗易懂、圖文并茂，編制了《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》（征求意見(jiàn)稿）。現將有關(guān)情況解讀如下：
一、工作背景
國土空間規劃事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展大局，與群眾生活息息相關(guān)，應當廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)。有關(guān)法規、技術(shù)規程對規劃公示提出了明確要求。《城鄉規劃法》第二十六條規定“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。”《土地管理法》第十九條第二款規定“鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。”自然資源部《省級國土空間規劃編制指南》中規定“規劃成果報批前，應以通俗易懂的方式征求社會(huì )各方意見(jiàn)。”按照以上規定，我們匯總提煉了《規劃》主要內容，精心設計圖文版式，形成了我省《規劃》征求意見(jiàn)稿。
二、主要內容
《規劃》征求意見(jiàn)稿簡(jiǎn)要概括了規劃背景、期限和范圍，重點(diǎn)介紹了《規劃》的總則、總體戰略、空間優(yōu)化、規劃重點(diǎn)、實(shí)施保障五個(gè)部分主要內容。
（一）總則
一是規劃的地位和作用。明確規劃是省級空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖、開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。
二是指導思想和原則。規劃以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)國家重大戰略和省八大發(fā)展戰略實(shí)施，統籌安排全域國土空間開(kāi)發(fā)保護，全面推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”提供空間引領(lǐng)和保障。規劃提出了生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人民為中心，高質(zhì)量發(fā)展；區域協(xié)調，融合發(fā)展；陸海統籌，開(kāi)放發(fā)展；數字賦能，創(chuàng )新發(fā)展；共建共治，共享發(fā)展五條原則。
三是規劃范圍和期限。規劃范圍為山東省全部行政轄區，覆蓋陸海全域國土空間，總面積20.07萬(wàn)平方千米。規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。
（二）總體戰略
一是戰略定位。規劃提出，到2035年，將山東建成面向東北亞、“一帶一路”的雙向開(kāi)放新高地，促進(jìn)我國南北區域協(xié)調發(fā)展、具有國際競爭力的城市群，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展龍頭，城鄉融合、宜居宜業(yè)的齊魯美麗家園，形成全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
二是規劃目標。規劃確定了打造新時(shí)代安全韌性、城鄉融合、陸海統籌、區域協(xié)調、永續發(fā)展的美麗山東總目標。具體包括安全韌性的品質(zhì)國土、城鄉融合的宜居國土、陸海統籌的和諧國土、區域協(xié)調的開(kāi)放國土、永續發(fā)展的美麗國土等五項分目標。
三是主體功能分區。落實(shí)國家主體功能區戰略，以縣域為單元，將全省劃分為城市化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，明確主體功能。因地制宜對部分鄉鎮（街道）主體功能進(jìn)行細化，實(shí)施差別化管理。
四是國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。落實(shí)全省“一群兩心三圈”的區域發(fā)展總體布局，到2035年形成“一群雙核，兩屏三帶，三區九田”的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。一是以濟南、青島為雙核，建成具有全球影響力的山東半島城市群。二是筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障，保育沿海、沿黃河、沿京杭運河三條生態(tài)帶。三是建設萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區，保護魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農田集中區。
