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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量
發(fā)展規劃的通知
魯政字〔2022〕154號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
山東省人民政府
2022年8月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和視察山東重要指示要求，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調東線(xiàn)等重大戰略、重大工程，全面提升南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平，特編制本規劃。
規劃范圍：北至濟寧市任城區二十里鋪鎮，南至微山縣高樓鄉，東至微山縣韓莊鎮，西至魚(yú)臺縣羅屯鄉，總面積4647.12平方千米，包含微山縣、魚(yú)臺縣、任城區（含太白湖新區）、滕州市等4個(gè)沿湖縣（市、區）的64個(gè)鄉（鎮、街）、2742個(gè)村（社區），覆蓋124.85萬(wàn)戶(hù)、407.2萬(wàn)人。在總體布局上，以南四湖省級自然保護區為重點(diǎn)核心區域，聚焦水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災害等“四水”問(wèn)題，突出生態(tài)保護與修復，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，精準劃定功能分區。同時(shí)，統籌考慮4個(gè)縣（市、區）的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承保護、基礎設施建設、民本民生改善等相關(guān)內容。在全域治理上，堅持山水林田湖草沙系統治理思路，統籌考慮省內南四湖流域的污染防治、生態(tài)修復和水安全保障，突出“十四五”期間的重大項目支撐，統籌兼顧與東平湖的水資源調配和生態(tài)保護，推進(jìn)南四湖流域高質(zhì)量發(fā)展。
規劃期限：近期到2025年，遠期到2035年。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開(kāi)新局”，緊密銜接國家和省重大戰略、重大工程，統籌處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠、全局和局部的關(guān)系，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調相適應，著(zhù)力保障南水北調東線(xiàn)調水安全和流域防洪安全，著(zhù)力抓好文化保護傳承和群眾生活改善，努力推動(dòng)南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。1.堅持生態(tài)優(yōu)先，強化共保聯(lián)治。深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實(shí)加強全流域山水林田湖草沙系統治理。以持續改善水生態(tài)環(huán)境為核心，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力提升流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)服務(wù)功能，保障南水北調東線(xiàn)調水安全，確保“一泓清水永續北上”。
2.堅持綠色發(fā)展，加快轉型突破。正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，精準定位生態(tài)功能區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區功能，大力發(fā)展濕地生態(tài)經(jīng)濟，扶優(yōu)培強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。積極倡導綠色生活、綠色消費理念，加快形成綠色發(fā)展模式和生活方式。
3.堅持以人為本，推動(dòng)共同富裕。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使改革發(fā)展成果更加普惠便利。實(shí)施以船為家漁民安居工程，充分尊重群眾意愿，統籌推進(jìn)搬遷安置、轉產(chǎn)創(chuàng )業(yè)、公共設施和社區服務(wù)體系建設，確保“搬得出、穩得住、能致富”。
4.堅持統籌協(xié)調，凝聚多方合力。緊密銜接融入國家重大發(fā)展戰略，統籌考慮湖區環(huán)境容量，以及與東平湖的水資源調配和生態(tài)保護，科學(xué)謀劃相互協(xié)調、相互配套、相互支持的發(fā)展格局。建立完善生態(tài)保護長(cháng)效監管機制和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確各級責任，突出重點(diǎn)區域，區分輕重緩急，合理劃定時(shí)間節點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)綜合治理。
（三）目標定位。立足山東省實(shí)際，以服從和服務(wù)國家戰略需求為導向，堅持功能定位與國家戰略相協(xié)調，全面對接雄安新區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶建設、南水北調東線(xiàn)等國家重大戰略、重大工程，充分發(fā)揮南四湖生態(tài)承載、水安全保障、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和文化涵養等作用，努力打造山東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展重要水源地、南水北調重要調蓄樞紐、淮河流域重要蓄滯洪區、中華優(yōu)秀傳統文化“兩創(chuàng )”先行區、魯南經(jīng)濟圈生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區。
到2025年，南四湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域內省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，河湖生態(tài)用水保障水平穩步提高，湖區生態(tài)系統穩定性明顯提升，水環(huán)境風(fēng)險防控能力顯著(zhù)增強。南四湖片區產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，基礎設施更趨完善，民生保障水平穩步提升，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展整體格局基本形成；以船為家漁民安居工程取得積極進(jìn)展，退漁退礦群眾生產(chǎn)、生活條件得到顯著(zhù)改善，上岸漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、教育醫療、社會(huì )保障等問(wèn)題基本得到解決；區域內城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到5.2萬(wàn)元、2.6萬(wàn)元，城鎮化率超過(guò)65%。
到2035年，南四湖流域水生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，生態(tài)文明建設水平全面提升。南四湖片區綠色低碳、節約高效的生產(chǎn)方式和生活方式總體形成，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，南四湖轉變成為美麗河湖；民生福祉達到新水平，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善，獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障；區域內城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到8.9萬(wàn)元、4.8萬(wàn)元，城鎮化率超過(guò)70%。
（四）空間布局。統籌考慮南四湖及周邊區域人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等基礎要素支撐，堅持空間布局與發(fā)展功能相統一，堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調，優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能，合理配置各類(lèi)要素資源，有序拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，努力構筑“一核支撐、三帶協(xié)同，產(chǎn)城融合、全域統籌”的發(fā)展格局。
“一核支撐”，即以南四湖省級自然保護區為核心，充分發(fā)揮保護區在生態(tài)文明建設中的關(guān)鍵作用，按照“嚴格保護、科學(xué)管理、合理利用”的方針，有效保護生態(tài)系統多樣性、遺傳多樣性和維持區域生態(tài)平衡功能，積極開(kāi)展科學(xué)研究和合理利用，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估，構建集生態(tài)系統保護與修復、生物多樣性保護、科學(xué)研究于一體的綜合性保護體系，為維護生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現人與自然和諧共生提供重要支撐保障。
