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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《濟南新舊動(dòng)能轉換起步區發(fā)展
規劃（2021—2035年）》的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕13號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《濟南新舊動(dòng)能轉換起步區發(fā)展規劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施，確保完成規劃確定的目標任務(wù)。
山東省人民政府辦公廳
2022年8月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南新舊動(dòng)能轉換起步區發(fā)展規劃
（2021—2035年）
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，明確提出“支持濟南建設新舊動(dòng)能轉換起步區”。國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設實(shí)施方案》，明確了起步區四至范圍、戰略定位、發(fā)展目標和工作任務(wù)，支持起步區復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區的經(jīng)驗政策。為高水平高質(zhì)量建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起步區”），制定本規劃。
第一章 高點(diǎn)定位 擘畫(huà)未來(lái)之城新藍圖
加快起步區建設，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，必須牢牢樹(shù)立責任感、使命感和緊迫感，知大勢、明方向、抓機遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，確保起步區建設起好步、開(kāi)好局，率先在黃河國家戰略和全國新舊動(dòng)能轉換中作示范、樹(shù)標桿。
第一節 發(fā)展基礎
起步區西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，總面積798平方公里。
戰略區位條件優(yōu)越。起步區橫跨黃河兩岸，居于戰略要津，位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長(cháng)三角，東承環(huán)渤海，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經(jīng)濟發(fā)展軸的交匯地帶，是山東半島城市群在黃河流域發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的重要支點(diǎn)，是促進(jìn)黃河流域東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)的戰略樞紐。
生態(tài)環(huán)境本底良好。起步區位于黃河下游沖積平原，降水豐沛，山水林田湖草沙等原生態(tài)資源豐富。黃河、小清河、徒駭河等多條河流穿流而過(guò)，鵲山龍湖、太平等濕地、湖泊星羅棋布，自然稟賦獨特，生態(tài)安全地位突出。黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段初步形成景觀(guān)效果，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見(jiàn)成效，以綠色為本底的新城風(fēng)貌初現。
新動(dòng)能蓄勢待發(fā)。工程熱物理研究所、高能物理研究所、計算技術(shù)研究所等中科系科研院所落地建設，濟南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術(shù)研究院等一批高能級創(chuàng )新機構先后成立，擁有臨空經(jīng)濟區、新材料產(chǎn)業(yè)園、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟科創(chuàng )園、國際招商產(chǎn)業(yè)園、中德（濟南）中小企業(yè)合作區、中歐裝備制造小鎮等一批高端產(chǎn)業(yè)園區，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加快集聚。
交通設施持續升級。京滬、京臺、青銀3條高速公路貫通其中，京滬、濟鄭、濟青、石濟等4條高鐵在周邊交匯，4F級濟南遙墻國際機場(chǎng)加快擴建改造，通達渤海的小清河復航工程加快推進(jìn)，“萬(wàn)里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道、濟南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道、濟南黃河大橋復線(xiàn)橋等跨黃河通道加快規劃建設，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )加快構建。
公共服務(wù)不斷完善。教育、衛生、文化、體育資源加速集聚，水電氣熱及污水處理等配套設施加速完善。市民中心、城市展廳正式啟用，智慧城市運營(yíng)管理中心基本具備使用條件，黃河體育中心加快建設。一批中小學(xué)、幼兒園加快布局，成功引入山東省實(shí)驗中學(xué)，初步形成覆蓋學(xué)前教育到高等教育的教育體系。優(yōu)質(zhì)醫療資源快速導入，山東大學(xué)第二醫院北院區建設加快推進(jìn)。婚姻登記、養老服務(wù)中心、老年幸福院等逐步到位。
第二節 機遇挑戰
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從全國看，我國全面建成小康社會(huì )，實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，正向全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟長(cháng)期向好，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建。同時(shí)，國內區域競爭日趨激烈，周邊中心城市和城市群對優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強大“虹吸效應”。
從省市看，重大戰略疊加優(yōu)勢凸顯，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略推進(jìn)實(shí)施，山東省第十二次黨代會(huì )明確提出“省市一體推動(dòng)濟南新舊動(dòng)能轉換起步區成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區”，濟南市第十二次黨代會(huì )明確提出“匯全省之智、舉全市之力加快濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設”，形成省市一體化高位推動(dòng)起步區建設體制機制。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉換重大工程處于關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級亟待加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng )新支撐能力不夠強勁，城鄉區域發(fā)展仍不平衡。
從起步區自身看，起步區區位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境本底良好，“北起”戰略加快實(shí)施，“一張白紙好作畫(huà)”，跨河通道、市政設施、公共服務(wù)等項目加快建設。同時(shí)，起步區還處于啟動(dòng)階段，科技、人才、資本等高端要素集聚能力不強，能源、土地、水等要素制約明顯，將在一定時(shí)期內影響起步區的發(fā)展。
面對機遇和挑戰，起步區必須始終堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，搶抓機遇、應對挑戰、錨定目標、精準發(fā)力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開(kāi)展戰略布局，搶占發(fā)展先機，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省會(huì )建設做出先行示范。
第三節 總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對山東工作的重要指示要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，堅持未來(lái)眼光、國際標準、黃河特色，加快構建抵御自然災害防線(xiàn)，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護治理，加快構建國土空間保護利用新格局，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力，深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，全面創(chuàng )新城市發(fā)展方式，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，建設著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時(shí)代現代化田園城市。
做好起步區發(fā)展各項工作，重點(diǎn)把握以下基本原則。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢牢把握新舊動(dòng)能轉換總抓手，強化創(chuàng )新在起步區建設發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢特色明顯的現代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把起步區建設成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。
堅持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標，提升起步區建設的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，創(chuàng )新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統完備、科學(xué)規范的城市治理體系，打造新時(shí)代宜居宜業(yè)宜商宜游的城市發(fā)展樣板。
堅持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)保護作為起步區建設的先決條件、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理確定建設規模，強化生態(tài)保護修復，加強環(huán)境問(wèn)題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節水控水，努力把起步區建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
堅持融入新發(fā)展格局。扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，提升全要素生產(chǎn)力和供給體系適配性，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )和現代流通體系，更加積極主動(dòng)融入全國統一大市場(chǎng)，打造國內大循環(huán)戰略節點(diǎn)，促進(jìn)國際國內市場(chǎng)高效貫通。全方位推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，深度融入區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），積極參與共建“一帶一路”，增強國際交往功能，拓展國際合作空間，打造黃河流域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
堅持改革創(chuàng )新。進(jìn)一步解放思想，堅決摒棄不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的思想觀(guān)念，徹底改變束縛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的管理方式。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統性整體性協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，對標國際國內最高最好最優(yōu)，持續推進(jìn)政策制度創(chuàng )新，著(zhù)力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙，激發(fā)內生動(dòng)力，充分釋放市場(chǎng)活力。
堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。堅持正確政績(jì)觀(guān)，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。統籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險防范和應對能力，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。把握好全局和局部關(guān)系，增強一盤(pán)棋意識，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。把握好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，放眼長(cháng)遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。
第四節 戰略定位
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。踐行重在保護、要在治理的基本要求，建設黃河下游標志性生態(tài)廊道，在全面加強黃河流域生態(tài)保護上作出新示范；堅持量水而行、節水優(yōu)先，探索節水新理念新技術(shù)新模式新機制，打造節水典范新城，在水資源集約節約利用上作出新示范；以高水平創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球影響力的現代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；系統保護黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，在傳承弘揚黃河文化上作出新示范，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用當好引領(lǐng)。
山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區的新引擎。充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢和先行先試作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革；高效集聚高能級創(chuàng )新資源，增強科技創(chuàng )新策源能力，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化；積極改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造具有國際影響力的現代產(chǎn)業(yè)集群；持續推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造山東省新舊動(dòng)能轉換核心引擎，為山東乃至全國新舊動(dòng)能轉換打造樣板、提供借鑒。
高水平開(kāi)放合作的新平臺。構筑多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )，打造國際通行規則先導區，加快完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境建設內涵，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作；強化與沿黃城市的交流合作，積極對接京津冀、長(cháng)三角等國家戰略，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP，打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。
綠色智慧宜居的新城區。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)文明理念全面融入起步區建設與發(fā)展，打造藍綠交織、水城共融的生態(tài)新城；堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，超前謀劃智能基礎設施，營(yíng)造智慧未來(lái)生活場(chǎng)景，構建全域智能化環(huán)境，打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字智慧新城；塑造大美黃河風(fēng)光、人文齊魯風(fēng)情、天下泉城風(fēng)韻、藝術(shù)時(shí)尚風(fēng)范的詩(shī)畫(huà)園林特色風(fēng)貌，打造儒風(fēng)泉韻的詩(shī)意人居環(huán)境。
第五節 發(fā)展目標
按照“五年成形”目標，到2025年，起步區建設取得明顯進(jìn)展，動(dòng)能新、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、居民富的現代化新城區框架基本形成。
綜合實(shí)力跨越提升。經(jīng)濟和人口承載能力邁上新臺階，質(zhì)量效益大幅提升，增長(cháng)潛力充分釋放，內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。總人口規模達到65萬(wàn)人以上，地區生產(chǎn)總值達到600億元以上。
發(fā)展新動(dòng)能明顯增強。科技創(chuàng )新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，數字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著(zhù)加深，人才吸引力、競爭力、創(chuàng )新力大幅提升，高層次人才集聚效應明顯增強，形成一批可復制可推廣的新舊動(dòng)能轉換經(jīng)驗。研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過(guò)10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上。
新城框架全面拉開(kāi)。“一縱一橫兩核五組團”的空間布局框架初步形成。跨黃河通道和城市交通路網(wǎng)便捷暢通，商業(yè)、文化、教育、醫療、體育等各類(lèi)服務(wù)設施持續升級，數字孿生城市底層架構基本搭建完成。
生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。生態(tài)系統功能得到明顯增強，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達到Ⅳ類(lèi)；資源循環(huán)利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末降低20%。
開(kāi)放合作水平大幅提升。綜合保稅區、中德（濟南）中小企業(yè)合作區等開(kāi)放平臺建設成績(jì)顯著(zhù)，區域合作機制不斷健全，與京津冀、長(cháng)三角等地區良性互動(dòng)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制逐步完善，內外兼顧、多向并進(jìn)的全面開(kāi)放新格局基本形成。
人民生活水平顯著(zhù)提升。民生投入力度持續加大，人民對美好生活的需要得到更高水平滿(mǎn)足，高品質(zhì)、數字化、多樣化、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實(shí)，人民生活更加幸福美好。
按照“十年成勢”目標，到2030年，起步區核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先成勢。交通通達能力顯著(zhù)提升，基本具備陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的樞紐功能；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區域能力的城市商圈；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例比“十三五”末提高15%，各行業(yè)用水效率達到國內先進(jìn)水平，率先建成全國節水典范城市引領(lǐng)區；黃河流域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能不斷增強，建成一批功能完善的開(kāi)放合作載體；綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力顯著(zhù)增強，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能有效顯現。
按照“十五年成城”目標，到2035年，基本建成經(jīng)濟活躍、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，塑成全國生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的樣板典范。體制機制改革紅利充分釋放，市場(chǎng)活力、社會(huì )活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善；創(chuàng )新驅動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)能，基本建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系和新時(shí)代人才集聚高地，成為全國重要自主創(chuàng )新策源地；生態(tài)系統健康穩定，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化；開(kāi)放門(mén)戶(hù)地位和作用全面凸顯，成為承接南北、聯(lián)動(dòng)東西、協(xié)同沿黃、鏈接全球的重要戰略支點(diǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，共同富裕、全面發(fā)展走在全國前列。
到本世紀中葉，將起步區打造成為智慧、靈感、夢(mèng)想的最佳實(shí)踐地，更多新興產(chǎn)業(yè)在這里躍變成長(cháng)、發(fā)展壯大，建成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長(cháng)的“熱帶雨林”；打造成為全球投資、貿易、創(chuàng )業(yè)的最優(yōu)目的地，營(yíng)商環(huán)境達到國內領(lǐng)先水平，輻射全球的鏈接網(wǎng)絡(luò )越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”；打造成為充滿(mǎn)獲得感、幸福感、安全感的最美居住地，街區富有韻味，建筑可以閱讀，景觀(guān)獨具風(fēng)貌，處處充盈著(zhù)生活的溫度，建成幸福黃河的“最美家園”。
第二章 擁河而興 構建科學(xué)合理空間新格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時(shí)代氣象、齊魯氣派、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展，建設成為傳承性、地域性、藝術(shù)性、人文性有機統一的新城典范。
第一節 優(yōu)化國土空間格局