（三）空間優(yōu)化
一是保育永續利用的生態(tài)空間。構建“兩屏三帶七廊八心”網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)保護格局，完善自然保護地體系，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。
二是構筑高效富美的農業(yè)空間。優(yōu)化“三區九田”農業(yè)空間布局、嚴守耕地保護紅線(xiàn)、優(yōu)化村莊布局、推進(jìn)縣域城鄉統籌。
三是建設強核聚力的城鎮空間。對接省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈，構建“雙核兩圈四區”城鎮空間布局，優(yōu)化城鎮規模體系，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉換空間布局，分級打造高品質(zhì)生活圈。
四是構建和諧多元的海洋空間。構建“一帶、兩灣、三區、五島群”的海洋空間開(kāi)發(fā)保護格局，打造世界一流的海岸帶，分區分類(lèi)管控海洋空間。
（四）規劃重點(diǎn)
一是雙核引領(lǐng)城市群發(fā)展。增強濟南、青島雙核輻射帶動(dòng)能力，高水平打造濟南、青島都市圈，培育煙威、濟棗、臨沂、菏澤四個(gè)各具特色的現代都市區。
二是集中連片保護萬(wàn)頃良田。以萬(wàn)畝田和千畝田建設為重點(diǎn)，連片保護優(yōu)質(zhì)耕地，推進(jìn)高標準農田建設。
三是系統推進(jìn)生態(tài)修復治理。統籌開(kāi)展12項國土空間生態(tài)修復重大工程，塑造健康魅力高品質(zhì)國土空間。
四是塑造齊風(fēng)魯韻魅力空間。打造人與自然和諧共生的魅力齊魯，采取彰顯自然景觀(guān)特色、保護傳承優(yōu)秀傳統文化、構筑魅力齊魯景觀(guān)風(fēng)貌格局、塑造城鄉特色風(fēng)貌體系等四項舉措。
五是建立安全韌性支撐體系。推進(jìn)交通、水利、能源等基礎支撐體系建設，構建綜合韌性防災體系，積極應對全球氣候變化。
（五）實(shí)施保障
一是健全規劃實(shí)施機制；二是完善法規政策體系；三是提升規劃信息化水平；四是實(shí)施六項近期行動(dòng)計劃。
《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)收集及采納情況說(shuō)明
為做好山東省國土空間規劃編制工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界對空間規劃的意見(jiàn)建議，自7月8日始，《山東省國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)省自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集欄目向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，在公示期內收到修改意見(jiàn)112條。將公眾意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)匯總，歸納整理相似意見(jiàn)，形成主要意見(jiàn)12條，現將采納情況說(shuō)明如下：
1.“2.1戰略定位”部分，建議突出文化自信，提升整體定位，突出山東作為全國人口第二大省、經(jīng)濟第三大省在全國范圍內的地位和作用。首先考慮本地在國家內部的戰略定位，再考慮開(kāi)放發(fā)展定位。
采納情況：采納。在本文關(guān)于戰略定位和目標的表述中，首先突出國家戰略，明確我省在國家層面的地位和作用，同時(shí)進(jìn)一步體現我省歷史文化特色，突出文化自信。
2.“2.2目標愿景”部分，建議針對“走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )”的要求，更加全面些，包括生態(tài)、文化等方面的內容，增加以人為本的宜居家園建設的描述。
采納情況：采納。在規劃文本關(guān)于規劃目標的表述中，深化“城鄉融合的宜居國土”和“永續發(fā)展的美麗國土”有關(guān)內容，對生態(tài)、文化等方面予以完善。
3.“2.3主體功能分區”部分，建議將蓬萊區、牟平區的主體功能分區調整為城市化發(fā)展區，適當增加海陽(yáng)市、乳山市、泰山區等地納入城市化發(fā)展區的鄉鎮和街道，將魚(yú)臺縣張黃鎮調出重點(diǎn)生態(tài)功能區，將地理位置優(yōu)越、有一定發(fā)展基礎的濟南長(cháng)清部分街道調整為城市化發(fā)展區。