“三帶協(xié)同”，即推進(jìn)沿湖生態(tài)廊帶、特色產(chǎn)業(yè)隆起帶、運河文化傳承保護帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。沿湖生態(tài)廊帶，以沿湖4個(gè)縣（市、區）岸線(xiàn)為基準，推進(jìn)退漁還湖、退池還湖、退耕還濕，加快沿湖岸線(xiàn)美化綠化，精準提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力構建“水清、岸綠、景美”的高標準生態(tài)廊帶。特色產(chǎn)業(yè)隆起帶，立足沿湖各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出發(fā)展綠色農漁業(yè)、現代文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統籌發(fā)展港航物流、醫養健康、船艇制造等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。運河文化傳承保護帶，以濟寧市、棗莊市京杭大運河沿線(xiàn)8個(gè)縣（市、區）為主軸，深入拓展大運河文化的內涵和外延，突出歷史脈絡(luò )和當代價(jià)值，強化文化保護傳承利用，實(shí)現與山水圣人文化、紅色革命文化、優(yōu)秀傳統文化等的互促共進(jìn)。
“產(chǎn)城融合”，即堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推進(jìn)沿湖生態(tài)、文化等特色產(chǎn)業(yè)與濱湖城鎮融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、轉型發(fā)展，不斷提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)共建共享，帶動(dòng)退漁退礦群眾轉產(chǎn)轉業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)活力強勁、城鎮品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境宜居、群眾樂(lè )業(yè)幸福的濱湖產(chǎn)城融合示范區。
“全域統籌”，即在發(fā)展思路上，統籌考慮南四湖與東平湖生態(tài)保護、水利調蓄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，著(zhù)力提升區域協(xié)調發(fā)展能力；在全流域綜合治理上，統籌抓好全流域污染防治、生態(tài)修復和水安全保障，著(zhù)力提升生態(tài)承載能力。
二、持續深化流域水污染綜合治理
緊緊圍繞“一泓清水永續北上”的目標定位，以沿湖4縣（市、區）為重點(diǎn)，推動(dòng)全口徑污染防治，減少入河湖污染負荷，持續改善水生態(tài)環(huán)境，全面提升水生態(tài)服務(wù)功能，為南水北調東線(xiàn)供水提供有力保障。
（一）系統治理城鎮生活污染。
1.提高污水處理能力。統籌規劃建設污水處理設施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。到2023年，新（擴）建129座污水廠(chǎng)（站），新增污水處理能力73.2萬(wàn)噸/日以上，新（改）建污水收集管網(wǎng)1460公里以上；到2025年，60%城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造，出水水質(zhì)達到地表水準Ⅳ類(lèi)標準；建制鎮生活污水處理率達到85%以上。
2.加快雨污分流管網(wǎng)改造。在全流域范圍內，從居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位內部源頭開(kāi)始，全面解決管線(xiàn)滲漏、錯接、混接等問(wèn)題。到2023年，完成流域內現有的640公里雨污管網(wǎng)分流改造，全部實(shí)現城市管網(wǎng)雨污分流。
3.保障污水處理設施長(cháng)效運維。加強管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等相關(guān)設施的運行維護管理隊伍建設，建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制。推進(jìn)建成區排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)-網(wǎng)-河湖”一體化運營(yíng)管理機制。加快實(shí)施污水處理廠(chǎng)間聯(lián)通聯(lián)調，優(yōu)化污水處理廠(chǎng)檢修方案，解決檢修期間污水溢流問(wèn)題，實(shí)現“檢修不停產(chǎn)”。確保污水處理廠(chǎng)“雙電源”供電，提高污水處理廠(chǎng)運行可靠性。
4.強化污泥安全處置。采取焚燒、填埋、綜合利用等方式，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。到2023年，流域內污泥實(shí)現無(wú)害化處理處置。禁止處理不達標的污泥進(jìn)入耕地。
5.推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用。科學(xué)規劃再生水布局，以工業(yè)、生態(tài)、市政等用水需求為基礎，將污水處理廠(chǎng)出水作為主要再生水水源，逐步提高再生水利用量。鼓勵濟寧市積極申報區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在區域、流域層面推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（二）全面整治農業(yè)面源污染。
1.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。支持開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的主體和提供糞肥還田的社會(huì )化服務(wù)組織給予獎補支持，帶動(dòng)縣城內糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農業(yè)綠色發(fā)展，依法編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃，推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)建立糞污資源化利用計劃和臺賬。到2023年，流域內規模化養殖場(chǎng)畜禽糞污處理設施裝備配套率穩定在100%，養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)畜禽糞污全部得到資源化利用。自2023年起，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。支持發(fā)展養殖合作社，逐步降低散養比重，到2025年，流域內畜禽規模化養殖比重達到88%以上。
2.推行農業(yè)清潔生產(chǎn)。加強稻（藕）田退水治理，到2023年，全部完成環(huán)湖稻（藕）田退水綜合整治或生態(tài)化改造。因地制宜調整農業(yè)種植結構，加強耕地保護質(zhì)量提升，加快建設高標準農田。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，堅持農用優(yōu)先，多措并舉，建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。推廣綠色生產(chǎn)方式，積極指導流域內縣（市、區）爭創(chuàng )省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。
3.治理農村垃圾污水。建設山東省農村生態(tài)環(huán)境保護綜合監管系統平臺，將已完成農村生活污水治理的行政村納入平臺統一監管。建立農村生活污水處理設施運行維護管理制度，流域內市、縣（市、區）統籌安排運行維護專(zhuān)項資金，明確設施責任主體，確保農村生活污水處理設施穩定運行。建立農村生活污水處理設施水質(zhì)監測制度，對出水不達標的農村生活污水處理設施進(jìn)行升級改造。動(dòng)態(tài)更新農村黑臭水體清單，實(shí)施農村黑臭水體治理，2022年年底，流域所在市現有的629處農村黑臭水體基本消除。到2023年，流域內行政村基本完成生活污水治理任務(wù)。持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，清理農村生活垃圾。進(jìn)一步完善“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，自2022年起，各縣（市、區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上。
4.推動(dòng)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)山東省加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案，鞏固南四湖自然保護區退養成果，禁止自然保護區核心區、緩沖區人工養殖，嚴格限制實(shí)驗區現有養殖池塘規模，對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。推廣綠色健康養殖模式，實(shí)施實(shí)驗區池塘生態(tài)化改造，治理養殖尾水，推動(dòng)微山縣稻（藕）蝦養殖池塘實(shí)行“外封閉、內循環(huán)”生態(tài)養殖模式，確保生態(tài)安全。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省畜牧局牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（三）分類(lèi)防治工礦企業(yè)污染。加強流域特征污染防治，以5條硫酸鹽濃度和2條氟化物濃度較高的河流為重點(diǎn)，追根溯源，提出針對性治理方案。實(shí)施流域內造紙、化工、玻璃、煤礦等行業(yè)的涉硫涉氟工礦企業(yè)特征污染物治理。
（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（四）加強氮磷污染防治。聚焦化工、原料藥制造、造紙、冶金、電鍍、印染、食品加工等工業(yè)企業(yè)，以萬(wàn)福河等總氮或總磷濃度較高的入湖河流為重點(diǎn)，加強氮磷排放控制和排放監管。加大面源氮磷污染控制力度，對總磷濃度超標的入湖河流，在影響湖泊水質(zhì)的匯水區，削減化肥用量，減少投餌、投肥養殖。