按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)邊界、人口規模、用地規模和開(kāi)發(fā)強度，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃空間布局，充分利用現有空間和地下空間，努力把短板弱項轉化為特色優(yōu)勢，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間格局。
優(yōu)化“三生”空間布局。有序調整農業(yè)布局，在北部集中布局永久基本農田和一般農田，在南部和生態(tài)隔離帶保留部分都市農業(yè)用地。合理布局生態(tài)空間，沿主要河流、濕地、湖泊打造生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構建起步區網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)系統。城市空間沿黃河組團式布局，小城鎮結合原鎮駐地合理布局，特色小鎮結合生態(tài)空間有機布局，避免城市無(wú)序蔓延，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水綠。實(shí)行戰略留白，為重大發(fā)展戰略決策和城市可持續發(fā)展預留空間。
科學(xué)劃定并嚴格管理規劃控制線(xiàn)。加強耕地保護，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)。堅守生態(tài)保護底線(xiàn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其它區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外，嚴禁開(kāi)展與其主導功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。促進(jìn)城鎮空間集約節約，以城市組團、小城鎮及特色小鎮為主體，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，強化啟動(dòng)區（大橋組團）濟南城市副中心、黃河北岸地區服務(wù)中樞功能定位，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟區、都市陽(yáng)臺、文化館群等功能載體建設，積極引導各種資源向啟動(dòng)區集聚。聚焦創(chuàng )新、開(kāi)放，加快推進(jìn)崔寨、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)片區建設。
合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。推進(jìn)城鄉一體規劃建設，不斷優(yōu)化城鄉用地結構，合理確定用地規模和開(kāi)發(fā)強度，藍綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質(zhì)。促進(jìn)城鄉建設用地高效利用，分類(lèi)控制城市組團、特色小（城）鎮、村莊開(kāi)發(fā)強度，形成差異化、特色化的空間風(fēng)貌，滿(mǎn)足不同功能承載要求。
第二節 完善城市功能布局
綜合考慮起步區功能定位、發(fā)展目標和現狀條件，堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，優(yōu)化功能分區，形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。
一縱，即泉城特色風(fēng)貌軸。規劃建設黃河濕地公園、科創(chuàng )中心、政務(wù)服務(wù)中心、徒駭河郊野公園，連接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標志節點(diǎn)，形成“山泉湖河城”融為一體的獨特風(fēng)貌軸，構建城市大軸線(xiàn)空間。
一橫，即黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，依托水系、濕地、林地等自然生態(tài)資源，保護黃河獨特自然生態(tài)和景觀(guān)，深度挖掘黃河文化內涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)文化紐帶。
兩核，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng )區、臨空經(jīng)濟區兩個(gè)核心功能區。堅持高起點(diǎn)、高標準、高定位，布局高端載體、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素，率先打造起步區高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，帶動(dòng)起步區加快開(kāi)發(fā)建設，形成兩岸互動(dòng)、擁河發(fā)展的總體態(tài)勢。
五組團，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團。
大橋組團。定位為濟南城市副中心，建設城市政務(wù)服務(wù)中心、城市公共文化館群等公共服務(wù)設施群。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng )意等現代高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型央企、世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)區域總部、功能性總部或國際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，搭建產(chǎn)業(yè)金融、科技金融創(chuàng )新平臺，打造總部經(jīng)濟集聚區。
崔寨組團。定位為高新產(chǎn)業(yè)集聚區，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)動(dòng)力裝備、氫能源、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數字經(jīng)濟、智慧物流、會(huì )展博覽等高端新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中科院科研院所資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智能制造園區。建設數字經(jīng)濟和智慧物流產(chǎn)業(yè)園，打造全國重要的區域智慧物流中心。布局國際博覽城、國際會(huì )議中心、齊魯國賓館等重大會(huì )議會(huì )展平臺，建設北方地區高端會(huì )展目的地。
桑梓店組團。定位為高端制造產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。對現存的化工、物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)施提升改造或搬遷。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，聚焦納米生物材料、超導材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，建設國內領(lǐng)先的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。加快引進(jìn)機器人、數控機床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
孫耿太平組團。包括孫耿、太平2個(gè)街道，定位為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強森林、濕地等自然資源保護力度，重點(diǎn)發(fā)展現代綠色建筑、生態(tài)旅游、都市農業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家黃淮海分子設計育種中心、濟南國際標準地招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺建設，打造以農科示范、特色農業(yè)體驗為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
臨空組團。包括遙墻、臨港、高官寨及唐王街道中西部區域，定位為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區。依托濟南遙墻國際機場(chǎng)、綜合保稅區、中德（濟南）中小企業(yè)合作區等載體，統籌歐亞班列開(kāi)行，推動(dòng)空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)動(dòng)濟南（商河）通用航空機場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展航空運輸服務(wù)、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子信息、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造臨空裝備及涉空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區、臨空高科技及國際物流產(chǎn)業(yè)區。
第三節 促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展
全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走“擁河建城、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉一體”的發(fā)展道路，全力推動(dòng)兩岸互動(dòng)、水城共融、人地和諧。
推動(dòng)產(chǎn)城互促互興。推動(dòng)創(chuàng )新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展高效統一的新模式。結合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對空間布局的不同要求，優(yōu)化城市功能組團內部格局，均衡布局產(chǎn)業(yè)基礎設施和商住配套設施，建設一批功能復合、配套完善、空間集聚的新型產(chǎn)業(yè)社區，吸納集聚創(chuàng )新要素資源，支撐高端高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規模控制標準，劃定綜合服務(wù)型、宜居生活型、現代產(chǎn)業(yè)型、科研創(chuàng )新型、生態(tài)田園型等不同開(kāi)發(fā)單元。增強用地屬性的兼容性，鼓勵地塊內建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實(shí)現多元功能植入。
促進(jìn)城河共興共榮。創(chuàng )新沿黃空間利用模式，防范黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀(guān)價(jià)值，構建城市建設與黃河的彈性聯(lián)動(dòng)關(guān)系。劃分生態(tài)保育區、創(chuàng )意展示區、水源地保育區、水岸生活區、郊野休閑區等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區等形成互動(dòng)區域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強度的文體科教及綠色經(jīng)濟設施。加強對黃河大堤外片區開(kāi)發(fā)行為的控制和引導，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開(kāi)敞空間。
提升城市功能品質(zhì)。統籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，增強城市規劃前瞻性、科學(xué)性、系統性，構建組團式、田園化的布局形態(tài)，推動(dòng)城市與鄉村、人與自然、村民與市民協(xié)調發(fā)展，建設新時(shí)代現代化田園城市。加強片區設計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規范性要求，做好留白增綠文章，推動(dòng)城市精明增長(cháng)。開(kāi)展城市設計，統籌建筑布局，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌，延續歷史文脈，加強建筑形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺(jué)廊道，塑造開(kāi)敞空間，還山水于民，打造最美天際線(xiàn)。制定起步區城市家具導則，提升城市家具標準化、人性化、特色化水平。
第三章 生態(tài)優(yōu)先 樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展新典范
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，建設人與自然和諧共生的現代化新城區。
第一節 保護修復自然生態(tài)系統
始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統領(lǐng)，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)修復治理，優(yōu)化生態(tài)肌理和風(fēng)貌，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。
系統提升區域生態(tài)功能。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，連通湖泊水系和濕地公園，優(yōu)化生態(tài)格局。持續深化“河湖長(cháng)制”，深入實(shí)施河湖清違、劃線(xiàn)定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動(dòng)，加強小清河、徒駭河等重點(diǎn)河道治理，保護河道自然岸線(xiàn)，實(shí)現“水清、河暢、岸綠、景美”。加強濕地資源保護管理，推動(dòng)鵲山龍湖濕地等重要生態(tài)節點(diǎn)保護和修復，恢復濕地自然生態(tài)系統。加大煤炭采空區治理力度，穩步推進(jìn)退塘還河，嚴控人工造湖。實(shí)施齊濟河、牧馬河、青寧溝風(fēng)沙片區綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理、徒駭河流域水土保持工程等，提升生態(tài)系統水分保持能力。保護和恢復生物多樣性，完善生物多樣性保護監測體系，加強野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護，有效保護野生動(dòng)物棲息地環(huán)境。強化各類(lèi)自然保護地、郊野公園、生態(tài)廊道等鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道的保護管理，嚴厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥(niǎo)類(lèi)棲息、繁衍營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
加快建設綠色生態(tài)廊道。加大黃河生態(tài)“紐帶”保護力度，科學(xué)劃分水源涵養區、水源培育區、合理利用區、生態(tài)凈化區等，全方位提升河湖生態(tài)系統質(zhì)量。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提，統籌起步區生態(tài)保護、自然景觀(guān)和城市風(fēng)貌，依托黃河、小清河、徒駭河、大寺河等水系，加快建設黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段，打造人河城相協(xié)調的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強生態(tài)防護林建設，采用近自然綠化及多種混交方式，以常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種混交造林，加快推進(jìn)桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設，打造集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶。
第二節 推進(jìn)黃河灘區綜合整治
建立綜合管理長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區生態(tài)環(huán)境綜合保護和治理，加強黃河岸線(xiàn)資源利用管理，推動(dòng)黃河灘區綠色發(fā)展。
保護黃河岸線(xiàn)資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線(xiàn)資源保護長(cháng)效機制。嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，持續清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區以及工程管理范圍內違章行為。在符合河道工程管理規定的前提下，結合防汛交通需求，實(shí)施堤頂道路提標改造，加強堤防日常管護、堤岸維修養護和堤防綠化，增強堤防防洪搶險、觀(guān)光休閑、城市交通等綜合功能。加強黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，開(kāi)展黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。
加大灘區生態(tài)整治力度。統籌黃河灘區生態(tài)和農業(yè)空間，依據新一輪國土空間規劃和基本農田劃定，推進(jìn)土地利用結構調整，實(shí)行灘區國土空間差別化用途管制。系統開(kāi)展黃河灘區生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造灘河林草綜合生態(tài)系統，構建黃河灘區生態(tài)涵養帶。立足灘區資源優(yōu)勢，合理發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色養殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴厲打擊非法開(kāi)礦采石、挖砂等破壞生態(tài)行為，維護灘區生態(tài)安全。
第三節 扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合治理
持續深入推進(jìn)環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴守土壤環(huán)境底線(xiàn)，加強預防監督，建立完善長(cháng)效工作機制，塑造良好城鄉環(huán)境。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。劃定水環(huán)境優(yōu)先保護單元、水環(huán)境農業(yè)污染源重點(diǎn)管控單元、工業(yè)污染控制單元和水環(huán)境一般管控單元，嚴格執行相應單元管控要求。開(kāi)展入河排污口的溯源整治工作，對合法合規的納入監管，對違法違規的進(jìn)行封堵。開(kāi)展生態(tài)護岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環(huán)境容量和自?xún)裟芰Γ行Э刂坪拥纼仍次廴尽Ｍ七M(jìn)工業(yè)園區污水管網(wǎng)和污水廠(chǎng)建設，持續提升收集處理能力，確保園區企業(yè)全面達標排放。在引黃灌區開(kāi)展農田退水污染綜合治理，推廣有機肥、高效低毒低殘留生物農藥。加強城鄉污水處理設施建設，實(shí)現城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應治盡治。小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達到Ⅳ類(lèi)。
加強大氣污染防治。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，圍繞揚塵源、移動(dòng)源、燃煤源、工業(yè)源四大類(lèi)污染源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。提高揚塵監管標準，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。強化移動(dòng)源污染控制，嚴格執行機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放標準。持續推進(jìn)清潔取暖，鞏固農村清潔取暖工程效果，逐步實(shí)現起步區取暖散煤“清零”。強化揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展區域污染監測預警。
嚴守土壤環(huán)境安全底線(xiàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查、土壤和地下水自行監測等制度，減少新增污染。因地制宜開(kāi)展土壤污染治理修復，加快推進(jìn)城市建設用地污染土地的風(fēng)險管控和修復，推進(jìn)固體廢棄物堆存場(chǎng)所排查整治。強化水土保持和農田防護，通過(guò)土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護自然生態(tài)，嚴格控制水土流失。加強農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)智能化綠色農業(yè)示范區建設。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，完善建設用地準入管理流程，確保污染地塊安全利用。
完善環(huán)境治理機制。構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。保護清風(fēng)廊道、清水通道，統籌推進(jìn)工業(yè)污染、農業(yè)污染、城鄉建設和生活污染防治。嚴禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)和項目，提升傳統產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節能減排和資源綜合利用水平。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，廣泛開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)工作。
第四節 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現
堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
健全自然資源產(chǎn)權制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調查、動(dòng)態(tài)監測、統一評價(jià)制度，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體的界定辦法及確權登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規范，重點(diǎn)界定河流、森林、荒地、水庫、濕地、湖泊等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類(lèi)型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。堅持誰(shuí)受益誰(shuí)補償，完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度。強化環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，科學(xué)評估各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用場(chǎng)景，逐步實(shí)現“綠水青山”可量化、可交易、可增值、可轉化、可持續。積極創(chuàng )建國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。創(chuàng )新森林生態(tài)效益補償制度，在不破壞森林植被的前提下，適度開(kāi)展林下種植養殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，實(shí)現保護和利用的協(xié)調統一。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，探索構建覆蓋企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系。通過(guò)租賃、置換、地役權合同等方式推動(dòng)商品林贖買(mǎi)和公益林收儲，鼓勵企業(yè)、個(gè)人出資開(kāi)展碳匯林建設。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現支撐體系。科學(xué)構建GEP核算體系，實(shí)現GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升。深化綠色金融改革，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，構建多層次綠色金融市場(chǎng)體系。強化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，利用物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等信息化手段，健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入銜接機制。依托高等學(xué)校和科研機構，強化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設和人才培養，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫，加強生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革創(chuàng )新研究。