采納情況：部分采納。蓬萊區、牟平區具有較強生態(tài)重要性的國土面積較大，宜劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區。現有規劃成果已將長(cháng)清區所轄街道納入城市化發(fā)展區，將在修改完善階段對鎮級行政單位的主體功能定位做進(jìn)一步論證和優(yōu)化。
4.“2.4開(kāi)發(fā)保護格局” 部分，建議結合強省會(huì )戰略，設置一主（濟南）一副（青島）兩核，或在魯南經(jīng)濟圈培育濟青之外的“第三極”，或構建“濟、青、煙”大三角格局。
采納情況：部分采納。我省城鎮格局一直是濟青雙核結構，兩個(gè)核心規模相近，功能不同，“兩心”也符合省“十四五”規劃確定的區域發(fā)展布局；規劃城鎮格局中，與濟、青、煙新舊動(dòng)能轉換“三核”進(jìn)行了充分銜接。
5.“3.1保育永續利用的生態(tài)空間”部分，建議補充生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )化的內容，研究貫通生態(tài)空間之間的聯(lián)系。
采納情況：采納。已在現有規劃文本中予以落實(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)保護格局。
6.“3.2構筑高效富美的農業(yè)空間”部分，建議減少魯南經(jīng)濟圈劃定的耕地紅線(xiàn)面積，將蓬萊葡萄納入山東省特色農產(chǎn)品，加入淡水漁業(yè)資源保護與開(kāi)發(fā)空間規劃相關(guān)內容，增加地方性農副產(chǎn)品項目。
采納情況：部分采納。根據《土地管理法》，國家實(shí)行嚴格的耕地保護制度和基本農田制度，魯南大部分耕地為穩定耕地或基本農田，退出難度較大。采納漁業(yè)資源和農產(chǎn)品相關(guān)規劃建議。
7.“3.3建設強核聚力的城鎮空間”部分，建議增強山東半島城市群的支撐和站位，明確山東半島城市群的優(yōu)勢和方向，增加提升山東半島城市群整體實(shí)力的措施和建議。
采納情況：采納。山東半島城市群國土空間承載能力較高、資源稟賦組合良好、經(jīng)濟結構調整逐漸發(fā)力、新型城鎮化穩步推進(jìn)、基礎設施正加快建設，具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。規劃文本中對提升濟青中心城市引領(lǐng)力、加快三圈一體化發(fā)展、促進(jìn)區域戰略協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)大中小城鎮協(xié)調、推進(jìn)城鄉深度融合等方面提出了具體的空間保障措施。
8.“3.4構建和諧多元的海洋空間”部分，建議補充交通用海、港口相關(guān)的措施。
采納情況：采納。在規劃文本中對交通用海和港口有關(guān)內容做了深化完善。
9.“4.4塑造齊風(fēng)魯韻魅力空間”部分，建議增強文化軸的交通支撐，將文化點(diǎn)串聯(lián)。
采納情況：采納。在規劃文本中，深化了文化軸相關(guān)旅游高鐵等線(xiàn)路規劃，為山水圣人文化軸交通聯(lián)系提供支撐。
10.“4.5建立安全韌性支撐體系”部分，建議盡快推進(jìn)京滬二線(xiàn)以及魯南高鐵菏澤至蘭考段建設，增加濟南-德州-雄安、濟南-臨沂-連云港、濟南到濱州、德州到商河、德州到聊城高鐵規劃，開(kāi)設內陸港，建設通達青島港等港口的貨運鐵路，加強棗莊與其他城市上的交通聯(lián)系。
采納情況：采納。省規劃在銜接國家和省十四五規劃、交通發(fā)展中長(cháng)期規劃的基礎上，結合“三區三線(xiàn)”劃定工作，充分征求發(fā)改、交通等部門(mén)意見(jiàn)，深化了交通線(xiàn)路的規劃內容，同時(shí)考慮線(xiàn)路的合理性和可行性，完善全省交通線(xiàn)網(wǎng)規劃。
11.“5.2完善法規政策體系”部分，建議推進(jìn)省直管縣市和并鄉擴鎮改革，探索省—縣（區、市）—鄉鎮（鎮級市）的行政層級。
采納情況：采納。充分征求民政等部門(mén)意見(jiàn)，深化相關(guān)研究。
12.圖面表達方面，建議“山東省國土空間開(kāi)發(fā)保護格局圖”去掉半島城市群的圈層示意，“山東省主體功能分區圖”補充納入城市化發(fā)展區管理的其他重點(diǎn)城鎮，“交通廊道示意圖”將渤海灣港標識在濰坊沿海。
采納情況：部分采納，對“山東半島城市群”的圖面表達可與文字形成對應，并突出重要性。修改完善階段補充“山東省主體功能分區圖”缺失的標注，并對其他圖紙進(jìn)行核實(shí)。
特此說(shuō)明。
山東省自然資源廳
2021年10月15日