（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（五）深入管控直接入河湖污染。
1.防治港口船舶污染。嚴禁使用報廢船舶從事水路運輸，依法報廢達到強制報廢年限的船舶，加大對已淘汰船舶水路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的執法力度。未配備污染物收集、存儲設備的內河運輸船舶，不得進(jìn)入南四湖。嚴禁不符合京杭運河船型標準化主尺度系列標準船舶進(jìn)入南四湖京杭運河主航道，嚴格管控船舶貨物裝載，船舶吃水應滿(mǎn)足航道水深要求，嚴禁船舶超載運輸，確保船舶航行安全。
2.治理湖內居民生產(chǎn)生活污染。對于住戶(hù)船生活污水、糞便污染問(wèn)題，研究制定減少污染排放的針對性措施并推進(jìn)落實(shí)到位。加強微山島、南陽(yáng)島及湖區村臺污水處理設施升級改造和運行管理。
3.加強入河湖排污口管控。全面完成南四湖干支流的各類(lèi)入河湖排污口溯源，建立規范化的排污口檔案，實(shí)現“一口一檔”，分類(lèi)施策，標本兼治，確保到2023年，流域內現有入河（湖）排污（水）口全部完成規范化整治。加強排污口管控，發(fā)現超標及時(shí)處置。對氟化物、硫酸鹽等主要污染因子占比進(jìn)行分析，弄清不同河流、不同區域的主要污染因素，研究提出具有針對性的治理方案。
4.控制城市面源污染。加強洗車(chē)、餐飲、洗滌等單位排污管理，提升城市智能化管理水平。嚴禁向雨水井掃入、傾倒垃圾和深度保潔泥漿等行為，因地制宜探索建立環(huán)衛保潔和雨水井清掏一體化作業(yè)制度。對排水管網(wǎng)、檢查井、城區河道定期開(kāi)展清淤疏浚，建設淤泥處理處置設施，達到國家規定標準后妥善處置利用。系統推進(jìn)海綿城市建設，對城市建成區雨水排水口收水范圍內的建筑小區、道路、綠化、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區域，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，減少初期雨水污染。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（六）有效防范河湖環(huán)境風(fēng)險。流域內4市每年組織開(kāi)展工礦企業(yè)及園區、交通穿越、航運等風(fēng)險源排查整治，健全突發(fā)水污染事件應急預案，每年至少組織一次應急演練。將南四湖流域水污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境保護執法檢查重要內容，嚴厲查處水生態(tài)環(huán)境違法行為。加強航運風(fēng)險應急物資儲備，在現有的應急搜救基地增配溢油應急設備物資和溢油應急船只及應急物資運輸車(chē)等，提高船舶溢油風(fēng)險防控能力。加強南四湖特大橋5處應急池的維護管理，確保正常使用。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
三、深入開(kāi)展生態(tài)保護修復
加快建立完善生態(tài)修復治理體系，以提高環(huán)境承載力為目標，整合生態(tài)修復和自然資源開(kāi)發(fā)保護政策，統籌山水林田湖草沙綜合治理，著(zhù)力構建流域覆蓋的生態(tài)修復格局，塑造“華北南四湖生態(tài)明珠，保障南水北調水質(zhì)安全”美好愿景。
（一）加強南四湖省級自然保護區生態(tài)保護。
1.合理優(yōu)化自然保護區范圍和功能分區。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結合自然保護地整合優(yōu)化成果落地，適時(shí)合理優(yōu)化保護區范圍和功能分區，妥善解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、原住居民生產(chǎn)生活與保護區管理沖突等問(wèn)題。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅持應劃盡劃、應保盡保、實(shí)事求是和維護生態(tài)系統完整性的原則，妥善解決區域交叉、空間重疊及保護管理分割等問(wèn)題，按照差別化管控要求，有序實(shí)施生態(tài)搬遷。
2.加強自然保護區規范化建設。建立健全規章制度，嚴格執行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規。堅持全面保護、突出重點(diǎn)，實(shí)施保護區生態(tài)保護、基礎設施升級項目，補充完善保護管理站和管護點(diǎn)，建設巡護步道、巡護碼頭、瞭望塔和綜合視頻監控系統，完善界碑、界樁、浮標和標志牌，建立覆蓋整個(gè)保護區的資源保護網(wǎng)絡(luò )體系，提升保護區基礎保護能力。加強保護區管理制度建設，落實(shí)技術(shù)人員定期輪換蹲點(diǎn)和管理人員目標責任制。加強對保護區內違法養殖、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)及污染排放的執法監督，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。制定人才引入和培養計劃，吸納動(dòng)植物、環(huán)保、氣象、林業(yè)等專(zhuān)業(yè)人才，組建專(zhuān)業(yè)化生態(tài)管理隊伍，全面提升保護區管理水平。廣泛宣傳動(dòng)員，引導周邊社區、群眾積極參與保護區建設管理。
3.加強保護區科研監測。積極對接國內外高校、專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)家、學(xué)者，廣泛開(kāi)展科研合作，逐步提高保護管理水平。實(shí)施南四湖基礎性科研與專(zhuān)題研究、生態(tài)濕地鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護科研、生物多樣性保護和監測網(wǎng)絡(luò )建設項目，加強濕地生態(tài)系統中生物多樣性和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種類(lèi)野外監測。深入研究底泥釋放規律，摸清內源釋放對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴控內源污染。強化信息技術(shù)支撐，加大對動(dòng)植物資源的監測管理。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（二）實(shí)施沿湖區域山水林田湖草沙系統治理。
1.改善湖區動(dòng)植物生境。實(shí)施湖內菹草綜合整治，建立打撈長(cháng)效機制，逐步實(shí)現綜合治理和資源化利用，降低植物腐爛對湖區水質(zhì)的影響，減少水體富營(yíng)養化，有效提升湖水含氧量。開(kāi)展增殖放流，科學(xué)投放濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)，通過(guò)改善水域水生生物群落組成，增強水體自?xún)裟芰Γ鸩交謴屯林?zhù)魚(yú)類(lèi)。實(shí)施濕地保護恢復與野生動(dòng)物生境改善工程，通過(guò)退漁還濕、湖濱帶建設、水生植被和濕地功能恢復等系列措施，從陸地到湖濱重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過(guò)渡的自然生態(tài)系統格局，全面修復南四湖水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施防控減災、野生動(dòng)物救助、病蟲(chóng)害防治及疫源控制等系列工程，建立科學(xué)高效的野生動(dòng)物救護模式和體系，維護湖泊生態(tài)安全。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
2.推進(jìn)采煤塌陷地治理。遵循“科學(xué)規劃、因地制宜、綜合治理、耕地保護優(yōu)先”的原則，按照常規治理、邊采邊治、產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)修復、注漿治理等模式，有序推進(jìn)微山縣、魚(yú)臺縣、任城區（含太白湖新區）、滕州市西崗鎮等區域采煤塌陷地綜合治理，著(zhù)力引導采煤沉陷區發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、科普教育等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現區域土地綜合高效利用。根據塌陷地所在自然條件、水體深度、水系特點(diǎn)等情況，以?xún)艋|(zhì)為目標，選擇適宜水生高等植物，因地制宜構建形式多樣、健康穩定的水生態(tài)系統。充分發(fā)揮濕地的水柜功能，統籌綜合治理、水系連通、生態(tài)修復，提升水系濕地水質(zhì)凈化能力。落實(shí)南水北調水質(zhì)保護相關(guān)要求，嚴格管控塌陷區濕地水質(zhì)標準，實(shí)施礦坑排水水處理與資源化利用工程，確保水系聯(lián)通后的入湖水質(zhì)穩定達到南水北調水質(zhì)要求。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
