各市人民政府，省有關(guān)部門、單位：

　　《山東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省總工會

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳

山東省司法廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳

山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)管局

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

山東省消防救援總隊

2022年3月28日

山東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困的決策部署和國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(發(fā)改財金〔2022〕271號)要求，加快推動服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長、擴能增效，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)運行,更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，結(jié)合我省實際，制定細化實施方案如下。

　　一、普惠性服務(wù)業(yè)紓困扶持政策

　　1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

　　2.自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

　　3.2022年對增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

　　4.2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

　　5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，總費率1%，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%。上年度末失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，服務(wù)業(yè)市場主體中的中小微企業(yè)返還比例在2022年度提高至90%。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）

　　6.2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，省內(nèi)其他低風(fēng)險地區(qū)減免3個月租金。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位出租方對符合減免資格的直接減免，省屬國有企業(yè)、省級行政事業(yè)單位原則上在二季度完成減免。國有獨資、國有控股企業(yè)的房屋業(yè)主應(yīng)按規(guī)定足額減免，國有參股企業(yè)的房屋業(yè)主可按國資參股比例減免。涉及轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，國有企業(yè)、行政事業(yè)單位要將減免房屋租金落實到最終承租方。省屬國有企業(yè)承租行政事業(yè)單位房產(chǎn)又轉(zhuǎn)租給服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的，房屋租金由省屬國有企業(yè)先向行政事業(yè)單位申請減免，再對最終承租方予以減免。對國有房屋業(yè)主因合理分擔(dān)疫情在國有資產(chǎn)保值增值中帶來損失的，由企業(yè)申請，視情況在考核中予以因素豁免。因減免房租影響行政事業(yè)單位業(yè)績的，在相關(guān)考核中根據(jù)實際情況予以認可。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省國資委、省財政廳）

　　7.經(jīng)企業(yè)職工代表大會通過，服務(wù)業(yè)經(jīng)營困難企業(yè)可向住房公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經(jīng)營狀況改善后再恢復(fù)繳存比例、足額補繳住房公積金。(辦理方式:申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　8.落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策,對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　9.引導(dǎo)全省銀行業(yè)金融機構(gòu)用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的1310億元資金，開展民營小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果季度評估，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將降準(zhǔn)釋放資金優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)的小微、民營企業(yè)。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：人民銀行濟南分行）

　　10.落實好普惠小微貸款支持工具，組織地方法人銀行按規(guī)定每季度向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量的1%的激勵資金支持。做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉(zhuǎn)換，靈活采取展期、借新還舊、無還本續(xù)貸、變更授信品種、調(diào)整還款方式等形式，幫助服務(wù)業(yè)小微企業(yè)做好資金接續(xù)。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

　　11.落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)政策，引導(dǎo)實際貸款利率繼續(xù)下行。按照“應(yīng)降盡降”原則，降低小微企業(yè)賬戶管理費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、票據(jù)業(yè)務(wù)收費、銀行卡刷卡手續(xù)費等支付手續(xù)費，降低服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：人民銀行濟南分行）

　　12.用好中央小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等政策性引導(dǎo)較強的擔(dān)保機構(gòu)給予獎補，引導(dǎo)更多金融資源配置到小微企業(yè)，激發(fā)市場主體活力。幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進行融資。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　13.開展小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程和“助企惠商”等行動，推進服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)“首貸培植”，對受綠色轉(zhuǎn)型、疫情等因素影響遇到暫時資金困難但仍有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)中小微企業(yè)，納入金融輔導(dǎo)攻堅范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等金融服務(wù)措施，防止銀行盲目抽貸、壓貸、限貸。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

　　二、受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)扶持措施

　　（一）餐飲業(yè)

　　14.餐飲等服務(wù)有關(guān)從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”工作方案》定期開展核酸檢測，所需經(jīng)費執(zhí)行“應(yīng)檢盡檢”保障政策。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

　　15.加強分區(qū)分級精細化管理，促進餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展。在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，科學(xué)研判疫情形勢，低風(fēng)險地區(qū)原則上不限制餐飲堂食，中高風(fēng)險地區(qū)根據(jù)疫情防控需要暫停大廳堂食的，大力推廣自提、外賣等無接觸配送方式。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委）

　　16.鼓勵保險機構(gòu)面向餐飲企業(yè)不斷豐富產(chǎn)品供給，開發(fā)擴大因疫情導(dǎo)致營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，鼓勵各市統(tǒng)籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)投保營業(yè)中斷保險等。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局）

　　17.鼓勵各市發(fā)放餐飲消費券等，在嚴格落實疫情防控要求的前提下，支持各地舉辦形式多樣的美食節(jié)、美食周等促消費活動，鼓勵發(fā)展“深夜食堂”“老字號（非遺）美食街區(qū)”等餐飲消費新場景新業(yè)態(tài)。鼓勵餐飲企業(yè)研發(fā)老年餐，建立完善老年助餐服務(wù)規(guī)范，保留現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)支付方式。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　（二）零售業(yè)

　　18.零售等服務(wù)有關(guān)從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”工作方案》定期開展核酸檢測，所需經(jīng)費執(zhí)行“應(yīng)檢盡檢”保障政策。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

　　19.統(tǒng)籌利用好中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，以濟南、青島等8個節(jié)點城市跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流為重點，建設(shè)40余個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施項目，以暢通渠道、完善設(shè)施、農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷對接為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品“進城”、工業(yè)品“下鄉(xiāng)”。（辦理方式：申報享受，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

　　20.加快發(fā)展直播電商，培育供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，2022年全省新增電商直播基地10家以上，打造10家有全國影響力的電商供應(yīng)鏈基地。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