第四章 四水四定 探索量水而行發(fā)展新模式
堅決落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路。
第一節 強化水資源供應保障
高度重視水安全風(fēng)險，實(shí)施水資源配置工程，加快建設現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，合理利用黃河水、充分利用長(cháng)江水、應用盡用再生水、保護利用地下水、調蓄利用雨洪水，全面提升水資源供應保障能力。
優(yōu)化水資源配置格局。基于水隨人走、水隨經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調整的原則，近期在山東省和濟南市范圍內調整用水總量控制紅線(xiàn)，并統籌考慮南水北調二期通水，調增起步區用水紅線(xiàn)指標，更好保障用水需求。全力增加水資源儲備，形成常規水源、應急水源、戰略?xún)渌慈壉Ｕ希ⅫS河水、長(cháng)江水、地表水、地下水、非常規水城鄉一體、多源互補的供水安全保障體系，實(shí)現用水分類(lèi)分質(zhì)供應。增強水資源調蓄能力，科學(xué)論證并適時(shí)推進(jìn)調蓄水庫、區域水網(wǎng)等水資源調配工程建設。強化飲用水水源地保護，開(kāi)展地表、地下飲用水水源保護區劃定清查工作，保障起步區水資源安全。
健全水務(wù)設施體系。實(shí)施現代水網(wǎng)與防洪排澇示范工程，推進(jìn)調蓄水庫、區域水網(wǎng)等水資源調配項目建設，加快構建“就近供水、多源供水”的供水體系。利用鵲山、稍門(mén)等調蓄水庫向起步區供水，建設好飲用水備用水源，研究論證太平水庫及配套供水設施建設、徒駭河攔蓄工程、鵲山水庫沉沙池擴建、邢家渡灌區一級沉沙池恢復利用，新建大橋水廠(chǎng)、臨空水廠(chǎng)，推動(dòng)崔寨、孫耿、太平水廠(chǎng)的劃轉與改造。加快供水管網(wǎng)建設，形成互聯(lián)互通城鄉一體化供水網(wǎng)絡(luò )。規劃實(shí)施分質(zhì)供水，在重點(diǎn)區域推進(jìn)直飲水工程。合理布局污水處理設施、雨污水管網(wǎng)，保留、擴建現有污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)建設大橋、崔寨、桑梓店污水處理廠(chǎng)和臨空經(jīng)濟區綜合污水處理廠(chǎng)，探索推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。
高標準利用再生水。科學(xué)規劃和利用雨水、再生水等非常規水源，編制再生水利用專(zhuān)項規劃，推動(dòng)城鎮污水資源化利用。加強再生水利用設施建設與改造，新建雨水系統全部實(shí)行雨水、污水分流制，建立再生水設施運營(yíng)維護管理平臺，建設深度處理設施，合理布設再生水回用管線(xiàn)系統和回用水泵站。積極推廣雨水利用、中水回用、廢水循環(huán)使用，根據工業(yè)、農業(yè)、環(huán)衛、綠化景觀(guān)和生態(tài)補水等不同需求，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水。
第二節 推進(jìn)水資源節約利用
按照“區域適水規劃、組團因地節水、單元精細管理”的基本原則，將節水要求全方位、全過(guò)程納入起步區規劃建設，打造全國領(lǐng)先的節水示范引領(lǐng)區。
推進(jìn)農業(yè)節水增效。大力實(shí)施農業(yè)節水工程，廣泛應用農業(yè)節水技術(shù)，大力推廣低壓輸水管道，規模化推廣噴灌、滴灌、微灌等農業(yè)精準灌溉節水增效新技術(shù)。優(yōu)化農業(yè)種植結構，減少高耗水作物的種植，發(fā)展高效節水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)灌溉用水需求的增長(cháng)。實(shí)施田間高效節水灌溉工程，加快灌溉設施節水改造，配套完善計量設施，減少滲漏水損失，提高用水效率，創(chuàng )建設施完善、管理科學(xué)、節水高效、生態(tài)良好的現代化灌區。
深挖工業(yè)節水潛力。編制產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴格限制高耗水項目建設，加快淘汰落后用水工藝和設備。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚發(fā)展，統籌園區供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，開(kāi)展節水型園區試點(diǎn)。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，全面提升工業(yè)用水重復利用率，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)行業(yè)開(kāi)展水效對標達標行動(dòng)，鼓勵建設一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節水標桿企業(yè)。強化節水管理，推動(dòng)新建、改建、擴建項目與節水措施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級利用，探索建立第三方節水評價(jià)機制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過(guò)5萬(wàn)立方米的企業(yè)開(kāi)展節水評價(jià)與診斷。
推進(jìn)城鎮節水提質(zhì)。將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理等環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。制定起步區供水管網(wǎng)建設實(shí)施計劃，率先推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統，更新改造落后供水管網(wǎng)，推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵節水服務(wù)企業(yè)開(kāi)展節水管理業(yè)務(wù)。加強水效標識管理，開(kāi)展政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構節水技術(shù)改造，推廣升級公共區域和城鎮居民家庭節水型用水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌、滴灌設施。加強節水宣傳教育，開(kāi)展節水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區、進(jìn)校園、進(jìn)鄉村活動(dòng)，切實(shí)增強全社會(huì )節水意識。
強化節水技術(shù)研發(fā)與應用。聯(lián)合高等院校、科研院所以及節水企業(yè)，采用“科研＋試驗＋產(chǎn)業(yè)”三位一體模式，加快取用水精準計量、灌溉精準控制、管網(wǎng)漏損智能監測等關(guān)鍵節水技術(shù)研發(fā)。加強大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)的應用，推動(dòng)節水技術(shù)與工藝創(chuàng )新，發(fā)展第三方節水服務(wù)企業(yè)，提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化節水服務(wù)。
第三節 提升水資源管理效能
落實(shí)最嚴格水資源管理制度，建立起符合起步區水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴格高效的水資源管理體系，全面提高用水效率和效益。
強化水資源剛性約束。落實(shí)水資源紅線(xiàn)管理，科學(xué)核算起步區水資源承載能力，合理確定人口規模、主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、水基礎設施能力、水效標準。建立水資源預警長(cháng)效機制，制定預警管理辦法，搭建水資源承載能力預警平臺。嚴格建設項目的水資源論證和節水評價(jià)，實(shí)行用水總量和用水效率雙控，堅決抑制不合理用水需求。嚴格用水計劃管理，強化取用水監督管理，實(shí)行常規水和再生水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新增自備井。加大水資源違法行為查處力度，嚴肅查處非法取水、超計劃用水等行為。
創(chuàng )新水資源高效利用體制機制。開(kāi)展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、集約節約利用水平等適水評價(jià)。積極搭建水資源管理平臺，推動(dòng)水資源管理信息互通共享，實(shí)現水資源統籌謀劃、系統保障和精細管控。探索開(kāi)展水權、排污權交易，用好財稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機制作用，倒逼提升節水效果。建立基層用水統計管理制度，加強農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。探索設置分行業(yè)用水效率準入門(mén)檻，從源頭限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 面向未來(lái) 塑造創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng )新作為培育新動(dòng)能的核心動(dòng)力，高效集聚創(chuàng )新要素，完善科技創(chuàng )新體系，構建“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”創(chuàng )新生態(tài)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐，走出一條科技資源匯集、科技成果轉移轉化順暢的發(fā)展之路。
第一節 增強科技創(chuàng )新實(shí)力
積極布局建設多元化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，加快提升技術(shù)集成創(chuàng )新和自主創(chuàng )新水平，形成持續創(chuàng )新的系統能力，打造科技創(chuàng )新之區。
對接全球協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。積極承接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域的高端創(chuàng )新要素導入，建立完善重大科技創(chuàng )新接續轉化機制，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新引導工程，通過(guò)項目引進(jìn)、場(chǎng)景搭建、主體培育，加快推進(jìn)科技成果在起步區加速轉化。實(shí)施國際創(chuàng )新合作計劃，積極融入京滬東（東京）首（首爾）創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，支持起步區企業(yè)、科研機構參與國際科技合作計劃，支持企業(yè)設立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗室和人才合作平臺，與國際知名技術(shù)轉移轉化服務(wù)機構建立長(cháng)期合作，建設國際技術(shù)轉移聚集區。
打造重大基礎研究平臺。突出關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，爭取在起步區布局建設一批國家（省）重點(diǎn)實(shí)驗室、大科學(xué)裝置，承接實(shí)施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，試點(diǎn)開(kāi)展大科學(xué)裝置預研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng )新和自主創(chuàng )新的重要策源地。引進(jìn)更多國家級高水平研發(fā)機構，支持起步區與國內外一流高校開(kāi)展戰略合作，引進(jìn)一批在國內外有重要影響力的高水平大學(xué)、科研院所，或在起步區設立前沿交叉研究中心。進(jìn)一步加強與中國科學(xué)院合作，面向行業(yè)未來(lái)發(fā)展，開(kāi)展應用基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，增強科技儲備和原始創(chuàng )新能力。
建設高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向連接的快車(chē)道，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng )新需求，打造一批以市場(chǎng)為導向的新型研發(fā)機構。推進(jìn)中科院空天動(dòng)力研究中心、燃氣渦輪動(dòng)力研究中心、人工智能共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺等平臺載體建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，前瞻布局基于人工智能的計算機視聽(tīng)覺(jué)、智能決策控制、新型人機交互等應用技術(shù)研發(fā)。
推動(dòng)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合山東大學(xué)、中科院計算所等企業(yè)、高校和科研院所，搭建面向細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。采用聯(lián)合運營(yíng)合作方式，引進(jìn)36氪、創(chuàng )新工場(chǎng)、啟迪之星、聯(lián)想之星、MIT、YC等國內外知名孵化器專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，搭建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構及創(chuàng )業(yè)團隊。高標準創(chuàng )建一批省級雙創(chuàng )示范基地，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng )新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng )新社區和數智工坊等新型孵化器，建設創(chuàng )業(yè)大學(xué)、創(chuàng )客學(xué)院、返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地。
第二節 激發(fā)創(chuàng )新主體活力
強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新體系中的主導作用，加快形成有利于企業(yè)自主創(chuàng )新的良好微觀(guān)治理機制，構建創(chuàng )新市場(chǎng)化程度高、成果轉化速度快、創(chuàng )新氛圍活躍的發(fā)展格局。
推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。采用政府支持引導、政企共建等多種方式，支持企業(yè)建設一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等。支持企業(yè)自建省級以上重大科技基礎設施。健全科技資源開(kāi)放共享制度，鼓勵國家級創(chuàng )新平臺、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心以及專(zhuān)利基礎信息等向社會(huì )開(kāi)放共享。樹(shù)立“以用立業(yè)、由智變金”導向，支持企業(yè)申報國家、省市重大科研項目，實(shí)現知識創(chuàng )新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化，工程化產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、成果轉移與規模產(chǎn)業(yè)化間的無(wú)縫鏈接。
加大對重點(diǎn)創(chuàng )新企業(yè)培育扶持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長(cháng)型企業(yè)、高水平創(chuàng )業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)計劃，建立完善覆蓋不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的創(chuàng )新扶持政策體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現、創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)集群。
引導企業(yè)優(yōu)化創(chuàng )新模式。發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇的導向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助制度，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機制。引導企業(yè)建設諾貝爾獎獲得者、院士領(lǐng)銜的實(shí)驗室和專(zhuān)業(yè)團隊，圍繞戰略性、前沿重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究。發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺的優(yōu)勢，構建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，形成高效強大的共性技術(shù)供給體系。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)“大手拉小手”行動(dòng)，推動(dòng)大中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。
第三節 建設人才管理改革試驗區
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，堅持用優(yōu)良環(huán)境吸引人才，用創(chuàng )新事業(yè)凝聚人才，廣納海內外高層次、創(chuàng )造性?xún)?yōu)秀人才，打造各類(lèi)人才競相涌入的創(chuàng )新創(chuàng )富高地。
加快各類(lèi)人才隊伍建設。圍繞起步區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界頂級戰略科學(xué)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。加快搭建人才創(chuàng )新發(fā)展平臺，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。積極探索更加開(kāi)放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機制，加大海外引才力度，暢通海外人才引進(jìn)渠道，加快建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標，加強優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)家創(chuàng )新意識和開(kāi)拓精神。倡導“工匠精神”，壯大高技能人才隊伍。
建設青年發(fā)展友好型城區。實(shí)施“與起步區共成長(cháng)”青年引進(jìn)計劃，建立健全黨委政府、群團組織、社會(huì )各界等協(xié)同推進(jìn)青年事業(yè)的工作機制，完善針對青年人才的普惠性政策，鼓勵省內外高校引導支持應屆畢業(yè)生在起步區落戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，打造高層次人才“蓄水池”。支持起步區落地科研院所、企業(yè)建設博士后科研工作站，統籌落實(shí)博士（后）生活補助。抓好青年公寓、創(chuàng )業(yè)公寓建設，打造一批適合青年人的活力辦公區和時(shí)尚社區，布局設立青年文化廣場(chǎng)、青年社交平臺、青年休閑娛樂(lè )等設施。策劃舉辦起步區人才日、人才科技周等重大活動(dòng)，組織開(kāi)展青年社交和文體活動(dòng)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇起步區、扎根起步區。
創(chuàng )新人才引育工作機制。開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，對起步區發(fā)展急需的高層次人才和團隊，實(shí)施“立項管理、一人一策、一隊一策”的精準引進(jìn)機制。建立開(kāi)放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制，引進(jìn)培養一批突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。完善柔性引才政策措施，以股權投資、退休返聘、工作站點(diǎn)、項目合作等方式，實(shí)現人才“為我所有”向“為我所用”轉變。構建“經(jīng)濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的人才持久激勵機制，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬。支持開(kāi)展優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)，完善與人力資本價(jià)值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場(chǎng)機制。
第四節 培育一流創(chuàng )新生態(tài)
深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，夯實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素支撐，著(zhù)力營(yíng)造活力競相迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)加速迭代的創(chuàng )新生態(tài)系統。