3.實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護修復工程。實(shí)施湖泊濕地工程維護建設項目，通過(guò)退漁還濕、退漁還湖等措施恢復環(huán)湖濕地面積，破除已退養魚(yú)塘圩埂，逐步還原湖泊歷史面貌，不斷提升濕地自?xún)艄δ堋Ｔ诃h(huán)湖重要交通沿線(xiàn)嵐曹高速微山段、入湖河流岸線(xiàn)等區域，開(kāi)展荒山、道路沿線(xiàn)、湖泊水系、農田防護林、鄉村等國土造林綠化和樹(shù)種改良，科學(xué)優(yōu)化林木類(lèi)型，整體提升綠化質(zhì)量，高標準打造沿湖生態(tài)廊帶。扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害調查研究，有序推進(jìn)綜合治理和避險移民搬遷，持續改善居住環(huán)境。推進(jìn)水生作物生態(tài)修復和重點(diǎn)水生經(jīng)濟植物實(shí)驗室建設，加強微山湖白蓮藕、野菱、芡實(shí)等野生水生經(jīng)濟植物提純保護，構建沿湖縣（市、區）生態(tài)循環(huán)凈化體系。加強地下水污染綜合治理，開(kāi)展沿湖“雙源”地下水環(huán)境狀況調查，做好地下水污染源頭預防，推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（三）開(kāi)展流域基礎環(huán)境修復。探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，實(shí)施礦山環(huán)境修復重點(diǎn)工程，著(zhù)力解決露天礦山開(kāi)采造成的山體破損、地貌景觀(guān)破壞、植被破壞等問(wèn)題。利用自然恢復、輔助恢復和工程修復等措施恢復濕地功能，推進(jìn)流域內泗水泗河源、曲阜孔子湖、鄒城太平、金鄉金水湖、滕州濱湖、臺兒莊運河等國家和省濕地公園建設，強化濕地基礎設施配套，提升濕地資源保護能力。開(kāi)展低效土地綜合整治，在濟寧市、棗莊市探索以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治模式，推進(jìn)區域內土地綜合高效利用。
（省自然資源廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監管能力。系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境調查監控及效果評價(jià)，采用空天地一體化調查技術(shù)，綜合評價(jià)修復效果，為生態(tài)保護管理提供基礎數據支撐。整合現有監測網(wǎng)絡(luò )，建立共享機制，補充監測站點(diǎn)，在入湖口處加裝水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現51條入湖河流在線(xiàn)監測全覆蓋。打造涵蓋資源、環(huán)境、地質(zhì)災害、野生動(dòng)植物等的生態(tài)環(huán)境智能化綜合管理平臺，對生態(tài)環(huán)境開(kāi)展持續監控保護，實(shí)現快速溯源、精準響應。開(kāi)展不良水土環(huán)境問(wèn)題調查，綜合運用工程地質(zhì)鉆探、水土樣測試分析、動(dòng)態(tài)監測等多種手段，查清保護區內氟、硫污染來(lái)源，科學(xué)研究制定防治措施。定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管和自然保護地保護成效評估，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和資金投入效果評價(jià)，深入總結典型湖泊濕地生態(tài)保護修復模式并推廣應用，為“美麗山東”建設提供示范引領(lǐng)。
（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
四、著(zhù)力強化水安全綜合保障
積極踐行新時(shí)期治水方針，全方位貫徹“四水四定”原則，抓好現代水網(wǎng)建設，統籌實(shí)施防洪減災和水資源高效集約利用工程建設，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路，為沿湖地區乃至全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重大國家戰略提供堅強水利支撐。
（一）提升防洪減災能力。要立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節，迅速查漏補缺，補好災害預警監測短板，補好防災基礎設施短板。按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，堅持“洪水防得住、澇水排得出”，統籌湖內與湖外，加強防洪減災工程建設，加快構建以湖庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪工程體系。
1.加快沿湖防洪除澇工程建設。要堅持以“根治水患、防治干旱”為目標，按照“新建、整治、提升”思路，根據國家部署實(shí)施沂沭泗河洪水東調南下提標工程，完善南四湖流域防洪工程體系。實(shí)施湖內淺槽疏挖治理工程，暢通湖內通道，減輕行洪阻力。統籌考慮南水北調東線(xiàn)輸水影響，論證實(shí)施沿湖排水泵站建設等工程，完善沿湖洼地和環(huán)湖河渠基礎配套設施。到2035年，環(huán)湖堤防整體達到國家規定的防洪、除澇標準。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
2.加強入湖河道綜合治理。全面梳理重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區域水利安全風(fēng)險和短板，堅持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設等各種措施，推進(jìn)泗河、洙趙新河、東魚(yú)河、郭河、十字河、蟠龍河等主要河道治理工程，著(zhù)力提高環(huán)湖外圍干支河道防洪除澇水平。到2025年，主要河段防洪標準提高到20-50年一遇、除澇標準提高到5-10年一遇。
（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
3.推進(jìn)流域內病險水庫水閘除險加固。強化對西葦水庫、周村水庫等大中型水庫、閘壩的運行安全監測，及時(shí)開(kāi)展安全鑒定，組織科學(xué)論證，對存在安全隱患的病險水庫、水閘及時(shí)實(shí)施除險加固工程。建立常態(tài)化除險加固機制，對達到安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開(kāi)展安全鑒定，對其中存在病險的及時(shí)組織實(shí)施除險加固或降等報廢。
（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（二）推進(jìn)水資源高效集約利用。按照“科學(xué)利用雨洪水、控制開(kāi)采地下水、高效利用黃河水、合理引用長(cháng)江水、鼓勵使用非常規水”的水資源開(kāi)發(fā)利用總思路，綜合考慮區域資源狀況、供需情況、開(kāi)發(fā)利用潛力等實(shí)際情況，以流域和湖區雨洪資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快現代水網(wǎng)建設，建立完善布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉一體的多水源利用格局。切實(shí)加強河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控。
1.構建水資源保護利用體系。加強流域雨洪資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施一批新建水庫、水庫增容、河道攔蓄、局域水資源調配等工程，逐步構建“庫河同蓄、互連互通”的雨洪資源利用格局。研究利用并改造現狀河道、新建改建提水泵站以及河湖連通工程等，科學(xué)利用南四湖水資源。以集中水源建設為重點(diǎn)，加快沿湖飲水安全工程建設，構建規模大、標準高、質(zhì)量好的城鄉供水體系。
（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
2.推進(jìn)水資源集約節約利用。全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，強化水資源對流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束。加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，推廣先進(jìn)節水技術(shù)，推進(jìn)非常規水源利用，完善節水激勵機制，轉變生產(chǎn)方式和消費模式，全面建設節水型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級提質(zhì)增效。按照從嚴從細管好水資源的要求，強化水資源論證和取水許可管理，加快取水口取水監測計量體系建設，深化取水許可電子證照和信息化建設在用水總量控制、取水許可審批、取用水監管等業(yè)務(wù)中的應用，不斷提高水資源管理的精細化水平。
（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
3.強化水資源利用支撐保障。研究論證提高南四湖正常蓄水位，建立健全多水源統一調度管理機制，探索水資源高效管理機制，對當地水、南水北調水等不同水源統一調度、核算、維護。積極培育和規范水權交易市場(chǎng)，探索水權交易流轉方式，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約、保護中的作用。強化科技支撐，推廣應用信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進(jìn)裝備，引導和促進(jìn)科技成果轉化，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理能力現代化。
（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
4.加強河湖生態(tài)流量管控。按照水利部確定的南四湖生態(tài)水位保障目標和流域管理機構印發(fā)的南四湖生態(tài)水位保障實(shí)施方案要求，加強水利工程調度和取用水管控，保障南四湖生態(tài)用水，改善入南四湖及周邊主要入湖河流的水質(zhì)，確保南四湖生態(tài)流量管控效果。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（三）健全河湖水利監管機制。在治河理水、推進(jìn)工程建設的同時(shí)，進(jìn)一步加強水利工程、河湖岸線(xiàn)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域水事監督管理，理清主管部門(mén)行業(yè)監管和地方屬地管理責任，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的管理機制。