　　21.對納入國家和省級應(yīng)急保供企業(yè)名單的企業(yè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸資源傾斜力度，提供優(yōu)惠貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：人民銀行濟南分行、省商務(wù)廳）

　　（三）旅游業(yè)

　　22.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。持續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作，通過保險代替旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（辦理方式：申報享受，責(zé)任單位：省文化和旅游廳、山東銀保監(jiān)局）

　　23.制定出臺旅行社承接機關(guān)企事業(yè)單位有關(guān)活動的細化辦法，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細化要求，合理確定預(yù)付款比例，及時向旅行社支付資金。鼓勵基層工會為本單位職工辦理省域內(nèi)A級景區(qū)通卡或收費公園年票（卡）。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省總工會、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財政廳）

　　24.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

　　25.創(chuàng)新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯(lián)審聯(lián)批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省公安廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳）

　　26.構(gòu)建金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制，建立重點文旅企業(yè)項目融資需求庫和中小微文旅企業(yè)融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對預(yù)期發(fā)展前景較好的A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文旅企業(yè)的普惠金融支持力度。（辦理方式：免申即享，責(zé)任單位：人民銀行濟南分行、省文化和旅游廳、山東銀保監(jiān)局）

　　（四）交通運輸業(yè)

　　27.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)和航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省交通運輸廳）

　　28.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客車、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省交通運輸廳）

　　29.支持促進新能源公交車消費，落實國家新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策，對2022年符合條件的公共領(lǐng)域新能源汽車，按車輛類型、車長、車輛帶電量、單位載質(zhì)量能量消耗量、快充倍率、節(jié)油率水平等，最高給予6.48萬元/輛補貼。(辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委)

　　30.積極統(tǒng)籌中央車輛購置稅收入補助地方資金和省級交通發(fā)展資金，支持公路、水運重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　31.設(shè)立城市交通發(fā)展獎勵資金，原費改稅補助部分繼續(xù)直接發(fā)放給出租車司機；其余部分30%用于支持各地出租車加快電動化，70%用于支持城市交通領(lǐng)域新能源汽車運營。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　32.充分利用政府專項債支持濟南、棗莊、臨沂等地機場建設(shè)以及公路、水路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　33.統(tǒng)籌中央民航發(fā)展基金，對機場航站區(qū)建設(shè)、設(shè)備購置等投資給予補助，對機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生的貸款給予貼息支持。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　三、最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展影響

　　34.進一步精準(zhǔn)實施疫情防控政策措施，在“四個精準(zhǔn)、八個不得”基礎(chǔ)上擴充為“四個精準(zhǔn)、十個不得”，即增加“不得對服務(wù)業(yè)場所符合疫情防控要求的服務(wù)活動加碼限制”“不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)強制要求服務(wù)業(yè)單位擴大從業(yè)人員核酸檢測范圍或增加檢測頻次”。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

　　35.開展服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域涉企收費檢查，防止亂收費沖抵減稅降費紅利。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，對企業(yè)投訴發(fā)現(xiàn)一起核查處理一起。強化國有企業(yè)投資立項、合同管理、結(jié)算驗收和支付管理，做到應(yīng)付盡付，杜絕前清后欠、新增欠款。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省國資委）

　　四、建立政策落實的協(xié)調(diào)保障機制

　　（一）服務(wù)協(xié)調(diào)機制。各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)各有關(guān)部門、單位加大政策執(zhí)行落實力度，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點、堵點問題，打通政策落地的“最后一公里”。對于融資難問題，由各級地方金融監(jiān)管部門、人民銀行中心支行、發(fā)展改革部門牽頭，以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)項目為核心，建立企業(yè)、金融機構(gòu)、政府部門、金融輔導(dǎo)員多方協(xié)同工作機制，推進問題即時提出、即時解答、即時推動、即時反饋、即時督導(dǎo)。對服務(wù)業(yè)困難企業(yè)遇到的合同履約等各種糾紛，符合條件的由各級司法行政部門、仲裁部門牽頭組織法律服務(wù)機構(gòu)開展法律咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省司法廳）

　　（二）惠企上門機制。各地區(qū)、各部門單位要進一步推進流程再造，不斷擴大“免申即享”范圍，對各類惠企政策快速兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)早得實惠、早享紅利。充分發(fā)揮省派“四進”攻堅工作組及地方企業(yè)專員等作用，通過印發(fā)政策問答、進企專題宣講、短信提醒等方式，主動送政策送信息到企、到戶、到人。千方百計幫助企業(yè)紓困解難，進一步加強土地、資金、勞動力等要素市場化配置，“一企一策”有針對性幫扶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門）

　　(三)分析研判機制。建立問題定期收集分析和破解機制，各級發(fā)展改革部門會同各相關(guān)部門單位要對紓困政策措施逐項建立工作臺賬，省發(fā)展改革委定期對各市政策措施落實情況進行調(diào)度，并對政策落實不力的市、縣（市轄區(qū)）予以通報。做好政策實施情況的跟蹤分析，定期梳理總結(jié)服務(wù)業(yè)紓困扶持政策實施效果、存在困難和問題，從各層面推進問題解決。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門）

　　（四）監(jiān)督投訴機制。企業(yè)或者個人可以通過山東省企業(yè)“接訴即辦”平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、愛山東APP、省政府門戶網(wǎng)站、山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等多種渠道反映服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展優(yōu)惠政策落實中的訴求，按照“接訴即辦”程序處理。涉及到央企房租減免方面的投訴建議，匯總到省國資委后統(tǒng)一向國務(wù)院國資委報告。對有關(guān)部門、單位政策落實過程中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假的，按程序約談問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)部門單位責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、各有關(guān)部門）

　　附件：市服務(wù)業(yè)紓困政策貫徹落實臺賬.xls