完善科技創(chuàng )新體制機制。以增強體系能力為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng )新主體活力、完善科技治理機制為著(zhù)力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革。優(yōu)化調整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機制，增強科技規劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，探索實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”，以“賽馬”機制激發(fā)創(chuàng )新活力。完善科技人員激勵機制，建立企業(yè)需求為主導，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、共擔風(fēng)險、共享利益的科研成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。創(chuàng )新科研項目和資金管理機制，對戰略性科研項目實(shí)施經(jīng)費滾動(dòng)支持制度，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，探索推進(jìn)項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)，開(kāi)展基于信任的科學(xué)家負責制試點(diǎn)。
完善創(chuàng )新政策扶持體系。推動(dòng)基礎研究財政投入持續增長(cháng)，引導企業(yè)和金融機構積極參與，在起步區加快形成以政府投入為主、社會(huì )投入多元化的機制，擴大基礎研究資金來(lái)源。促進(jìn)財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，構建創(chuàng )新專(zhuān)項資金“投補獎貼保貸”聯(lián)動(dòng)使用機制。健全政府科技資源支持企業(yè)自主創(chuàng )新機制，科研經(jīng)費后補助、科技創(chuàng )新券等支持政策向起步區傾斜。探索前沿性原創(chuàng )性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實(shí)現更多“從0到1”的突破。深化科技評價(jià)機制改革，確立以質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為核心的評價(jià)導向，實(shí)行與不同類(lèi)型科研活動(dòng)規律相適應的跟蹤和分類(lèi)評價(jià)制度。
暢通科技成果轉移轉化渠道。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉換機制，構建“樓上”科研人員開(kāi)展原始創(chuàng )新活動(dòng)、“樓下”創(chuàng )業(yè)人員對原始創(chuàng )新進(jìn)行工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試轉化的“樓上樓下”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體。引導國內外科技組織、標準化組織、檢驗檢測及科技咨詢(xún)機構來(lái)起步區設立總部或分支機構。加強對開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機構的支持，打造具有國內影響力的技術(shù)交易服務(wù)中心。探索搭建知識產(chǎn)權交易平臺和知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，開(kāi)展企業(yè)知識產(chǎn)權價(jià)值評估，拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資渠道，增強知識產(chǎn)權支撐企業(yè)發(fā)展能力。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準入機制，落實(shí)自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購等支持政策，加強科技成果轉化中試基地建設，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規模化應用。
營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)引導基金和成果轉化基金的帶動(dòng)作用。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，實(shí)行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護法規制度。倡導科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng )新精神，營(yíng)造“崇尚創(chuàng )新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新的局面。加強創(chuàng )新型城市建設的宣傳引導工作，在全社會(huì )凝聚尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的共識。
第六章 聚焦賦能 構筑現代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把實(shí)體經(jīng)濟作為培育新動(dòng)能的核心抓手，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新智造、打造新場(chǎng)景、催生新模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、保持戰略定力，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構建以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體，高端服務(wù)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節 發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
積極培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，努力建成具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展策源地。
構筑現代產(chǎn)業(yè)新支柱。積極吸納和集聚高端要素資源，搭建戰略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造戰略領(lǐng)先的現代產(chǎn)業(yè)集群和充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新企業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展人工智能、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。加快山東黃河數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統集成應用，打造新一代信息技術(shù)發(fā)展高地。搭建新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺，積極開(kāi)展“人工智能＋”競爭性和先導性應用場(chǎng)景試驗。緊抓數字孿生城市建設契機，重點(diǎn)發(fā)展大數據處理、大數據交易、大數據應用和數字安全等細分領(lǐng)域，培育覆蓋技術(shù)、服務(wù)、安全、應用全鏈條的大數據產(chǎn)業(yè)。構建國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺。
高端裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空動(dòng)力裝備、節能環(huán)保設備、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)等領(lǐng)域。依托桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地，做大做強高端數控機床與機器人、節能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)設備在起步區主要場(chǎng)景實(shí)現應用；依托臨空產(chǎn)業(yè)集聚區和崔寨中科新經(jīng)濟科創(chuàng )園，培育發(fā)展民用及通用航空裝備、航空動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；加快智能交通裝備產(chǎn)業(yè)園等載體建設，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng )新鏈，積極招引打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的生態(tài)主導型企業(yè)。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光電信息材料、綠色建筑、氫能源等領(lǐng)域。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，做大做強光電信息材料產(chǎn)業(yè)，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托濟南國際標準地招商產(chǎn)業(yè)園，加快綠色低碳建筑企業(yè)的引進(jìn)培育和集聚，大力發(fā)展高星級綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑，漸進(jìn)式推廣近零能耗建筑與零碳建筑等高品質(zhì)建筑。依托崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區，加快氫谷產(chǎn)業(yè)園建設，積極開(kāi)展氫能技術(shù)研發(fā)，培育引進(jìn)氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；探索布局核能技術(shù)研發(fā)、智能電網(wǎng)及儲能、熱泵產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造綠色電力發(fā)展典范。
搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)新藍海。實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，緊盯全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈高端，前瞻布局具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速構建先發(fā)優(yōu)勢，率先打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類(lèi)眾創(chuàng )空間。探索建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷豐富未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的試點(diǎn)園區，在用地指標、金融支持、電力與能源價(jià)格、社會(huì )保障貢獻率等方面實(shí)施特殊支持政策，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，引導未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、智能化、綠色化方向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高附加值、低排放環(huán)節，以先進(jìn)技術(shù)和制造方式為支撐，以信息技術(shù)為手段，推動(dòng)材料、機械制造、食品加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節延伸，引導企業(yè)加強研發(fā)投入、專(zhuān)利申請、品牌塑造和標準制定。嚴格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準，積極構建低碳工業(yè)體系，嚴控新上“三高”項目，對存量“三高”項目按照提效、整改、退出實(shí)行分類(lèi)處置。依法依規倒逼低端化工等落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施濟南天橋礦區新舊動(dòng)能轉換治理重點(diǎn)工程，建設孵化器、檢測中心等科技服務(wù)設施。運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念與方法，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設計，顯著(zhù)提升產(chǎn)品節能環(huán)保低碳水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節 發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造國際品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、出境消費回流地、消費創(chuàng )新策源地。
打造生產(chǎn)服務(wù)新高地。建設總部經(jīng)濟區、科創(chuàng )金融集聚區、國際智慧物流園，加快發(fā)展科技服務(wù)、現代金融、智慧物流、商務(wù)會(huì )展、節能低碳管理等產(chǎn)業(yè)，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng )新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技咨詢(xún)、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、數據交易等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵“研發(fā)＋檢測”復合發(fā)展、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術(shù)轉移＋知識產(chǎn)權”融合發(fā)展，創(chuàng )建檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區，吸引知識產(chǎn)權密集型企業(yè)集聚發(fā)展。集聚大型央企、跨國公司和知名企業(yè)總部，打造總部經(jīng)濟帶動(dòng)城市轉型升級的新標桿。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、旅游金融、健康金融等金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、并購基金等股權投資基金，探索設立起步區天使投資基金，打造產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng )新服務(wù)高地；積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、征信等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，建設國家金融業(yè)密碼應用研究中心。積極引進(jìn)國內外專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展零碳園區和綠色產(chǎn)品設計、碳排查和碳診斷、碳交易服務(wù)。建設開(kāi)放、綠色、智慧的物流體系，積極發(fā)展空港物流、保稅物流、冷鏈物流等，加快構建以物流為基礎，供應鏈服務(wù)平臺為載體，互聯(lián)網(wǎng)為共享方式的共融共生現代智慧物流供應鏈商業(yè)生態(tài)圈，打造區域性物流中心。依托國際博覽城，打造智慧會(huì )展平臺，培育一批凸顯起步區發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、國際影響力大的高端品牌會(huì )展項目，推進(jìn)“會(huì )展＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，放大中國軟件名城等品牌效應，擴大軟件開(kāi)發(fā)等服務(wù)外包市場(chǎng)規模，增強服務(wù)貿易國際競爭力。
創(chuàng )造幸福經(jīng)濟新標桿。聚焦文化、旅游、健康、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強公益性、基礎性服務(wù)供給，著(zhù)力提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，打造幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。挖掘黃河文化、泉城文化、齊魯文化等特色文化資源，重點(diǎn)發(fā)展媒體影視、文化旅游、文化會(huì )展產(chǎn)業(yè)，建設一批展現黃河文化的標志性旅游項目。積極培育動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)，探索組建國內首個(gè)視覺(jué)工業(yè)研究院，前瞻謀劃建設生產(chǎn)型、制造型“互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺”，在影視、動(dòng)畫(huà)、游戲、VR/AR制作等領(lǐng)域建設貫通全行業(yè)、面向全球的超大云技術(shù)空間。培育引進(jìn)高品質(zhì)醫療衛生機構，發(fā)展健康管理等服務(wù)業(yè)。加快家政服務(wù)業(yè)向知識技能型、專(zhuān)家管理型升級發(fā)展，做優(yōu)本地龍頭企業(yè)，吸收學(xué)習先進(jìn)的家政服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)技能，推動(dòng)起步區家政服務(wù)業(yè)規范化、職業(yè)化、高端化發(fā)展。合理利用生態(tài)資源，加快發(fā)展時(shí)尚健身、室內冰雪、網(wǎng)絡(luò )電競等新型城市體育產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展體育消費市場(chǎng)。
打造多元化消費場(chǎng)景。加強地標性商圈布局建設，豐富高端業(yè)態(tài)、帶動(dòng)商圈升級，打造人氣聚集的品質(zhì)購物中心。推動(dòng)社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設，打造社區商業(yè)中心和一刻鐘社區便民商圈。積極布局智慧商圈、智慧集市和智慧商店，發(fā)展無(wú)人零售、智慧零售、跨界零售等新零售。培育夜經(jīng)濟主題場(chǎng)景，繁榮“夜游”主題觀(guān)光活動(dòng)、“夜娛”文化體驗活動(dòng)、“夜食”特色餐飲活動(dòng)、“夜購”時(shí)尚消費活動(dòng)、“夜宿”品質(zhì)休閑活動(dòng)，打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。布局建設AI創(chuàng )新中心、數字文化產(chǎn)業(yè)園，加快打造5G應用展示街區，發(fā)展主題購物中心、超高清沉浸式影院、數字光影展等創(chuàng )新業(yè)態(tài)。
第三節 打造數字轉型引擎
迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、城市數字化協(xié)同發(fā)展，以數字化轉型驅動(dòng)生產(chǎn)、生活和治理方式變革。
建設新型數字基礎設施。圍繞新網(wǎng)絡(luò )、新設施、新平臺，持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級，加快大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設，構建泛在、智能的空天地一體新型數字基礎設施，打造新基建最佳實(shí)踐區。高標準建設高質(zhì)量5G基礎網(wǎng)絡(luò )，加快5G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，推進(jìn)5G融合應用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現千兆進(jìn)社區家庭、萬(wàn)兆進(jìn)商務(wù)樓宇。聚焦云存儲、分布式處理等業(yè)務(wù)，布局先進(jìn)計算中心、數據中心等智能計算設施，打造區域數據備份中心。提高支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，將物聯(lián)網(wǎng)感知設備和通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，構建物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)。推進(jìn)智能傳感、數字孿生、云計算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng )新。
培育數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。堅持數字經(jīng)濟“一號工程”，加快形成數字資源驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展格局。著(zhù)力建設人工智能創(chuàng )新應用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地，編制人工智能場(chǎng)景應用項目城市機會(huì )清單，探索實(shí)施“揭榜”攻關(guān)，開(kāi)展“人工智能＋”競爭性和先導性應用場(chǎng)景試驗，打造中國北方重要的“人工智能島”。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數字內容、在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等新興產(chǎn)業(yè)，建設在線(xiàn)新經(jīng)濟先行示范區。持續推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，引導支持龍頭企業(yè)建設有影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設分級分類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案資源池，研發(fā)一批智能化裝備、工業(yè)協(xié)議解析、工業(yè)無(wú)線(xiàn)通信等技術(shù)產(chǎn)品，打造國內領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展示范高地。加快建設“智慧生態(tài)黃河”，推進(jìn)黃河大數據中心建設，研究搭建黃河大數據交易平臺。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。深化大數據對實(shí)體經(jīng)濟的滲透，構建基于大數據的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的數字化轉型。實(shí)施數字賦能行動(dòng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈上下游的數字化通道，以數字供應鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng )新應用，大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)數據貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個(gè)性化、管理智能化。構建綠色發(fā)展數字技術(shù)體系，創(chuàng )新綠色化、數字化應用場(chǎng)景，實(shí)現綠色化與數字化同向同行、同頻共振。依托數字孿生城市建設，多維釋放數據和技術(shù)應用場(chǎng)景，在交通、政務(wù)、物流、汽車(chē)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域遴選打造一批應用建設樣板。依托中德（濟南）中小企業(yè)合作區建設，推進(jìn)中德協(xié)同創(chuàng )新中心和科技孵化器建設，打造山東對接德國工業(yè)4.0的展示窗口。