1.強化水利工程及防洪減災管理。堅持分類(lèi)施策，對流域重點(diǎn)水利工程，主要抓好建設過(guò)程各個(gè)環(huán)節監督管理，壓實(shí)責任分工，全面保證工程質(zhì)量；對小水庫等流域小型水利工程，主要抓好運行安全監管，消除安全隱患。嚴格落實(shí)防汛抗旱行政首長(cháng)負責、安全度汛、防汛抗旱督查及責任追究等制度機制，加強環(huán)湖市縣防汛抗旱服務(wù)設施建設與設備配置，推動(dòng)市、縣、鄉及重點(diǎn)水利工程防汛抗旱組織指揮體系全覆蓋，打通責任落實(shí)“最后一公里”。
2.規范岸線(xiàn)利用開(kāi)發(fā)行為。嚴格執行河湖岸線(xiàn)利用規劃，強化硬性約束，建立流域和地方聯(lián)合執法常態(tài)化機制，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，深入推進(jìn)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”常態(tài)化規范化整治，充分運用衛星影像、移動(dòng)巡查系統，及時(shí)跟進(jìn)督導排查，持續抓好問(wèn)題整改。
3.健全完善水資源調配利用機制。以“合理分水、管住用水、科學(xué)調水”為目標，開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用研究，配合做好南四湖水量分配，進(jìn)一步將分配水量分解到各市縣行政區域。對接淮委推進(jìn)沿湖水資源監控體系建設，夯實(shí)水資源監管基礎，嚴格取用水管控。積極銜接完善流域管理與地方屬地管理相結合的體制機制，建立健全定期例會(huì )交流制度，磋商解決省際水事糾紛問(wèn)題，構建和諧穩定的供用水秩序。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
五、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉型升級
堅持綠色低碳發(fā)展，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，將調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條作為重點(diǎn)，培育壯大綠色農漁業(yè)、現代旅游業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港航物流等產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成綠色發(fā)展方式，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一。到2025年，現有傳統產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級，構建起綠色發(fā)展新格局。
（一）大力發(fā)展綠色農漁業(yè)。
1.加快特色化、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。把綠色發(fā)展導向貫穿農漁業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)改變農業(yè)過(guò)度依賴(lài)資源消耗的發(fā)展模式，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標準農田建設，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。圍繞設施蔬菜、毛木耳等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施標準化種植示范，推進(jìn)標準化生產(chǎn)。圍繞南四湖傳統優(yōu)勢品種和高附加值特色品種養殖，規劃建設一批現代漁業(yè)園區，積極爭取上級支持，在依法依規的前提下積極探索推進(jìn)試驗區25萬(wàn)畝池塘生態(tài)化改造，大力發(fā)展科技型、標準型、生態(tài)型現代精品漁業(yè)，創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。推廣水稻及蓮藕、芡實(shí)、菱角與特色水產(chǎn)品立體養殖模式，全面提升南四湖周邊區域農業(yè)生態(tài)化水平。
2.著(zhù)力推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。圍繞提升農產(chǎn)品附加值，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)漁湖產(chǎn)品的特色化、專(zhuān)業(yè)化、規模化發(fā)展。建設一批農產(chǎn)品精深加工基地，引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中。到2025年，產(chǎn)值過(guò)億元農產(chǎn)品加工企業(yè)達到50家以上。依托大運河風(fēng)景帶，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑垂釣、文化創(chuàng )意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快電子商務(wù)和智慧農業(yè)建設，推進(jìn)智能控制、病害遠程診斷等新一代信息技術(shù)與南四湖農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)全面深度融合。
3.提升南四湖特色品牌價(jià)值。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入實(shí)施品牌引領(lǐng)行動(dòng)，集中打造一批具有漁湖特色的區域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，提升南四湖產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。加強對微山湖荷葉茶、微山湖大閘蟹、微山麻鴨、喻屯甜瓜、棗莊石榴、魚(yú)臺小龍蝦、魚(yú)臺大米及滕州馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。持續開(kāi)展南四湖農業(yè)品牌建設，著(zhù)力打造南四湖品牌宣傳推介平臺，舉辦南四湖特色農產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，全方位、多角度、立體化宣傳南四湖特色農產(chǎn)品。到2025年，培育提升南四湖知名農產(chǎn)品品牌15個(gè)。
（省農業(yè)農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（二）搞活搞優(yōu)現代旅游產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化沿湖旅游產(chǎn)業(yè)布局。打破濟寧和棗莊區劃界線(xiàn)，整合現有優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，優(yōu)化漁鄉特色和運河風(fēng)情等人文環(huán)境，做優(yōu)環(huán)湖產(chǎn)品，建設優(yōu)勢互補、有機融合的南四湖旅游體系。聚焦“大運河國家文化公園重要節點(diǎn)區”的總體定位，突出南四湖在運河沿線(xiàn)的重要地位和價(jià)值，構建“一軸一環(huán)兩大板塊四大島群”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，即圍繞運河航道打造大運河湖中運道文化生態(tài)發(fā)展核心軸，依托環(huán)湖道路建設打造微山湖旅游環(huán)線(xiàn)，突出湖區南北地域特色打造北部漁鄉古韻文化休閑板塊和南部微湖綠島生態(tài)度假板塊，重點(diǎn)發(fā)展微山島、南陽(yáng)島、獨山島、紅荷四大特色產(chǎn)業(yè)島群，積極支持濟寧微山湖旅游區、南陽(yáng)古鎮旅游區、滕州微山湖紅河濕地景區提質(zhì)升級，大力推進(jìn)南陽(yáng)古鎮、獨山島旅游度假區、二級壩濕地旅游區、微山湖漁家水街景區、太白湖旅游度假區、惠河濕地生態(tài)風(fēng)景區等為引領(lǐng)的示范項目，著(zhù)力打造沿湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長(cháng)極。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
2.培育旅游產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。突出水鄉特色，充分利用現有旅游景點(diǎn)，全力打造南四湖濕地生態(tài)休閑旅游核心景區，建設集度假休閑、體育健身、游樂(lè )購物為一體的觀(guān)光旅游度假區。強化業(yè)態(tài)創(chuàng )新，重點(diǎn)培育紅色學(xué)堂、自駕船營(yíng)地、船屋民宿、湖畔農園、漁鄉小鎮、鄉俗小站等新型業(yè)態(tài)。依托沿湖特色農業(yè)旅游資源和交通區位優(yōu)勢，精心建設一批集農業(yè)觀(guān)光、農事體驗、采摘垂釣、民俗體驗、非遺傳承、精品民宿等于一體的現代農業(yè)示范園、鄉村文化旅游基地、國家農業(yè)公園和田園綜合體。推進(jìn)沿湖體育休閑設施優(yōu)化建設，規劃建設水上運動(dòng)公園。積極引導沿湖適宜場(chǎng)所開(kāi)發(fā)體育旅游項目，大力發(fā)展房車(chē)露營(yíng)、休閑垂釣、水上運動(dòng)等體育旅游業(yè)態(tài)，舉辦馬拉松、騎行等品牌體育賽事活動(dòng)，適時(shí)推出環(huán)南四湖自行車(chē)公開(kāi)賽。開(kāi)發(fā)微山湖觀(guān)光、紅色研學(xué)、古村鎮休閑、漁家船屋體驗、生態(tài)濕地游樂(lè )、漁鄉人家度假以及水上體育運動(dòng)等七大旅游產(chǎn)品，打造北方最大的內陸湖泊文化旅游綜合目的地。
