山東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年〉的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告
計量是實(shí)現單位統一、保證量值準確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實(shí)《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，持續推進(jìn)我省計量事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，更好地發(fā)揮計量在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性、支撐性作用，我局研究起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征集意見(jiàn)和建議時(shí)間：2022年5月20日至6月19日，熱忱歡迎社會(huì )各界人士提出意見(jiàn)建議。意見(jiàn)建議反饋方式：
1.電子郵件。請將郵件發(fā)送至：scjgjlc@shandong.cn，郵件主題請注明 “《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)”。
2.信函郵寄。請將信件寄至：山東省濟南市歷下區燕子山路43號山東省市場(chǎng)監督管理局計量處（郵政編碼250014），并在信封上注明“《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)”字樣。
山東省市場(chǎng)監督管理局
2022年5月20日
附件：關(guān)于貫徹落實(shí)《計量發(fā)展規劃（2021-2035年》實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》起草說(shuō)明
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》，全面加強山東省計量體系和能力建設，我局起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現將起草情況說(shuō)明如下:
一、制定背景
2021年12月31日，國務(wù)院印發(fā)了《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》，體現了黨中央、國務(wù)院對計量發(fā)展的高度重視，是進(jìn)一步加快國家計量事業(yè)發(fā)展、增強國家核心競爭力的重大戰略舉措。為貫徹落實(shí)好國家規劃，進(jìn)一步夯實(shí)我省計量基礎，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府要求，省市場(chǎng)監管局對標銜接《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，研究制定了我省實(shí)施意見(jiàn)。
二、必要性
計量是實(shí)現單位統一、保證量值準確可靠的活動(dòng)，是測量的科學(xué)及其應用，是保障工業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng )新、民生改善、國防建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，也是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。山東省委省政府高度重視計量工作，始終把計量作為加快新舊動(dòng)能轉換、維護市場(chǎng)公平競爭、推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展的戰略性、支撐性、基礎性工作來(lái)抓，積極構建高質(zhì)量發(fā)展的計量支撐體系。2013年以來(lái)，山東省在全國率先出臺《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》落實(shí)意見(jiàn)，有序推進(jìn)計量事業(yè)發(fā)展，全省計量體系和能力穩居全國前列。在新的歷史起點(diǎn)編制《實(shí)施意見(jiàn)》，繼續堅定不移地推動(dòng)我省計量事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有重大歷史意義和重要現實(shí)意義。本《實(shí)施意見(jiàn)》依據《計量法》《山東省計量條例》《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等編制，為促進(jìn)“十四五”時(shí)期及中長(cháng)期計量創(chuàng )新發(fā)展提供指引。
三、起草過(guò)程
（一）組建起草編制組。2022年2月，我們制定了規劃編制推進(jìn)工作方案，組織成立了《實(shí)施意見(jiàn)》編制起草小組，正式啟動(dòng)起草編制工作。積極與總局計量司溝通對接，及時(shí)了解國家計量發(fā)展規劃編制思路和對地方落實(shí)意見(jiàn)的要求。
（二）開(kāi)展論證調研。在對《山東省貫徹落實(shí)〈計量發(fā)展規劃（2013-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)〉》的實(shí)施情況進(jìn)行總結評估的同時(shí)，收集整理我省市場(chǎng)監管系統及省有關(guān)部門(mén)《實(shí)施意見(jiàn)》編制基礎素材。在研究分析和吸納相關(guān)材料的基礎上，提出了《實(shí)施意見(jiàn)》基本框架思路及重點(diǎn)目標任務(wù)，經(jīng)進(jìn)一步充實(shí)完善形成了初稿。
（三）起草征求意見(jiàn)稿。《實(shí)施意見(jiàn)》編制起草組召開(kāi)10多次內部編寫(xiě)研討會(huì )、3次線(xiàn)上線(xiàn)下同步討論會(huì )、1次專(zhuān)家論證會(huì )；受3月至4月份省內疫情影響，組織濟南、青島等市局通過(guò)電話(huà)、視頻、問(wèn)卷等形式調研50余家企業(yè)，涉及30多個(gè)行業(yè)、10多個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在廣泛征集素材、充分討論分析的基礎上，形成了征求意見(jiàn)稿。