第四節 構筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完善有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的政策體系，增強對各類(lèi)投資、科創(chuàng )、市場(chǎng)主體的吸附力和黏著(zhù)度，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，構筑“陽(yáng)光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹(shù)”“灌木叢”融合共生，開(kāi)放式、集成型、競合性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的資源組織和要素協(xié)調作用，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線(xiàn)圖，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育技術(shù)引領(lǐng)型、市場(chǎng)主導型“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，強化研發(fā)、設計、標準等領(lǐng)先能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造“鏈主型”企業(yè)集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺企業(yè)作用，依托供應鏈協(xié)同、創(chuàng )新能力共享、數據資源對接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和聯(lián)結水平。分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，完善供應鏈清單制度和系統重要性企業(yè)數據庫，清單式管理高風(fēng)險零部件和“卡脖子”技術(shù)。主動(dòng)對接開(kāi)展國家級產(chǎn)業(yè)基礎提升相關(guān)重點(diǎn)項目，聚焦高端裝備、航空航天等領(lǐng)域基礎能力提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
培育高水平市場(chǎng)主體。強化平臺支撐、政策集成和要素保障，通過(guò)引進(jìn)新建、整合重組等方式，打造牽引力控制力強的航母級企業(yè)。支持高成長(cháng)性企業(yè)瞄準行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng )新，形成技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢，堅守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、深耕專(zhuān)業(yè)，鍛造更多“獨門(mén)絕技”，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”。大力支持中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)扶持制度和服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，在細分市場(chǎng)形成專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節點(diǎn)的“配套專(zhuān)家”，推動(dòng)成千上萬(wàn)家中小微企業(yè)成長(cháng)為“小巨人”企業(yè)。支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)發(fā)展機制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈管理、質(zhì)量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。
增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障。適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨界融合發(fā)展趨勢，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體，研究土地復合混合開(kāi)發(fā)利用等規劃引導措施，探索促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)上樓”相關(guān)激勵措施。堅持戰略導向、競爭導向、規模導向，集中優(yōu)勢資源打造若干戰略牽引平臺，整合提升各類(lèi)園區，重點(diǎn)建設一批制造業(yè)發(fā)展平臺和特色服務(wù)業(yè)集聚區，高標準建設3個(gè)以上“千畝百億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區向新型產(chǎn)業(yè)社區轉型，圍繞構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強化產(chǎn)城融合、建設協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)造社區氛圍等方面，著(zhù)力打造總部經(jīng)濟區等大型樓宇型產(chǎn)業(yè)社區和中科新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)社區、綠色建設產(chǎn)業(yè)社區、新材料產(chǎn)業(yè)社區等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)社區。布局建設“制造大廈”“制造小鎮”等新型制造業(yè)載體，突出總部集聚、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)孵化及綜合服務(wù)功能，打造制造業(yè)創(chuàng )新核心。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動(dòng)由“項目等候空間”到“空間等著(zhù)項目”，實(shí)現有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。圍繞“做強一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，建立矩陣式產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。創(chuàng )新招商方式，采取編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商團隊、聘請招商大使等多種模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制招商，靈活運用以商招商、以園招商和基金招商，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商作用。
建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。以資源利用效率評價(jià)制度為基礎，對標國際最高標準和最好水平，從產(chǎn)出效率、科技創(chuàng )新、品質(zhì)品牌等維度綜合考量，分類(lèi)制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率。建立產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)機制，圍繞要素集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、資源利用、環(huán)境影響、投資環(huán)境等維度建立指標體系，完善評價(jià)工作機制，支持各類(lèi)優(yōu)秀市場(chǎng)主體參與園區整體轉型升級和零星地塊盤(pán)活利用。
嚴格產(chǎn)業(yè)項目管理。進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)引導，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究出臺起步區產(chǎn)業(yè)“白名單”。堅持生態(tài)價(jià)值、創(chuàng )新發(fā)展和結構優(yōu)化導向，制定并動(dòng)態(tài)更新起步區產(chǎn)業(yè)用地指南，確保產(chǎn)業(yè)項目符合起步區產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng )新濃度、經(jīng)濟密度等標準。建立健全產(chǎn)業(yè)項目引入落地、配套管理、事中事后監管等機制，加強全生命周期管理。
第七章 以人為本 打造綠色智慧宜居新城區
尊重順應城市發(fā)展規律，突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化方向，積極探索創(chuàng )新城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展的可持續性、宜居性、安全性，努力實(shí)現“城市，讓生活更美好”的愿景目標。
第一節 建設綠色低碳新城
圍繞服務(wù)國家“雙碳”目標，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，打造“綠色技術(shù)＋綠色產(chǎn)業(yè)＋綠色城市”全域應用場(chǎng)景，實(shí)施碳中和示范工程，率先建設全國碳中和綠色城區。
推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度，實(shí)現萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP碳排放持續雙降。加快推動(dòng)能源結構調整，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地熱能，加快開(kāi)發(fā)氫能源，穩步推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重。嚴格實(shí)施煤炭消費總量控制制度，全面執行煤炭集中高效清潔利用。選擇條件成熟區域探索開(kāi)展近零碳排放區試點(diǎn)工程，完善分類(lèi)指導的碳排放強度控制。
提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jì)效評估機制。堅持綠色低碳建設理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項規劃和建筑領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，構建全域綠色智慧建設應用場(chǎng)景。加強公共建筑節能管理，搭建起步區建筑能耗監測平臺，強化監測數據對建筑節能改進(jìn)的支撐作用。依托濟南國際標準地招商產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展“碳中和綜合試驗社區”試點(diǎn)，加大可再生能源在建筑中的應用，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以節能減碳為導向，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導市場(chǎng)主體積極培育綠色發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。加強低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級平臺建設，提升綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng )新能力，建設碳達峰、碳中和數智體系和綜合應用場(chǎng)景，依靠技術(shù)變量搶占制高點(diǎn)。加強低碳工藝革新，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，發(fā)展綠色工廠(chǎng)、綠色園區，推行綠色供應鏈管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)資源綜合利用，全面提升資源產(chǎn)出率，逐步實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗增長(cháng)“脫鉤”。持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通訊等信息化基礎設施能效水平。
倡導綠色低碳生活方式。大力培育崇尚勤儉節約、綠色環(huán)保的社會(huì )風(fēng)尚，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，構建全民參與的綠色行動(dòng)體系。加強垃圾源頭減量，全面推行垃圾分類(lèi)，加快建立垃圾分類(lèi)收運體系，留足垃圾分類(lèi)處理等環(huán)衛設施用地空間，系統布局覆蓋全域的智能化垃圾處理設施，探索利用地下空間建設垃圾轉運和回收利用設施。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，高標準打造靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年實(shí)現原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。
完善“雙碳”配套政策。構建與碳達峰、碳中和相適應的綠色投融資政策體系，加大對節能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、碳捕集封存利用等的投融資力度。發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，大力推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度。支持相關(guān)機構積極參與國際效能、低碳標準體系制定，加強國際國內標準銜接。堅持“先立后破”原則，做好各項政策措施的統籌銜接，合理設置政策過(guò)渡期，保障各項公用事業(yè)可持續和高質(zhì)量發(fā)展。
第二節 建設數字智慧新城
堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，運用科技為管理服務(wù)賦能，推動(dòng)數字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、群眾生活等場(chǎng)景的廣泛應用，推動(dòng)智能化治理向智慧化治理躍升，建設全球領(lǐng)先的數字孿生城市。
打造“智慧城市大腦”。加快建設城市大腦“云中樞”，構建新型智慧城市體系框架，推進(jìn)城市管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、市場(chǎng)監管、文化旅游、經(jīng)濟運行等主題庫建設，匯聚各類(lèi)數據資源形成城市級數據倉庫。建設城市運營(yíng)指揮中心，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，搭建城市大數據平臺、CIM平臺、共性技術(shù)賦能與應用支撐平臺等一體化云服務(wù)平臺中樞，打造數字孿生城市系統和全域智能化環(huán)境。完善城市管理綜合指揮調度系統，加強大數據分析挖掘，精準合理調配城市管理資源，實(shí)現城市管理精細化精準化高效化。
豐富智慧城市應用場(chǎng)景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫療、智慧醫保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區、智慧養老、數字貨幣等創(chuàng )新應用，構建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應、實(shí)戰好用、智能決策的新型智慧城市應用體系。加大數字圖書(shū)館、VR/AR交互娛樂(lè )設施等建設力度，打造一批數字生活應用場(chǎng)景，構筑全民暢享的數字生活。健全智能民生服務(wù)，集成公共服務(wù)、便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等社區服務(wù)信息資源，建設社區公共服務(wù)綜合信息平臺。
加快推進(jìn)智慧化治理。聚焦市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、風(fēng)險防范化解四大領(lǐng)域，完善高效透明的區域經(jīng)濟治理機制，建立覆蓋經(jīng)濟、社會(huì )、城市的全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，實(shí)現場(chǎng)景驅動(dòng)下的智慧化升級。加快“云、數、網(wǎng)、端、安”基礎設施建設，推進(jìn)全域全量數據匯聚與運用。在交通、醫療、教育、社保、能源運營(yíng)管理等領(lǐng)域推行數字化應用，逐步構建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系，打造智慧政務(wù)服務(wù)中心。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經(jīng)驗判斷型向數據分析型轉變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現型轉變。
第三節 建設品質(zhì)宜居新城
堅持把城市還給人，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，將人的居住體驗融入到起步區建設全過(guò)程，營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。
加快綠地公園建設。以生態(tài)視野在起步區構建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標準規劃設計各級各類(lèi)公園，構建系統、完整、連續的大生態(tài)綠地系統，注入文化內涵，彰顯城市價(jià)值，實(shí)現園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧。構建以自然公園為基底、綜合公園為主體、社區公園為補充的公園建設體系，大力實(shí)施全域增綠工程，依托森林、濕地資源，尊重自然風(fēng)貌，科學(xué)選址，推進(jìn)森林公園、濕地公園建設，構建成長(cháng)型公園體系，拓展生態(tài)游憩空間，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧；整合現有綠地資源，建設各具特色、定位鮮明的綜合公園；將可用的綠地、住宅區邊角“見(jiàn)縫插綠”形成社區公園，豐富城市空間層次，滿(mǎn)足市民多層次休閑需求。創(chuàng )新“公園＋”模式，推動(dòng)公園形態(tài)與城市功能有機融合，合理導入資源節約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育多元應用場(chǎng)景，縫合功能板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“人、城、境、業(yè)”的和諧統一。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。建立完善起步區租賃住房開(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)機制，加大公租房、保障性租賃住房供應力度，進(jìn)一步擴大住房保障覆蓋范圍，實(shí)現應保盡保。加快推進(jìn)保障性住房配套建設，完善交通、商業(yè)、教育、醫療等配套設施，提升保障性住房社區便利度。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，探索多元化土地利用和供應模式。加強住宅設計管理，提高住宅設計水平，保證住宅建設質(zhì)量，提升人民群眾居住品質(zhì)。嚴格控制建筑高度，嚴控“水泥森林”和大面積玻璃幕墻，精心設計建筑頂部，構建形態(tài)色彩整體和諧統一的空間界面和輪廓線(xiàn)，展現新時(shí)代現代化城市新形象。
打造未來(lái)社區示范樣版。以未來(lái)社區建設為抓手提升城市宜居水平，構建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng )業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng )新為重點(diǎn)的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。以未來(lái)社區理念統籌舊改新建，布局建設一批未來(lái)社區試點(diǎn)，加強城市綠道、公園布局與城市空間的串聯(lián)融合，注重街區、鄰里空間的人性化、藝術(shù)化設計，提升城市空間品質(zhì)和文化品位。加強幸福鄰里中心建設，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區居住品質(zhì)。建設集人文景觀(guān)、居住消費、生態(tài)體驗、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區，構建空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區可漫步的未來(lái)社區聚落，實(shí)現社區與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上有序布局、功能上產(chǎn)城一體。優(yōu)化居住空間布局，統籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住平衡，合理布局便利店、便民市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)等商業(yè)設施，構建街道15分鐘、社區5分鐘兩級生活圈。
第四節 建設安全韌性新城
堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，構建全天候、系統性、智慧化的城市安全和應急防災體系，打造低風(fēng)險下彈性城市、高風(fēng)險下韌性城市。
構筑長(cháng)久穩固的安瀾防線(xiàn)。立足防大汛、抗大災，科學(xué)確定防洪排澇標準和策略，建立“防疏蓄排用”相結合的防洪排澇體系，適度超前規劃建設城市和建筑排水系統，增強城市強排能力，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道等，防洪標準達到200年一遇。加強黃河、徒駭河、小清河三大主干河道治理，通過(guò)拓寬、疏浚、連通、拆違等綜合整治手段，確保河道行洪安全。實(shí)施海綿城市建設，推廣海綿型建筑與居住小區，推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設，促進(jìn)水體自然循環(huán)，建成國家海綿城市示范新區。充分利用河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠，綜合采用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等低影響開(kāi)發(fā)設施，最大限度實(shí)現雨水的滯蓄與利用。
提升綜合安全保障能力。創(chuàng )新疫情防控模式，探索建立黨建引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)保障、多元參與的全鏈條社區聯(lián)防聯(lián)控體系。強化消防安全保障，完善城市消防供水系統和指揮系統，加強消防設施布局建設。加強城市人防設施建設，打造“全域設防、重點(diǎn)目標重點(diǎn)設防、地上地下互聯(lián)互通”的人民防空防災體系。按照“預防為主、避（讓?zhuān)┲危ɡ恚┙Y合，全面規劃、突出重點(diǎn)”的原則，建立完善地質(zhì)災害防治、監督和管理體系，提高學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所設防要求。組建社區救援志愿者隊伍，建設避險場(chǎng)所及疏散通道，增強應對災害的能力。強化全民防火、防空、防災意識，提升自我保護能力。