（省文化和旅游廳、省體育局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
3.擦亮“大美微山湖”旅游名片。對南四湖片區進(jìn)行整體謀劃，創(chuàng )新打造“中國荷都”“紅色漁鄉”“寂靜微山湖”等特色旅游品牌，豐富完善微山湖產(chǎn)業(yè)要素子品牌體系，整體構建具有持續發(fā)展力的市場(chǎng)體系和特色文化旅游品牌系統。做大特色節慶活動(dòng)，推出微山湖濕地生態(tài)節、運河文化節、濕地紅荷節、墨子文化節、魯班文化節、養生旅游節、魚(yú)臺龍蝦節等豐富的節慶活動(dòng)，借“節”促宣，傳播旅游品牌。積極融入大泰山文化旅游區、魯南經(jīng)濟圈等重大區域發(fā)展戰略，全面對接“魯風(fēng)運河”與“東方圣地”文化旅游目的地品牌，為全省打造“山水圣湖”旅游名片提供堅強支撐。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（三）改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.加快建設港航物流集散地。完善港口倉儲、裝卸、貿易等功能，拓展港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展一批重點(diǎn)物流企業(yè)，構建公路、鐵路、水路“三位一體”的港區集疏運體系，形成以倉儲批發(fā)、集散中轉、臨港產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的一體化發(fā)展格局，將南四湖區域建設成為京杭運河重要物流集散地。積極推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與港口物流業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現港口運輸要素的全面感知，構建上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的智能物流服務(wù)體系，提升港口營(yíng)運效率和服務(wù)水平。
2.轉型升級船艇制造業(yè)。以專(zhuān)業(yè)化、智能化、品牌化為方向，推進(jìn)內河船艇企業(yè)入園進(jìn)區發(fā)展。優(yōu)化提升微山湖船艇修造產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造集研發(fā)設計、智能制造為一體的內河標準化船舶基地和江北重要的內河船艇產(chǎn)業(yè)集群。加強自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，積極建造游艇、休閑漁船、拖輪、內河集裝箱運輸船等各種新型船艇產(chǎn)品，努力向高端船艇制造業(yè)延伸。
（四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮濟寧市任城區國家智慧城市示范區、省級成長(cháng)型數字經(jīng)濟園區帶動(dòng)效應，積極培育新一代信息產(chǎn)業(yè)。做大做強基礎元器件、光電子器件、工業(yè)電子設備等電子信息制造業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。鞏固提升滕州市“中國中小機床之都”地位，突出發(fā)展高端數控機床、機器人制造、精密鑄造產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造基地。放大魚(yú)臺縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為省級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應，加快發(fā)展工業(yè)固廢處理、資源循環(huán)利用等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫養健康產(chǎn)業(yè)，規劃布局一批集約化、規范化中藥材種養基地和產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)醫、養、藥、食、游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造區域性醫養健康服務(wù)高地。
（五）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。有序調整能源結構，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區建設，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。實(shí)施煤炭消費總量控制，開(kāi)展能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)。充分發(fā)揮環(huán)保對產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼作用，通過(guò)嚴格準入、總量控制、達標排放等手段，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，引導企業(yè)積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造一批環(huán)保標桿企業(yè)。按照“標桿建設、改造提標、優(yōu)化整合、淘汰退出”的要求分類(lèi)處置，對沿湖低端產(chǎn)業(yè)密集區實(shí)施“散亂污”動(dòng)態(tài)管控，完善退出機制，有效助推產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉型升級。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
六、加強特色文化保護傳承
充分發(fā)揮南四湖文化底蘊深厚的資源優(yōu)勢，統籌推進(jìn)紅色文化和運河文化、儒家文化、墨家文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統文化交融互促、創(chuàng )新傳承，不斷提升文化資源承載力、文化價(jià)值引導力、文化精神凝聚力，高水平規劃建設大運河國家文化公園（山東段），打造中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )新性發(fā)展、創(chuàng )造性轉化“兩創(chuàng )”先行區，為新時(shí)代現代化強省建設注入文化活力。
（一）加大南四湖文化傳承保護力度。推進(jìn)南四湖紅色文化和伏羲文化、仲子文化、北辛文化、梁祝文化、墨子文化、魯班文化、儒學(xué)文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統文化研究，組織編寫(xiě)南四湖傳統文化系列叢書(shū)。充分挖掘弘揚微山湖紅色文化資源，發(fā)揚壯大紅色文化，加強鐵道游擊隊紅色文化研究，創(chuàng )作一批以弘揚鐵道游擊隊精神為主題的優(yōu)秀文藝作品，做好革命文物保護工作，傳承微山湖紅色文化基因，建設全國重點(diǎn)紅色旅游區，打造全國愛(ài)國主義教育示范基地，爭創(chuàng )國家級黨性教育基地。開(kāi)展歷史文化名鎮、名村、傳統村落、古樹(shù)名木等鄉村文化遺產(chǎn)風(fēng)貌保護修復工程，探索打造“鄉村記憶”村落、“鄉村記憶”博物館、遺產(chǎn)街區、非遺工坊、遺產(chǎn)小院、鄉村大集等鄉村文化傳承載體。強化端鼓腔、漁家虎頭服飾、微山湖歌謠、山東清音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，爭取更多項目列入國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推進(jìn)南四湖傳統文化實(shí)踐基地和傳統文化研究基地建設，積極爭取創(chuàng )建國家級、省級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。
（二）挖掘運河文化豐富內涵。加強運河文化遺產(chǎn)保護，加大利建閘、南陽(yáng)鎮、乾隆御碑、伏羲廟等重點(diǎn)遺產(chǎn)預防性保護力度，開(kāi)展整體性修復。推進(jìn)運河國家文化公園建設試點(diǎn)，抓好微山南陽(yáng)古鎮、夏鎮古城、古韻文化片區保護建設，不斷提升運河文化保護水平。完善運河文化保護政策體系，建立落實(shí)保護管控清單制度，強化對文化遺產(chǎn)周邊自然、人文環(huán)境和集聚區域的整體性保護。發(fā)掘新時(shí)代運河文化，以運河文化保護帶為核心，實(shí)施運河文化研究挖掘工程，開(kāi)展運河沿線(xiàn)文物和文化資源摸底勘測與研究闡釋?zhuān)瑯?shù)立“魯風(fēng)運河”文化品牌。融合發(fā)展運河不同地域特色文化，打造濟寧運河工程文化帶、運河湖泊文化帶和滕州濕地文化帶。開(kāi)展運河文化與“一帶一路”理念、儒家文化、泰山文化、中原文化、黃河文化、紅色文化、水滸文化、漕運文化、農耕文化、民俗文化等融合交匯研究，奏響新時(shí)代運河文化“交響樂(lè )”。
（三）豐富傳統文化創(chuàng )新運用。活化運河文化傳承展示載體，打造南陽(yáng)古鎮展示園、濕地紅荷景區自然展示園等運河文化主題展示區，建設運河文化活態(tài)體驗館、科普考古工作基地、露天博物館等體驗中心，打造寓教于樂(lè )的運河文化體驗展示場(chǎng)所。加強運河文化宣傳，創(chuàng )作《南四湖的運河故事》等系列廣播、電視、微電影，開(kāi)發(fā)運河IP文創(chuàng )產(chǎn)品，開(kāi)展運河文化展館建設，形成獨特運河文化記憶。打造愛(ài)國主義教育基地網(wǎng)上展館、VR虛擬現實(shí)展館、“互聯(lián)網(wǎng)+傳承紅色基因教育”平臺，推動(dòng)紅色基因傳承網(wǎng)絡(luò )化、便捷化。組織文化保護專(zhuān)家編寫(xiě)文化下基層、文化在身邊等一批通俗理論讀物，開(kāi)展“文化保護普及周”基層延伸行動(dòng)，面向群眾舉辦系列講座、志愿服務(wù)、展覽、知識競賽等文化保護普及主題活動(dòng)。策劃舉辦運河文化節、伏羲文化節、仲子文化節、梁祝文化節、魚(yú)臺龍蝦節、放魚(yú)節等節事活動(dòng)，打造南四湖文化節會(huì )品牌。開(kāi)發(fā)中小學(xué)傳統文化特色課程，組織中小學(xué)開(kāi)展“傳承紅色基因、爭做時(shí)代新人”主題宣講活動(dòng)，利用“兩微一端”定期向青少年推送紅色文化知識，培養學(xué)生熱愛(ài)傳統文化、保護傳統文化的情懷。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