四、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共七個(gè)部分，26個(gè)方面。
第一部分為“總體要求”。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以保障和改善民生為主線(xiàn)，著(zhù)力提升計量技術(shù)自主創(chuàng )新能力，加快建設完善的產(chǎn)業(yè)計量體系、能源資源計量體系，進(jìn)一步優(yōu)化計量服務(wù)、強化計量監管，建成走在全國前列的現代先進(jìn)測量體系，為加快建設新時(shí)代現代化強省提供堅強的基礎支撐。深化計量改革，提升計量能力。
第二部分為“發(fā)展目標”。提出到2025年，現代先進(jìn)測量體系初步建成，科研創(chuàng )新能力、計量服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升，部分領(lǐng)域達到國內領(lǐng)先水平，明確到2025年計量發(fā)展的主要指標。到2035年，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，全面建成現代先進(jìn)測量體系的遠景目標。
第三部分為“加強計量技術(shù)研究，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)計量數字化轉型以及計量器具遠程、在線(xiàn)、嵌入式校準技術(shù)研究。加強產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)研究，組織開(kāi)展數字化模擬測量、跨尺度測量、復雜系統綜合測量、工況環(huán)境監測等測量測試技術(shù)研究。完善計量創(chuàng )新協(xié)同機制，培育建設計量科技創(chuàng )新基地。
第四部分為“強化計量應用保障，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐”。重點(diǎn)強化計量服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、健康山東、鄉村振興、海洋強省、碳達峰碳中和、數字賦能、新材料新能源、現代基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確計量的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，并提出具體的工作措施和要求。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，提出建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量數據應用建設基地和碳計量中心等支撐平臺。
第五部分為“加強計量能力建設，夯實(shí)質(zhì)量提升基礎”。包括強化現代先進(jìn)測量體系建設、標準物質(zhì)研制應用、推進(jìn)計量技術(shù)機構建設、加快提升企業(yè)計量能力、加強人才隊伍建設、強化質(zhì)量基礎設施協(xié)同聯(lián)動(dòng)等六方面內容。。
第六部分為“加強計量監督管理，提升監管效能”。包括完善計量政策法規、創(chuàng )新計量監管模式、強化民生計量監管、加強誠信計量體系建設、嚴厲打擊計量違法行為等五方面內容。
專(zhuān)欄設置情況。根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，《實(shí)施意見(jiàn)》設置3個(gè)專(zhuān)欄，分別明確了新型量傳技術(shù)研發(fā)、計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、標準物質(zhì)能力提升工程三個(gè)方面的具體建設目標，進(jìn)一步補強我省計量服務(wù)供給的短板弱項。
第七部分為“保障措施”。包括加強組織領(lǐng)導、加大政策支持力度、加快學(xué)科和文化建設、狠抓工作落實(shí)等四方面內容。
五、主要特點(diǎn)
一是更加突出計量與國家重大戰略的結合，強調計量應用支撐保障。計量關(guān)系國計民生，與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，為了更好的圍繞我省“八大戰略”“十強產(chǎn)業(yè)”，《實(shí)施意見(jiàn)》特別突出了計量對重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的服務(wù)和保障作用，從支撐制造強省、質(zhì)量強省、海洋強省、人工智能、數字強省、生態(tài)文明、健康山東、交通強省等方面，明確計量的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，并提出具體的工作措施和要求。希望以此推動(dòng)計量更好的融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面，更好的推動(dòng)計量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
二是更加突出計量的社會(huì )共治，強調落實(shí)政府部門(mén)、技術(shù)機構、企業(yè)等各方主體的職責。力求把社會(huì )各方計量資源和力量都調動(dòng)起來(lái)，明確其各方職責要求，推動(dòng)大計量工作格局的不斷建立。強化計量應用方面，服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調動(dòng)社會(huì )各方計量主體的積極性和主動(dòng)性，加強部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)計量能力建設方面。
三是更加突出計量管理的改革創(chuàng )新，提出一系列創(chuàng )新性的計量管理制度和要求。強化對測量器具、測量標準、測量過(guò)程、測量方法和測量結果的法治保障。健全以國家計量標準、社會(huì )公用計量標準、部門(mén)（行業(yè)）計量標準、企事業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施體系。建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，促進(jìn)企業(yè)計量能力提升。強化計量監管，明確智慧監管的思路和要求等。