加強信息安全管理。建立完善的信息安全管理體系，加強自主可控的安全技術(shù)應用，實(shí)施面向核心數據資源和應用系統的多重安全保護。構建網(wǎng)絡(luò )空間安全監測體系，對核心網(wǎng)絡(luò )等網(wǎng)絡(luò )空間載體安全狀態(tài)進(jìn)行全面監測，實(shí)現對起步區重要網(wǎng)絡(luò )及核心信息系統的信息安全態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知。建立信息安全管理保障制度，落實(shí)重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )安全審查制，明確關(guān)鍵信息基礎設施安全保護要求及運營(yíng)單位負責人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任追究制度。
第五節 完善基礎設施體系
按照綠色、高效、創(chuàng )新要求，突出智能化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化建設目標，創(chuàng )新基礎設施建設和運營(yíng)模式，打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、適度超前、統一協(xié)調、便捷高效、安全堅固的基礎設施支撐體系。
構建立體綜合交通體系。統籌起步區公路、高鐵、航空、水運、地鐵等交通基礎設施建設，推動(dòng)濟南國際機場(chǎng)、小清河港、高鐵濟南東客站和董家鐵路貨運樞紐海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”、高空協(xié)同，實(shí)施四港聯(lián)運樞紐及快速通道工程，打造國家級“京滬走廊—黃河走廊”交匯的國際樞紐，構建通達、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。高標準打造4F級機場(chǎng)，加密航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)通直飛世界重點(diǎn)城市航線(xiàn)，增強國際航線(xiàn)通達性，加快構建“機場(chǎng)＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運系統，提升樞紐功能，與周邊機場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造現代化機場(chǎng)群。規劃建設便捷暢通的跨黃河通道，加快推進(jìn)起步區范圍內國省道調線(xiàn)改建，構建功能完備的骨干路網(wǎng)，加強城市快速路與周邊高速公路、重要交通樞紐的銜接，形成“兩岸通達、縱橫交錯、城鄉一體”的路網(wǎng)結構。規劃建設以軌道交通為骨干、城市公交為主體、慢行交通為補充的綠色交通出行體系，科學(xué)布局城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò )，建設“軌道上的起步區”，推進(jìn)“小街區、密路網(wǎng)”，提高支路網(wǎng)密度，做好公共交通銜接，大力發(fā)展自行車(chē)、步行等慢行交通模式，提升公共交通分擔比例，引領(lǐng)綠色低碳出行。突出靜態(tài)交通規劃建設，構建“有位、有度、有序、有法”的智能停車(chē)交通系統。加快實(shí)施小清河復航工程，高標準建設濟南港，配套建設作業(yè)設備自動(dòng)化、數據信息可視化、生產(chǎn)管理智能化的“自動(dòng)化碼頭”，打造河海聯(lián)運的“黃金水道”。
提升能源保障能力。實(shí)施地熱能、太陽(yáng)能等綠色能源和氫能源制儲運加示范工程，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化應用。實(shí)施中濟和安濟長(cháng)輸天然氣遷建、臨濟原油377管線(xiàn)遷改、大橋燃氣熱源廠(chǎng)及管網(wǎng)等能源熱力基礎設施項目。加快綠色能源與民生保障設施建設，策劃實(shí)施起步區市政和公用類(lèi)場(chǎng)站等分布式工程。搭建起步區堅強智能電網(wǎng)，推進(jìn)各電壓等級電力基礎設施建設，加快構建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統，提高清潔能源與可再生能源在電力供應中的比例，形成以外電、新能源、燃氣熱電廠(chǎng)為主力電源，各級電網(wǎng)協(xié)調統一的綠色供電格局。構建以天然氣為主要氣源的燃氣輸配體系，推進(jìn)建設燃氣場(chǎng)站、LNG儲配站，統籌布局石化能源、充電、加氫一體化加能站。按照“寬備窄用”原則建設熱源設施，加快形成以地熱、生物質(zhì)等可再生能源和天然氣、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩妥引入外部熱源，多熱源保障供熱安全。
高效集約利用地下空間。積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間，構建多元復合的地下空間系統。協(xié)調各系統的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統平面及豎向層次關(guān)系，實(shí)施分層管控及引導。科學(xué)實(shí)施開(kāi)發(fā)強度管控，設置低、中、高三種開(kāi)發(fā)強度控制，按照不同功能定位及用地布局，對地下空間進(jìn)行不同程度的開(kāi)發(fā)。系統規劃布局地下交通系統、地下物流系統、地下公服系統、地下市政設施系統、人防設施系統。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，統籌地下車(chē)行系統、地下人行系統和地下停車(chē)系統建設。鼓勵地下空間集約化建設市政場(chǎng)站，引導地下場(chǎng)站設施與地面建筑立體復合建設。構建聯(lián)系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干輸送型地下物流系統。加快推進(jìn)綜合管廊配建，建設多級網(wǎng)絡(luò )銜接的市政綜合管廊系統，打造城市“大動(dòng)脈”和地下“生命線(xiàn)”。制定地下空間防洪策略，加強地下空間內部的雨水阻隔、收集、強排等設施建設。推動(dòng)建立地下空間數據信息管理平臺，完善地上與地下空間權屬、建設用地有償使用的管理制度，推動(dòng)地理信息技術(shù)在地下空間中的運用。
第八章 內通外聯(lián) 建設高水平開(kāi)放合作新門(mén)戶(hù)
主動(dòng)對接區域重大戰略，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強化雙向聯(lián)通功能，塑造國內國際合作和競爭新優(yōu)勢，在高水平開(kāi)放上走在全國前列。
第一節 強化區域協(xié)同發(fā)展
加強省、市、區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，深度對接融入京津冀、長(cháng)三角等國家重大區域戰略，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，不斷增強在區域協(xié)調發(fā)展中的創(chuàng )新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
融入全國協(xié)調發(fā)展大局。發(fā)揮起步區區位優(yōu)勢，提升北接南延區域中樞橋梁功能，打造南北動(dòng)能傳導重要節點(diǎn)。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，依托重大載體、重點(diǎn)機構，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區，深化科技創(chuàng )新、現代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造中央企業(yè)和跨國公司北方總部基地。主動(dòng)對接長(cháng)三角創(chuàng )新體系，強化科技互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)要素合作向制度合作縱深拓展。加強與雄安新區合作交流，復制推廣雄安新區的先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法。鼓勵起步區企業(yè)在國內重點(diǎn)區域設立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉移中心，推動(dòng)先進(jìn)科技成果及優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目落地起步區。
加強沿黃地區交流協(xié)作。加強與沿黃地區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項目、機制的聯(lián)動(dòng)，銜接落實(shí)區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單的分區管控要求，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護治理。探索與西咸新區、鄭東新區等重點(diǎn)區域建立高層對接機制，圍繞智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、跨區域產(chǎn)業(yè)合作示范基地，聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標準制定，強化創(chuàng )新資源跨區域共享。積極對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究院，開(kāi)展對重大問(wèn)題的跨省際科學(xué)研究。聯(lián)合沿黃城市舉辦具有世界影響力的展會(huì )活動(dòng)，講好黃河故事，彰顯黃河特色。
強化毗鄰區域合作共贏(yíng)。高標準規劃建設起步區至濟陽(yáng)、商河的城市快速路，加強與濟陽(yáng)、商河創(chuàng )新資源共享和科技成果轉移轉化，推動(dòng)與濟陽(yáng)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區、商河通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區等重點(diǎn)園區產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢，打造起步區配套生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)濟南北部加快崛起。加快推動(dòng)起步區與齊河縣等毗鄰地區打破行政壁壘，健全完善生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設施配套等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展機制，為省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展探索路徑、打造樣板、提供示范。
推動(dòng)黃河南北融合互動(dòng)。充分釋放重大區域戰略紅利，處理好“北起”與“中優(yōu)”關(guān)系，積極承接導入主城區優(yōu)質(zhì)資源、高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)資源共建共享，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。統籌協(xié)調兩岸生態(tài)和文旅資源，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)貌管控，高標準建設黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀(guān)廊道。加強黃河兩岸協(xié)同開(kāi)發(fā)，統籌推進(jìn)南岸臨空組團、丁太魯等重點(diǎn)區域和北岸大橋、崔寨等重點(diǎn)片區規劃建設，實(shí)現兩岸互動(dòng)、南北共興，構建黃河穿城而過(guò)、城市擁河而興的發(fā)展格局。
第二節 拓展國際合作空間
充分借力山東歷史、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，增強國際交往功能，對接國內超大規模市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)國內國際雙循環(huán)，積極服務(wù)“一帶一路”建設，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟跨越發(fā)展。
布局新型國際貿易。搶抓濟南市全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)機遇，積極布局維修維護、軟件服務(wù)、研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、供應鏈管理等領(lǐng)域服務(wù)貿易，加快推動(dòng)數字貿易發(fā)展，支持“貨物＋服務(wù)”“文化＋旅游”等跨領(lǐng)域服務(wù)貿易創(chuàng )新。積極培育金融、教育、醫療等新興服務(wù)貿易業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展集采集購、會(huì )展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿易，提高服務(wù)貿易的技術(shù)含量和附加價(jià)值。配套發(fā)展集成電路、智能終端等電子產(chǎn)品保稅加工貿易。大力培育和集聚外貿、外資企業(yè)，支持建設海外倉、展銷(xiāo)點(diǎn)等境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)起步區內跨境電商企業(yè)與海外倉開(kāi)展供需對接，創(chuàng )新“前展后倉”運營(yíng)模式，提升出口便利化水平。
深化產(chǎn)業(yè)國際合作。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持國內外大型企業(yè)、科研機構在起步區建立區域性總部或新型研發(fā)機構。發(fā)揮華僑華人技術(shù)、資金、人脈等優(yōu)勢，引導更多全球優(yōu)質(zhì)資源落地。鼓勵起步區企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國和地區布局生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強與“一帶一路”建設沿線(xiàn)國家在節水農業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開(kāi)展合作，探索“班列＋供應鏈金融”“班列＋產(chǎn)業(yè)園區”等模式，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。用好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、“山東連線(xiàn)世界500強”等重大活動(dòng)平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，簽約一批外資大項目。推進(jìn)落實(shí)QFLP試點(diǎn)，招引管理企業(yè)落戶(hù)設立QFLP基金，投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，發(fā)展涉外法律、會(huì )計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等高端服務(wù)。
打造國際消費中心。積極布局國際免稅購物網(wǎng)點(diǎn)，吸引境外消費回流，加快推動(dòng)免稅經(jīng)濟發(fā)展。深度拓展國內消費市場(chǎng)，集聚網(wǎng)絡(luò )直播、互動(dòng)娛樂(lè )等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，引入國內外知名品牌，舉辦時(shí)尚秀和新品發(fā)布會(huì )。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國或地區標準互認、質(zhì)量溯源等方面的交流合作，搭建支持沿線(xiàn)國家和地區的產(chǎn)品進(jìn)口服務(wù)平臺。支持出口企業(yè)擴展內銷(xiāo)市場(chǎng)，深入實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。
第三節 搭建經(jīng)貿合作平臺
聚焦重點(diǎn)、聚合資源、聚力攻堅，建設支撐高水平開(kāi)放的重大平臺載體，暢通內外雙向經(jīng)貿合作渠道。
打造國際會(huì )展會(huì )議高地。依托國際博覽城建設，加快建成運營(yíng)國際會(huì )展中心、國際會(huì )議中心、國際酒店中心，積極承辦大型商品博覽會(huì )、特色產(chǎn)品推介會(huì )以及投資合作洽談會(huì )、商務(wù)合作大會(huì )。加強與德國漢諾威、瑞士邁氏等國際知名會(huì )展企業(yè)對接，打造專(zhuān)業(yè)化、國際化運營(yíng)團隊，引進(jìn)一批全國性、國際性展會(huì )。創(chuàng )新展會(huì )舉辦形式，拓寬展會(huì )合作領(lǐng)域，打造精品會(huì )展項目，帶動(dòng)貨物和服務(wù)貿易、金融和法律服務(wù)以及人員和展品通關(guān)便利化等領(lǐng)域發(fā)展提升。主動(dòng)對接國際高端平臺，合作舉辦經(jīng)貿交流論壇、學(xué)術(shù)會(huì )議活動(dòng)。
建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區。采取“區中園”“園中園”“云上園”等模式，加大對重點(diǎn)國別、重點(diǎn)地區招商引資力度，“團組式”引進(jìn)落地外資項目，培育建設國際合作特色園區，吸引國內外專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商或與專(zhuān)業(yè)化團隊合作運營(yíng)。加快推進(jìn)中德（濟南）中小企業(yè)合作區、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體建設，深入實(shí)施“標準地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區。加大對東北亞國家的開(kāi)放合作力度，積極落實(shí)全市日韓合作開(kāi)放戰略，高水平建設中日韓國際合作園區，在更深層次、更廣領(lǐng)域拓展合作事項，打造中日韓地方合作示范區。加快推動(dòng)濟南綜合保稅區功能升級，建設航材公共保稅庫和高端裝備保稅展示交易平臺、半導體設備保稅展示交易平臺，擴大高端裝備國際貿易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規模。
搭建重大區域樞紐平臺。依托4F級濟南遙墻國際機場(chǎng)建設，加快港區、園區、社區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極爭創(chuàng )國家級臨空經(jīng)濟示范區。規劃建設黃河北岸交通樞紐，暢通水港海港聯(lián)結，構建輻射全國、連接海外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )體系。加快傳統物流園區改造升級，培育具有資源配置能力和平臺孵化功能的現代物流與供應鏈企業(yè)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加強與全球知名跨境電商企業(yè)對接，培育專(zhuān)業(yè)化、特色化跨境電商園區，建設跨境電商孵化應用平臺，布局跨境電商保稅倉、體驗店和進(jìn)口商品連鎖店，打造輻射周邊地區的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心。
第四節 構建開(kāi)放開(kāi)發(fā)體系
秉持國際化視野，完善國際化功能，集聚國際化資源，構建與國際接軌的開(kāi)放開(kāi)發(fā)體系，持續提升起步區國際影響力和美譽(yù)度。
強化城區國際化元素。增強起步區國際交往承載功能，建設統一的涉外綜合服務(wù)平臺，提高外籍人士投資興業(yè)、參會(huì )參展、生活旅行的便利程度。營(yíng)造具有國際水準宜居宜業(yè)的“類(lèi)海外”環(huán)境，加大國際化生活社區、街區建設力度，提升國際化辦學(xué)水平，規劃布局國際醫院等涉外設施，完善公共場(chǎng)所多語(yǔ)標識體系，健全文體、生活等國際化公共配套服務(wù)，打造國際先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識技術(shù)和高端人才集聚的重要載體。
提升城市國際化形象。積極舉辦具有國際影響力的會(huì )議、論壇、賽事等文化交流活動(dòng)，積極爭取承辦重大外交外事活動(dòng)，吸引國際組織、國際知名機構落戶(hù)，打造成為開(kāi)展國際交流合作的標志性區域。充分利用國際友城資源，加深與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國在經(jīng)濟、人文、教育、衛生等領(lǐng)域的交流互鑒，增進(jìn)國際友誼，促進(jìn)友好合作。提升國際傳播能力，加強對外傳播，塑造起步區開(kāi)放包容的國際形象。
實(shí)施高水平制度型開(kāi)放。創(chuàng )造性復制自由貿易試驗區經(jīng)驗政策，探索推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。推動(dòng)起步區與自貿試驗區、上合示范區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區深化聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，在全省制度型開(kāi)放上走在前。對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐，進(jìn)一步擴大投資、貿易、金融、技術(shù)、人才、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域對外開(kāi)放，加大知識產(chǎn)權保護、跨境糾紛解決、生態(tài)環(huán)境保護、跨界數據流動(dòng)等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)放力度。系統開(kāi)展市場(chǎng)監管體制改革，構建事中事后監管體系，創(chuàng )新與國際接軌的監管模式。健全海外風(fēng)險防范體系，加強對外風(fēng)險研判預警。
第九章 傳承弘揚 打造黃河文化新高地
牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會(huì )主義精神文明建設，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，按照“以水營(yíng)城、以文營(yíng)城”理念，發(fā)揮黃河文化統領(lǐng)作用，彰顯“儒風(fēng)泉韻”文化風(fēng)貌，寫(xiě)好黃河文化中起步區的絢麗篇章。
第一節 充分展示特色文化魅力
深入挖掘闡發(fā)黃河文化、泉城文化、齊魯文化的豐富內涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，使特色文化深度融入現實(shí)，建立溝通歷史與現實(shí)、拉近傳統與現代的黃河文化體系。
發(fā)揮黃河文化的統領(lǐng)作用。深入闡發(fā)黃河治河文化、渡口文化、紅色文化、民俗文化精髓，強化對黃河文化的梳理挖掘、保護傳承。加強對扁鵲墓、劉恩生故宅等歷史遺址遺跡、崔寨德蘭柳編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護。將歷史文化元素融入城市規劃建設，突出黃河哺育文明、成就文明和聯(lián)通文明的文化價(jià)值。高標準規劃建設一批體現黃河文化的特色標志性工程，全面展現毛主席視察黃河紀念地等人文風(fēng)貌和黃河治理成就。
推動(dòng)黃河文化的交流互鑒。深入挖掘與黃河文化有關(guān)的音樂(lè )、舞蹈、戲曲、民間技藝等，借助新媒體平臺宣傳推介黃河沿岸文旅資源，講好新時(shí)代黃河文化故事。促進(jìn)黃河文化交流互動(dòng)，全面參與黃河文化傳承創(chuàng )新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動(dòng)。加強與沿黃城市合作交流，開(kāi)展館藏文物資源巡展，聯(lián)合推出一批高端文化活動(dòng)、重量級展會(huì )、重大體育賽事、高端峰會(huì )論壇。