七、穩步提高基礎設施支撐能力
堅持科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、適度超前，統籌推進(jìn)交通、能源、信息基礎設施建設，補齊基礎設施短板制約，強化對外經(jīng)濟聯(lián)系，夯實(shí)南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施支撐。
（一）完善沿湖航運網(wǎng)絡(luò )。對原有小型碼頭進(jìn)行整合，拆除取締不符合南四湖管理保護要求的非法小碼頭，規劃建設濟寧韓莊、微山、留莊、微北、湖西作業(yè)區和滕州濱湖、西崗、薛城作業(yè)區八大港口作業(yè)區。推進(jìn)京杭運河航道升級改造，提升標準化、網(wǎng)絡(luò )化航道建設水平，打造國內領(lǐng)先的內河高等級航道。重點(diǎn)抓好京杭運河“三改二”、湖西航道整治工程及微山三線(xiàn)船閘等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步完善提升支線(xiàn)航道，形成與干線(xiàn)有機銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
（省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（二）健全綜合交通體系。進(jìn)一步完善區域高等級路網(wǎng)，強化湖區與省會(huì )經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區域聯(lián)系。加快完善客運樞紐場(chǎng)站布局，推進(jìn)公交樞紐體系建設，實(shí)現城鄉公交與公路客運合理分工、順暢銜接。加強旅游通道建設，優(yōu)化交通樞紐與城市、景區的交通銜接，構建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)微山島通用機場(chǎng)、滕州市濱湖通用機場(chǎng)項目建設，構建綜合立體交通體系。
（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（三）強化能源供應保障。加強湖區區域電網(wǎng)建設，推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，提高輸配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和可靠性。進(jìn)一步加大煤炭消費減量替代工作力度，加快淘汰落后燃煤機組，穩妥推進(jìn)清潔取暖。充分利用采煤塌陷地，結合生態(tài)保護、環(huán)境治理和土地再利用要求，打造魯西南采煤沉陷區光伏基地。結合高效農業(yè)區建設以及設施農業(yè)、漁業(yè)、養殖業(yè)等，建設一批農光、漁光等“光伏+”綜合利用項目，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。
（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（四）建設新型基礎設施。推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快下一代廣播電視網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )和智慧城市建設。搶抓新一輪政策機遇，積極爭取布局建設人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心、城際軌道交通等新型基礎設施。深化新一代信息技術(shù)在南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng )新應用，建設“數字南四湖”智慧平臺，構建覆蓋生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理、水資源節約集約利用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游等各領(lǐng)域的“一張圖”。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
八、切實(shí)改善沿湖群眾生產(chǎn)生活條件
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力打造沿湖美麗宜居鄉村，妥善解決南四湖漁民安居、社會(huì )保障、轉產(chǎn)轉業(yè)等難題，切實(shí)改善漁民生產(chǎn)生活條件，努力推動(dòng)沿湖群眾共同富裕。
（一）實(shí)施以船為家漁民安居工程。
1.穩妥有序分步推進(jìn)。在全面摸清以船為家漁民底數的基礎上，統籌考慮以船為家漁民安居規模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，因地因時(shí)制宜、因村因產(chǎn)施策，整體謀劃安居目標和建設任務(wù)。充分尊重群眾意愿，區分輕重緩急，合理確定建設時(shí)序，以前期試點(diǎn)工程為示范，引領(lǐng)帶動(dòng)以船為家漁民安居，確保成熟一批、建設一批、上岸一批，穩妥有序推進(jìn)以船為家漁民安居工程。
2.結合實(shí)際確定安居方式。針對以船為家漁民實(shí)際情況，精準區分不同情形，充分尊重漁民意愿，科學(xué)制定安居方案。本著(zhù)“尊重歷史、就近方便、屬地管理”的原則，依據國土空間規劃和村莊規劃，以建設集中安置社區為主，有序引導以船為家漁民在長(cháng)期作業(yè)地附近安居；對于少數不適合集中安置或無(wú)住房需求的以船為家漁民，本著(zhù)自愿原則可采取分散安置或貨幣化安置，鼓勵自行購買(mǎi)縣城、鄉鎮駐地商品房或以其他方式改善居住條件，安置標準與集中安置政策相銜接；對于暫無(wú)上岸意愿的以船為家漁民，結合美麗宜居鄉村建設，著(zhù)力改善其生產(chǎn)生活條件。
3.著(zhù)力促進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。統籌解決好湖區漁民，特別是以船為家、棄船上岸漁民的醫療、社會(huì )救助、子女入學(xué)等民生問(wèn)題，兜底兜牢民生底線(xiàn)。立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強退漁人員技能培訓，提升勞動(dòng)技能水平，通過(guò)設置公益性崗位等方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)；完善就業(yè)救助制度，為就業(yè)困難人員優(yōu)先提供全方位、一站式就業(yè)服務(wù)，為符合條件的退漁人員提供就業(yè)幫扶。對可繼續從事漁業(yè)養殖、捕撈的漁民，加強指導服務(wù)，確保“搬得出、穩得住、能致富”。
（濟寧市政府牽頭負責，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（二）建設沿湖特色美麗宜居鄉村。
1.優(yōu)化布局沿湖村莊。統籌謀劃沿湖村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村居建設、資源開(kāi)發(fā)利用等工作，因地制宜編制村莊規劃，有條件、有需求的村莊做到應編盡編。嚴格把控村莊搬遷撤并特別是整村遷建的標準和要求，對確需搬遷的，應按照中央和省有關(guān)政策規定，審慎確定、穩妥推進(jìn)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障群眾權益。
2.整體塑造鄉村風(fēng)貌。科學(xué)把握沿湖地區地形地貌，強化特色民居整體塑造，突出地域特色、文化特色、時(shí)代特色，將村居建設與自然地理環(huán)境、人文歷史、現代化生活元素有機融合，注重保護鄉村特色風(fēng)貌，突出統一性、協(xié)調性、多樣性。加強對古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和村落布局、景觀(guān)等歷史文化要素的保護，延續村莊傳統文脈。結合推進(jìn)漁民上岸安居工程，推動(dòng)建設一批富有湖區特色，與自然環(huán)境協(xié)調，風(fēng)格多樣、美觀(guān)大方的特色美麗宜居鄉村。
3.著(zhù)力建設文明鄉村。鞏固提升產(chǎn)權制度改革成果，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色種養、傳統工藝、鄉村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭農場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化。弘揚文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度，到2025年縣級及以上文明村鎮達標率達到90%以上。
（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（三）推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。
1.著(zhù)力打造魯南特色城市圈。按照平等、開(kāi)放、融合、共享的原則，積極引導人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉之間合理流動(dòng)。圍繞解決好退漁人員的轉移就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)縣城經(jīng)濟發(fā)展，提高吸納帶動(dòng)能力，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。推動(dòng)南四湖沿湖城市組團發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎配套、功能互補，著(zhù)力提升城市內涵品質(zhì)，加快打造魯南特色城市圈。到2025年，南四湖片區城鎮化率達到65%以上。
2.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。將沿湖農民工隨遷子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，落實(shí)城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固提升農村中小學(xué)生入學(xué)率，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。縮小城鄉衛生資源配置差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向農村延伸，鼓勵上下級醫療機構建立雙向聯(lián)動(dòng)轉診制度，到2025年初步建立起布局合理、功能完善、管理規范、方便群眾的沿湖社區（村級）衛生服務(wù)機構。推動(dòng)城鄉居民醫保范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”，將符合醫療救助條件的農村居民及時(shí)納入救助范圍。完善農村養老服務(wù)體系建設，積極推進(jìn)沿湖農村幸福院、社區老年人日間照料中心建設。
3.加快城鄉設施一體化建設。加強城鄉交通、供水、供氣、供電、供暖、污水和垃圾處理設施建設，推動(dòng)城鎮公共交通系統、給排水系統、能源和熱力供給系統等向沿湖周邊農村地區延伸，實(shí)現公共基礎設施的城鄉對接和共享。到2025年，南四湖片區具備條件行政村客車(chē)通達比例、生活垃圾處理率均達到100%。推進(jìn)農村地區移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，到2025年實(shí)現南四湖片區農村全部家庭基本具備100M以上接入能力。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
九、保障措施
建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)機制，科學(xué)配置資源，強化責任落實(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，凝聚強大合力，切實(shí)保障南四湖保護整治利用各項工作順利推進(jìn)。
（一）健全工作推進(jìn)機制。按照“省級統籌、分級落實(shí)”原則，明確責任分工，細化工作臺賬，確保各項任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。建立健全省級南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制，南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責總體設計，研究確定重大政策和重大事項。相關(guān)市縣也要加強工作協(xié)調配合，穩步推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)落地。完善跨省域、市域、縣域重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機制，切實(shí)抓好制約南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的協(xié)商解決。
（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（二）拓寬多元籌資渠道。把握國家和省密集出臺擴內需、補短板政策措施的有利時(shí)機，加大中央財政資金、中央預算內投資、重點(diǎn)基礎設施建設專(zhuān)項資金爭取力度，在嚴控政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，積極爭取政府專(zhuān)項債券支持。省級通過(guò)生態(tài)保護、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等資金渠道，加大對南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度；市縣兩級根據地方事權，做好相關(guān)工作經(jīng)費保障，采取財政貼息、擔保等方式，鼓勵社會(huì )資本積極參與。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉換基金作用，引導社會(huì )資本支持南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)通貸款審批綠色通道，對符合條件的重點(diǎn)工程項目給予中長(cháng)期政策性貸款支持。充分發(fā)揮農民主體作用，落實(shí)村民籌資籌勞。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（三）探索長(cháng)效監管模式。全面深入貫徹落實(shí)《山東省南四湖保護條例》，配套完善相關(guān)政策，構建長(cháng)期有效、務(wù)實(shí)管用的南四湖生態(tài)保護制度體系。推動(dòng)建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護省際上下游協(xié)作機制，實(shí)施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。強化省際重大問(wèn)題溝通協(xié)作、跨區域環(huán)境協(xié)同監管，推進(jìn)流域共治共享。強化突發(fā)水環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)，共同做好水污染控制和應急處置。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
（四）強化政策支持創(chuàng )新。加強濕地資源保護及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策扶持，支持實(shí)施系列濕地保護與恢復重大工程，協(xié)調推動(dòng)現代高效農業(yè)、特色文旅、港航物流等重大項目建設。設立煤炭資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展試驗區，探索煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展新路子。積極爭取相關(guān)政策，統籌環(huán)保、就業(yè)、農業(yè)、保障性安居工程等相關(guān)資金，支持退漁退礦人員就業(yè)安置、漁民安居工程。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（五）加大要素保障力度。堅持國土空間的“唯一性”，按照“多規合一”和節約集約用地要求，將本規劃明確的工程（項目）帶位置落到國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調空間矛盾沖突，優(yōu)化項目建設規模和布局后，納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。在確保完成耕地和永久基本農田保護任務(wù)基礎上，統籌發(fā)展和安全，綜合平衡各類(lèi)項目落地，優(yōu)先保障漁民安置、基礎設施建設、鄉村振興、新舊動(dòng)能轉換等重大項目用地。加強科技創(chuàng )新支撐，特別圍繞內源釋放對水質(zhì)影響、調水水位提升帶來(lái)的面源污染轉化、調水水文形式改變（水流、水動(dòng)力、水溫、水深）帶來(lái)的生態(tài)影響、水生生物多樣性恢復等方面，積極對接科研院所、高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉化應用。狠抓人才第一資源，培育打造人才匯聚的載體平臺，大力開(kāi)展招才引智，完善本地人才培訓體系，建設一支南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才隊伍。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實(shí)）
（六）嚴格規劃實(shí)施評價(jià)。健全規劃實(shí)施體系，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳及濟寧市政府分別牽頭編制并實(shí)施生態(tài)修復、水利、特色產(chǎn)業(yè)、現代文旅、漁民安居等專(zhuān)項規劃方案，形成“1+N”規劃方案體系。強化規劃實(shí)施監測評價(jià)，組織開(kāi)展第三方評估，分級評價(jià)各地實(shí)施情況。濟寧市、棗莊市和沿湖4個(gè)縣（市、區）要建立健全督促指導工作機制，定期開(kāi)展自查，及時(shí)反映重大進(jìn)展、重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議。嚴格環(huán)境影響評價(jià)，規劃實(shí)施過(guò)程中，要充分開(kāi)展與有關(guān)規劃、規劃環(huán)評、區域“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求等相符性分析，分析規劃重大項目建設的環(huán)境影響，提出規劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境影響減緩措施和管理要求。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實(shí)）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年8月8日印發(fā)