凸顯水潤新城的泉城特色。融入“山泉湖河城”泉城文化要素，通過(guò)引導與管控，打造藍綠交織田園泉城，塑造有底蘊、有活力、有鄉愁的人文魅力新城。突出鵲山、華山文化與景觀(guān)價(jià)值，彰顯鵲華秋色的歷史文脈，打造鵲華景觀(guān)廊道。以牧馬河為重心，串聯(lián)重要歷史文化遺存，打造河流文化景觀(guān)廊道。
彰顯齊魯文化的獨特風(fēng)韻。通過(guò)空間格局、節點(diǎn)設計等方式深入挖掘、展現齊魯文化創(chuàng )新變革精神內涵，打造起步區齊魯文化軸線(xiàn)。以鵲山龍湖、華山、森林公園等為節點(diǎn)，沿泉城特色風(fēng)貌軸布局一批重點(diǎn)功能區、重大公共建筑、重要開(kāi)敞空間，打造齊魯文化展示窗口。合理規劃一批非遺展示、體驗空間，建設黃河非遺廊道，集聚一批非遺項目，推動(dòng)齊魯文化傳承發(fā)展。加強城市景觀(guān)風(fēng)貌整體設計，彰顯齊魯風(fēng)范，打造黃河文化新地標。
第二節 提升公共文化服務(wù)質(zhì)效
以滿(mǎn)足群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平，加快建設一批公共文化基礎設施，構建人民幸福感強的現代公共文化服務(wù)體系，讓文化真正“動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、實(shí)起來(lái)”。
健全公共文化設施。積極引導省屬優(yōu)質(zhì)文化、體育等公共服務(wù)資源向起步區布局，大力推進(jìn)省方志館、省青少年宮等項目規劃建設，高于國家一級館標準規劃建設起步區圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設施，精準銜接黃河國家文化公園（山東段），建設黃河鵲華文化公園、黃河文化博物館等館群和一批展現黃河文化的標志性旅游目的地，在都市陽(yáng)臺打造黃河文化傳承弘揚基地。系統規劃布局一批社區綜合服務(wù)設施、泉城書(shū)房、健身廣場(chǎng)、球類(lèi)運動(dòng)場(chǎng)地等文體設施，打造15分鐘健身休閑圈。全力支持山東體育學(xué)院及相關(guān)國家級培訓場(chǎng)館遷入建設，加快建設濟南黃河體育中心、馬拉松跑道等一批綜合性文化體育設施，促進(jìn)體育旅游、運動(dòng)休閑、運動(dòng)康復、電子競技等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。謀劃實(shí)施黃河V谷、黃河國際會(huì )議中心、鵲華廣場(chǎng)、百年鐵路橋文化公園等一批黃河文化項目。推動(dòng)建設黃河文明國際交流傳播中心等特色項目，搭建黃河文化保護傳承、交流互鑒的高端載體。
促進(jìn)文化服務(wù)多樣化。加強現代公共文化服務(wù)體系建設，搭建滿(mǎn)足多種需求的文化服務(wù)平臺，推進(jìn)文化服務(wù)均等化。利用各類(lèi)文化載體，推動(dòng)舉辦一批國內外知名藝術(shù)、體育節賽。建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），規劃完善各街道綜合文化站及鄰里文化中心，推進(jìn)社區綜合性文化服務(wù)中心建設，依托社區文化活動(dòng)室、社區種植園、社區游樂(lè )場(chǎng)等開(kāi)展形式豐富的文化服務(wù)活動(dòng)。引入社會(huì )力量參與提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)文化服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。集聚文化創(chuàng )業(yè)者，支持納入公共文化服務(wù)供給體系，培育打造濟南黃河文化原創(chuàng )精品。大力培育文化社會(huì )組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。
第三節 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
充分發(fā)揮黃河文化、綠色生態(tài)文化優(yōu)勢，構建“文旅生態(tài)融合體系”，挖掘打造形成一批具有核心競爭力的創(chuàng )意項目和產(chǎn)品，提升文化品牌價(jià)值，以文化賦能起步區高質(zhì)量發(fā)展。
打響全域旅游品牌。推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)和文化旅游資源開(kāi)發(fā)，結合黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設，建設黃河國家文化公園示范段，與濟陽(yáng)區協(xié)同打造沿黃大堤旅游賽事線(xiàn)路。深化歷史文化名鎮、名村保護力度，推進(jìn)生態(tài)系統、自然景觀(guān)、地質(zhì)遺跡保護工作。著(zhù)力推進(jìn)“生態(tài)旅游＋重點(diǎn)行業(yè)”融合發(fā)展，深化完善都市觀(guān)光、度假休閑、節慶會(huì )展、文化演藝等旅游產(chǎn)品系列，積極打造旅游投資、旅游消費的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)。依托白家堰等徒駭河沿岸村莊，打造鄉村旅游特色村落。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向、交互、融合效能，構建起步區“無(wú)中生有、有中生優(yōu)”的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設文化產(chǎn)業(yè)名城。大力發(fā)展創(chuàng )意設計、影視、演藝、工藝美術(shù)等傳統業(yè)態(tài)，以及直播、潮品、動(dòng)漫、電競等新型業(yè)態(tài)。依托文化創(chuàng )新創(chuàng )意力量，引導資源端、產(chǎn)品端、技術(shù)端、市場(chǎng)端產(chǎn)業(yè)融合，提高文化資源的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)水平、新興產(chǎn)品（服務(wù)）的文化內涵，豐富產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節的創(chuàng )意手段，提升起步區現代產(chǎn)業(yè)體系文化附加值。實(shí)施黃河文化IP塑造工程，推出一批具有泉城特色、展現沿黃文化脈絡(luò )的動(dòng)漫、工藝美術(shù)精品，打造一批烙有黃河與濟南印記的知名文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，爭創(chuàng )國家級文化和科技融合示范基地。積極引進(jìn)高校、科研院所等高端創(chuàng )新資源，聚焦演藝裝備、娛樂(lè )裝備、展覽裝備等領(lǐng)域，推進(jìn)文化創(chuàng )意與裝備制造深度融合。
第十章 共同富裕 建設幸福黃河新家園
堅持“財力有一分增長(cháng)、民生有一分改善”，統籌抓好底線(xiàn)民生、基本民生和質(zhì)量民生，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，加快實(shí)現生活富裕富足、精神自信自強、社會(huì )和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的共同富裕目標。
第一節 擴大公共服務(wù)供給
堅持以人民為中心，高標準構建公共服務(wù)體系，著(zhù)力豐富公共服務(wù)供給渠道，提高供給效率，打造功能完善的基本公共服務(wù)均等化示范區。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓基地創(chuàng )建，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、農民工、返鄉人員、退役軍人實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好公益性崗位安置工作。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟”、居家就業(yè)、遠程辦公等新就業(yè)形態(tài)。構建并發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化教育資源配置。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰略，普及普惠學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，多樣化有特色發(fā)展高中教育，統籌發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，完善終身教育體系，實(shí)現教育質(zhì)量整體提升、教育結構更加優(yōu)化、教育公平有效保障。加快推動(dòng)教育資源供給，統籌優(yōu)化起步區中小學(xué)、幼兒園布局，加快建設山東省實(shí)驗中學(xué)鵲華校區，規劃建設國際學(xué)校，推進(jìn)教育高位均衡、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育現代化和國際化水平。創(chuàng )新發(fā)展職業(yè)教育，探索開(kāi)展招生即招工、入校即入廠(chǎng)、校企聯(lián)合培育的中國特色現代學(xué)徒培育模式，培育一批精通專(zhuān)業(yè)技能的“齊魯工匠”“大國工匠”，建立中國職業(yè)教育學(xué)會(huì )新舊動(dòng)能轉換研究院，為國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設提供樣板示范。
加大醫療衛生服務(wù)供給。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康。創(chuàng )新醫療衛生服務(wù)供給模式，加快建立扁平化、屬地化管理體制機制。高標準規劃建設面向居民全生命周期的現代化整合型衛生健康服務(wù)體系。加強基層醫療衛生、公共衛生和公立醫院基礎設施建設，推進(jìn)疾病預防控制體系現代化，提高基層醫療衛生、精神衛生、婦幼健康、老齡健康、職業(yè)健康等公共衛生服務(wù)能力。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源引進(jìn)和均衡布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源在起步區落地，推進(jìn)山東大學(xué)第二醫院北院區、整合型專(zhuān)科醫療中心項目建設。堅持中西醫并重，加快中醫藥傳承創(chuàng )新，積極參與“黃河名醫”中醫藥發(fā)展計劃，支持備案制中醫診所發(fā)展。加大衛生健康領(lǐng)域科技和人才引進(jìn)培養投入，支持起步區醫療衛生機構建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，支持高素質(zhì)全科醫生隊伍建設。深入推進(jìn)醫養結合，探索醫療機構與養老機構合作新模式。支持高品質(zhì)社會(huì )辦醫，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的預防、診療、康復等健康服務(wù)。
第二節 完善社會(huì )保障體系
堅持把社會(huì )保障作為民生之基，健全城鄉統籌、可持續的社會(huì )保障制度，建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會(huì )保障體系，穩步提高社會(huì )保障水平。
完善社會(huì )保險體系。實(shí)施全民參保計劃，擴大社會(huì )保險覆蓋面。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保制度，大力發(fā)展補充養老保險制度，加快商業(yè)養老保險發(fā)展，構建多層次、多支柱養老保險體系。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，完善政府、單位和個(gè)人合理分擔的籌資機制，提高醫療保險參保人員待遇水平。加強基本醫療保險、大病保險與醫療救助協(xié)同互補，試點(diǎn)改革職工醫保個(gè)人賬戶(hù)，建立門(mén)診共濟保障機制，鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度。
健全社會(huì )救助體系。構建以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)、城鄉統籌的綜合救助格局，實(shí)現城鄉社會(huì )救助標準一體化。實(shí)施最低生活保障和特困人員供養等基本生活救助制度，加強災害、醫療、教育、住房、司法等專(zhuān)項救助。完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建社會(huì )救助綜合服務(wù)中心、街道社會(huì )救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”服務(wù)平臺、社區社會(huì )救助服務(wù)站。創(chuàng )新社會(huì )救助渠道，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，對社會(huì )救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等群體提供照料服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。加大臨時(shí)救助力度，落實(shí)主動(dòng)發(fā)現、先行救助、轉介服務(wù)工作機制，激勵慈善力量、社會(huì )組織、志愿者參與社會(huì )救助工作。嚴格落實(shí)國家關(guān)于退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動(dòng)態(tài)調整政策，建立優(yōu)待證制度，依法保障退役軍人合法權益，打造功能完善的“退役軍人之家”。
第三節 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理
加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統籌安全與發(fā)展，全力保障各方面安全，建設充滿(mǎn)活力、安定有序的和諧家園。
全面夯實(shí)基層治理。加強黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導，強化組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，全面提升基層治理效能。推行“街鎮吹哨，部門(mén)報到”工作機制，推動(dòng)社會(huì )治理力量落到最基層。統籌推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施標準化建設，開(kāi)展“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全非訴訟糾紛解決機制，建設用好一站式矛盾糾紛調解中心。建立“全覆蓋”網(wǎng)格體系，壯大“全能型”網(wǎng)格隊伍，完善“全要素”網(wǎng)格服務(wù)，創(chuàng )建網(wǎng)格化社會(huì )治理全國樣板。加強社區服務(wù)陣地和專(zhuān)業(yè)力量建設，實(shí)現街道社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋，推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米，每個(gè)社區至少擁有3名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員。培育發(fā)展社區社會(huì )組織，提升社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)能力，完善社區志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快建設以“政府扶持、社會(huì )承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項目運作”的社區與社會(huì )組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。深入推進(jìn)紅色物業(yè)建設，強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，完善物業(yè)考核評價(jià)機制，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
全力保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，深入貫徹落實(shí)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系，全面提高城市安全保障水平，打造安全發(fā)展示范城區。全面加強安全生產(chǎn)綜合治理，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、工礦商貿、城鄉建設、道路交通、特種設備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，切實(shí)將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)規范化農貿市場(chǎng)、“放心肉菜超市”建設，建立地區食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。加強社會(huì )治安防控，深入實(shí)施“警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”的“三聯(lián)”警務(wù)共同體建設，大力推進(jìn)立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，協(xié)同推進(jìn)“雪亮工程”與“智安小區”建設。
加強法治城區建設。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加快推進(jìn)法治起步區、法治政府、法治社會(huì )建設，全面貫徹實(shí)施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。建立黃河中央法務(wù)區，在起步區設立檢察院、法院，健全和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機制，加速引進(jìn)國內外頂尖法律服務(wù)機構入駐，加速高端法律服務(wù)人才聚集，實(shí)現法律服務(wù)聚合效應、輻射效應、疊加效應、示范效應，更好服務(wù)保障起步區高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展“八五”普法，增強干部群眾法治意識和法治素養，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
完善社會(huì )信用體系。大力弘揚誠信文化，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。健全社會(huì )信用體系相關(guān)制度、標準和規范，全面建立以信用為基礎的新型監管機制，提升信用監管效能。以濟南市建設國家社會(huì )信用體系建設示范城市為契機，大力發(fā)展信用經(jīng)濟，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名、國內一流的信用服務(wù)機構，培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。
第四節 全面推進(jìn)鄉村振興
堅持城市與鄉村一體建設、協(xié)同發(fā)展，構筑田園城市的風(fēng)光特色，深化農村改革，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，探索一條以城帶鄉、以工促農的城鄉融合發(fā)展新路子。
大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。強化高標準農田建設，大力發(fā)展綠色種植、綠色養殖等高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快發(fā)展科技農業(yè)、種源農業(yè)、品牌農業(yè)，強化農業(yè)生態(tài)保育功能，促進(jìn)生產(chǎn)農業(yè)向生產(chǎn)與景觀(guān)融合轉變，推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。依托孫耿太平組團，聚焦資源保護、育種創(chuàng )新、測試評價(jià)和良種繁育等環(huán)節，加快推動(dòng)種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國家種業(yè)研發(fā)創(chuàng )新中心、設施科技種苗實(shí)驗基地、國際種苗產(chǎn)業(yè)示范中心建設，培育種業(yè)企業(yè)總部集群，建設北方種業(yè)之都核心片區，打造“種子庫”。保護發(fā)展農業(yè)品牌，培育一批農產(chǎn)品區域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養生等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“經(jīng)濟＋社會(huì )＋生態(tài)＋觀(guān)光”復合型農業(yè)。構建農業(yè)病蟲(chóng)害監測預警體系，實(shí)現對苗情、災情、肥效、藥效、面源污染等多方面全方位無(wú)死角立體化監測。
健全城鄉融合發(fā)展體制機制。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的基礎性工作。建立健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，逐步實(shí)現集體土地與國有土地同地同權同價(jià)。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。統籌建設用地資源分配，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需要，支持城鄉融合項目用地需求。強化鄉村發(fā)展資金保障，建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)普惠共享體制機制，引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜，增加農村教育、醫療養老、文化等服務(wù)供給，加快補齊農村公共服務(wù)短板，不斷提高起步區基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)城鄉居民社會(huì )保障待遇水平穩步提高，建立健全促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的體制機制，保障農業(yè)轉移人口平等享有城鎮居民基本公共服務(wù)權利，促進(jìn)起步區內農業(yè)轉移人口市民化待遇基本統一。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。合理優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)村莊規劃編制。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，統籌布局道路、供水、排水、供電、通訊、廣播電視和垃圾處理等設施，統籌規劃重要市政公用設施。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境新一輪整治行動(dòng)，推動(dòng)村容村貌整體提升，加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。開(kāi)展未來(lái)鄉村建設試點(diǎn)，迭代升級未來(lái)鄰里、綠色低碳、鄉村善治等場(chǎng)景，建成一批鄉村新社區，打造共同富裕現代化基本單元。以美麗鄉村風(fēng)景旅游線(xiàn)、特色村創(chuàng )建為載體，啟動(dòng)新一輪美麗鄉村建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，守好鄉愁古韻，提高農房設計水平和建設質(zhì)量，形成戶(hù)戶(hù)見(jiàn)風(fēng)景、村村有特色、鎮鎮育產(chǎn)業(yè)的鄉村全域大美格局。
提高居民收入水平。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。完善兜底保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，不斷提高城鄉低保保障標準。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立“長(cháng)短結合、標本兼治”的解決農村相對貧困長(cháng)效機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村社會(huì )保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩增收。
第十一章 深化改革 激發(fā)內生發(fā)展新動(dòng)力
堅持向改革要動(dòng)力，復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區經(jīng)驗政策，推動(dòng)戰略戰役性改革和創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，推出更多基礎性、首創(chuàng )性改革舉措，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節 創(chuàng )新管理體制機制
堅持市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化導向，以推進(jìn)機構職能系統性、整體性、重構性改革為著(zhù)力點(diǎn)，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，完善運行機制，強化激勵約束，充分激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和發(fā)展活力，全面塑造起步區體制機制新優(yōu)勢。
構筑新型管理體制。優(yōu)化起步區管委會(huì )機構設置，建立扁平化的大部制，明確權責范圍，強化動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng )新設立起步區“總師制”，社會(huì )化招聘總規劃師、總建筑師、總經(jīng)濟師、戰略研究總顧問(wèn)和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問(wèn)。創(chuàng )新起步區管委會(huì )選人用人和績(jì)效激勵機制，探索實(shí)施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績(jì)效指標（KPI）考核。賦予起步區市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，爭取最大限度下放省級經(jīng)濟管理權限。理順與所在行政區及區域內功能區的關(guān)系，必要時(shí)研究推動(dòng)起步區開(kāi)展行政區劃優(yōu)化調整。發(fā)揮起步區各類(lèi)主體參與治理積極性，探索高度參與、責任共擔、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。
創(chuàng )新“管委會(huì )＋”開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。厘清管委會(huì )和各類(lèi)主體權責功能，加快區內土地一級開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，將適合市場(chǎng)化運作的園區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng )新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進(jìn)國內外專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商或管理團隊，承接專(zhuān)業(yè)園區、特色園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)。在招商引資、人才服務(wù)、園區管理等領(lǐng)域探索設立市場(chǎng)化運作的法定機構，將法定機構作為市場(chǎng)化運作的主體之一，與平臺公司、園區運營(yíng)機構融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會(huì )資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實(shí)力的民企參與起步區開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。
第二節 優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置
加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
建立健全人口集聚機制。制定吸引高層次、高技能人才的配套措施，加大對教育和培訓的投入力度。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校和相關(guān)科研機構的作用，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。實(shí)行更加便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，爭取外國人永久居留權、審批權限下放。爭取特殊工時(shí)管理制度改革試點(diǎn)，探索新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì )保障制度。構建統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，不斷提升起步區對人口的吸引力。
深化土地管理制度改革。創(chuàng )新土地節約集約利用方式，全面推行畝產(chǎn)效益評價(jià)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善履約評價(jià)和退出機制，大力盤(pán)活存量土地和低效閑置用地。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式，適度增加混合用地供給，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，促進(jìn)土地復合利用。堅持和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，創(chuàng )新工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等配置方式。
引導金融服務(wù)起步區開(kāi)發(fā)。增加有效金融服務(wù)供給，積極對接多層次資本市場(chǎng)，加大小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資金供給，完善農村金融服務(wù)體系，穩步增加涉農貸款投放規模。構建與開(kāi)發(fā)性金融機構、保險機構、海外財團戰略合作機制，支持起步區重大基礎設施項目建設。設立基礎設施建設專(zhuān)項資金、創(chuàng )投引導等政府性投資基金，強化起步區開(kāi)發(fā)建設與資本市場(chǎng)對接。鼓勵起步區符合條件的企業(yè)上市融資。引導起步區金融機構用好央行直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現政策。建立成本收益相匹配的投融資機制，綜合考慮項目投資建設運營(yíng)周期，科學(xué)組合公益性、準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目，合理設計投融資方案。
完善要素價(jià)格的形成機制。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，完善要素價(jià)格公示、發(fā)布和動(dòng)態(tài)監測預警機制，推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，健全技術(shù)、知識、管理、數據等要素價(jià)值實(shí)現機制。探索建立數據要素市場(chǎng)，健全數據市場(chǎng)交易規則。健全促進(jìn)轉型升級、節能環(huán)保和兜住民生底線(xiàn)的價(jià)格政策體系，強化重要民生商品保供穩價(jià)。
第三節 建設一流營(yíng)商環(huán)境
積極營(yíng)造效率高、服務(wù)優(yōu)的國際一流營(yíng)商環(huán)境，增強區域投資吸引力，爭創(chuàng )國家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區，打造全國投資興業(yè)的價(jià)值高地。
深化“放管服”改革。探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，打造綜合配套改革試驗區升級版。實(shí)行政府權責清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系。創(chuàng )新實(shí)行“新區特辦”機制，全面推行區域評估評價(jià)工作，推行工程建設項目集成審批，針對關(guān)鍵重大項目提供個(gè)性化、定制化審批服務(wù)。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”“一照多址”和集群注冊改革，提高行政審批效率，落實(shí)證明事項告知承諾制。積極開(kāi)展“一次辦好”改革，推行行政審批“聯(lián)合辦”、商事登記“即時(shí)辦”、高頻事項“智慧辦”、投資貿易“便利辦”、工程項目“承諾辦”。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的行政管理和服務(wù)模式，建立快速服務(wù)響應機制，持續簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化辦事體驗、提高辦事效率。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
實(shí)行包容審慎監管。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，探索新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉為事中事后監管為主，建立“試點(diǎn)容錯”扶持機制，定期編制重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用目錄，支持和引導新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續發(fā)展。審慎采用信用懲戒、資格認定等方面限制，在部分行政執法領(lǐng)域，探索實(shí)施“不罰清單”“輕罰清單”。結合中德（濟南）中小企業(yè)合作區、國際招商產(chǎn)業(yè)園等園區建設，積極探索國際監管相互認可的制度安排。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快推動(dòng)國資國企體制機制綜合改革，釋放國資國企服務(wù)起步區開(kāi)發(fā)建設的內生動(dòng)力，打造國資管理體制創(chuàng )新示范區和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與起步區重大科研攻關(guān)項目，支持民營(yíng)資本參與起步區基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大工程和項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )作用，支持企業(yè)家參與起步區涉企政策制定，健全規范化常態(tài)化政企溝通渠道。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家在起步區奮發(fā)圖強、干事創(chuàng )業(yè)，加快在起步區培育海量小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。
第十二章 凝心聚力 健全規劃實(shí)施新機制
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化規劃剛性約束，加強各級各部門(mén)統籌協(xié)調，創(chuàng )新規劃實(shí)施機制，強化規劃監督評估，為起步區建設發(fā)展提供堅實(shí)保障，確保規劃各項目標順利實(shí)現。
第一節 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完整準確全面貫徹“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”要求，提高政治站位、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，服從服務(wù)國家重大戰略需求，推動(dòng)黨中央大政方針和重大決策部署在起步區落地見(jiàn)效。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，完善上下貫通、執行有力的組織體系，優(yōu)化選人用人機制，完善干部梯隊建設和人才工作體系，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓改革、促發(fā)展、保穩定水平。堅定不移落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，常態(tài)化開(kāi)展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問(wèn)題整治，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。
第二節 完善協(xié)調推進(jìn)機制
充分發(fā)揮省、市兩級推進(jìn)濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設工作領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調起步區建設的重大問(wèn)題、重要事項、重點(diǎn)工作，研究起步區發(fā)展方向、戰略規劃、重大決策等，定期研究需要提請省、市級層面解決的重大問(wèn)題，加快構建高位推動(dòng)、省市一體的工作推進(jìn)格局。各成員單位要強化大局意識，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，全力支持配合起步區建設，形成強大領(lǐng)導力、組織力和執行力。起步區要自覺(jué)履行具體落實(shí)責任，解放思想、勇于擔當、大膽突破，創(chuàng )造性落實(shí)黨中央以及山東省委、省政府和濟南市委、市政府的重大決策部署，開(kāi)展超前改革試驗和創(chuàng )新探索，推動(dòng)規劃各項目標落到實(shí)處。
第三節 加大政策支持力度
加快推動(dòng)《濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設實(shí)施方案》各項支持政策落地，統籌用好山東省支持起步區建設相關(guān)政策，省政府各有關(guān)部門(mén)和濟南市與起步區協(xié)同推進(jìn)“四區”政策復制落實(shí)工作，打造全省乃至全國的政策洼地。
強化財政支持。積極爭取國家賦予財稅試驗政策，建立健全有利于支持起步區加快發(fā)展的財政體制機制，著(zhù)力支持重大基礎設施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設。用好政策性創(chuàng )投引導基金、天使投資引導基金等各類(lèi)政府性投資基金。加大地方政府專(zhuān)項債券支持力度，支持符合條件的起步區項目?jì)?yōu)先申報地方政府專(zhuān)項債券。有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作、融資租賃等多種形式項目融資。
切實(shí)加強用地保障。對起步區建設用地計劃實(shí)行差別化管理，最大限度將起步區內基礎設施類(lèi)項目列入單獨選址，保障新增建設用地指標；市級統籌新增建設用地指標對起步區予以?xún)A斜，優(yōu)先保障。加大起步區耕地占補平衡指標儲備力度，根據起步區用地需求和庫存指標結余情況，優(yōu)先購買(mǎi)使用市級耕地占補平衡指標。
加強項目保障。積極爭取將起步區更多項目列入省級重點(diǎn)項目，同時(shí)爭取將起步區的市重點(diǎn)項目視同省級重點(diǎn)項目，享受省級重點(diǎn)項目相關(guān)支持政策。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持引領(lǐng)性工程、平臺、項目?jì)?yōu)先向起步區布局。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換重大項目?jì)?yōu)先向起步區布局，積極爭取央企、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟項目?jì)?yōu)先落戶(hù)起步區。
第四節 強化規劃監督評估
健全規劃實(shí)施監管和評估制度，確保規劃有序落地。搭建起步區國土空間基礎信息平臺和數字規劃建設管理平臺，建立“實(shí)施—監測—評估—維護”機制，提升規劃的適應性。要加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施評估，及時(shí)總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，該容錯的大膽容錯，該使用的大膽使用，激勵各級干部主動(dòng)作為。擴大起步區建設的公眾參與，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和主動(dòng)參與起步區建設發(fā)展的良好氛圍。
第十三章 環(huán)境影響評價(jià)
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則與標準》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等相關(guān)法律法規和標準規范，對本規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)如下。
第一節 與生態(tài)環(huán)境保護法律法規的協(xié)調性分析
規劃堅持可持續發(fā)展理念，把生態(tài)保護作為起步區建設的先決條件、重中之重，充分落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，全面考慮城市功能布局、國土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在對起步區水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境充分調研基礎上，以資源環(huán)境承載力為基準，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，提出總體要求、戰略定位、發(fā)展目標、功能布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，制定藍綠空間占比、用水總量、重要水功能區水質(zhì)達標率、供水保證率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、污水收集處理率、細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降低、萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量降低、新建民用建筑的綠色建筑達標率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等綠色生態(tài)指標，要求合理確定建設規模，強化生態(tài)保護修復，加強環(huán)境問(wèn)題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節水控水，努力把起步區建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。總體上看，本規劃與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規相符合。
第二節 對環(huán)境可能造成影響的分析
規劃實(shí)施對起步區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要體現在資源利用、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面。規劃實(shí)施中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施及公共服務(wù)設施建設等，需占用一定數量的土地和消耗大量的物資資源，會(huì )對山體、植被、水域等產(chǎn)生一定的破壞；各類(lèi)企業(yè)、平臺機構、服務(wù)系統運行及項目施工將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)將消耗大量能源，產(chǎn)生一定規模碳排放，影響氣候變化。
第三節 預防或減輕不良環(huán)境影響的措施
嚴格遵守環(huán)境保護法律法規。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規。
做好污染物排放控制。嚴格執行排放標準，控制廢氣、污水和固體污染物排放，積極推廣新能源、節能環(huán)保設備應用，提高城市建設信息化、智慧化水平；積極采用綜合措施，對規劃實(shí)施產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善起步區區域內環(huán)境質(zhì)量，確保規劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
強化環(huán)保技術(shù)研發(fā)應用。發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用，積極研發(fā)、運用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放，推進(jìn)能源綠色轉型發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，降低規劃實(shí)施對土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
加大環(huán)境監管保護力度。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃，不得組織實(shí)施；對相關(guān)建設項目依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。強化事中事后監管，不斷提升監管工作規范化、精準化、智能化水平。
重視環(huán)境風(fēng)險防范。構建環(huán)境風(fēng)險防范體系，制定環(huán)境污染事故應急預案，完善環(huán)境風(fēng)險事故預防和應急處置機制，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責任，多措并舉、形成合力，切實(shí)預防規劃實(shí)施過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
第四節 環(huán)境影響評價(jià)的結論
本規劃深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，將生態(tài)文明理念全面融入起步區建設與發(fā)展，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，推動(dòng)起步區率先建設全國碳中和綠色城區，與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調，實(shí)現了天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，助力起步區打造成為新時(shí)代現代化田園城市。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年8月16日印發(fā)