為深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快構建我省黃河流域國土空間保護利用新格局，省自然資源廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，組織編制了《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年10月31日-2023年11月30日，可通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn)：
1.電子郵箱：kjghzb@shandong.cn；
2.書(shū)面意見(jiàn)地址:濟南市經(jīng)十東路114號省自然資源廳國土空間規劃處，郵編250014，在信封上注明“山東省黃河流域國土空間規劃意見(jiàn)建議”等字樣。
附件：山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）征求意見(jiàn)稿.pdf
山東省自然資源廳
2023年10月31日
一、規劃編制背景
《中華人民共和國黃河保護法》明確，建立以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系，發(fā)揮規劃對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用。為深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快構建我省黃河流域國土空間保護利用新格局，根據《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》，省自然資源廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，組織編制了《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
二、規劃編制過(guò)程
《規劃》編制以第三次全國國土調查為基礎，深入分析流域國土空間開(kāi)發(fā)保護存在的問(wèn)題、面臨的機遇和挑戰，充分借鑒國內外關(guān)于大江大河治理、流域空間規劃編制的先進(jìn)經(jīng)驗，多次與國家黃河流域國土空間規劃編制團隊對接，廣泛聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)和沿黃市縣政府意見(jiàn)建議，明確了規劃范圍、框架思路和規劃策略。2021年8月至2022年10月，結合“三區三線(xiàn)”劃定，不斷優(yōu)化黃河流域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局、完善規劃分區和管控措施，于2022年12月形成《規劃》編制成果，并通過(guò)專(zhuān)家論證。今年以來(lái)，結合省、市、縣國土空間規劃編制報批，持續深化完善《規劃》內容；10月，再次征求省有關(guān)部門(mén)和沿黃9市政府意見(jiàn)，形成《規劃》（征求意見(jiàn)稿）。
三、規劃主要內容
《規劃》分為4個(gè)部分。
第一部分為規劃基礎。統籌考慮流域基本單元、河道歷史變遷、區域協(xié)調發(fā)展等因素，確定規劃范圍為黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9個(gè)設區市行政轄區。通過(guò)全面把握區域特點(diǎn)，精準識別問(wèn)題風(fēng)險，綜合研判機遇挑戰，為科學(xué)確定沿黃地區國土空間開(kāi)發(fā)保護格局和空間戰略奠定基礎。
第二部分為目標和總體格局。提出耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積等規劃指標。到2035年，構建形成“一圈兩帶五區”國土空間保護開(kāi)發(fā)總體格局?！耙蝗Α奔礉隙际腥?，強化核心帶動(dòng)作用，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區?！皟蓭А奔袋S河、大運河，突出在流域生態(tài)安全格局中的重要作用，統籌國防、防洪、水利、生產(chǎn)、生活等各類(lèi)功能，形成復合型生態(tài)廊道，筑牢區域生態(tài)安全屏障?！拔鍏^”即魯北、魯西北、魯西南、汶泗、淄濰（西部）五大農田集中區，持續增強糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力，全面提升農業(yè)農村現代化水平。
第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。圍繞長(cháng)久安瀾、綠色發(fā)展、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)、文化高地、區域協(xié)同等5方面，提出規劃舉措。
一是筑牢黃河長(cháng)久安瀾底線(xiàn)。嚴格河道、灘區、滯泄洪區空間管控，保障黃河河道行洪能力，提高東平湖蓄滯洪能力。強化水資源承載能力在區域發(fā)展、城鎮規模、產(chǎn)業(yè)布局等方面剛性約束。推進(jìn)引黃涵閘改建、重點(diǎn)水源建設、重大引調水、大中型灌區續建配套與現代化改造等工程，完善現代水網(wǎng)布局。合理劃定涉水空間，嚴格涉水空間用途管制，強化河湖水域岸線(xiàn)監管。
二是夯實(shí)流域綠色發(fā)展本底。嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，整合優(yōu)化自然保護地體系，系統構建“兩帶、兩屏、多斑塊、網(wǎng)絡(luò )化”生態(tài)安全格局。建設黃河下游綠色生態(tài)廊道，保護修復黃河三角洲濕地生態(tài)系統，實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)修復和綜合整治工程，促進(jìn)流域人與自然和諧共生，筑牢流域綠色發(fā)展的生態(tài)本底。
三是推動(dòng)沿黃空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)。按照綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，引導要素加快聚集，高水平打造濟南都市圈，共建沿黃現代產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化沿黃農業(yè)空間布局，促進(jìn)沿黃空間集約高效精明增長(cháng)，支撐山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用。
四是打造多元開(kāi)放的文化高地。以現代黃河干流為紐帶，統籌沿黃各類(lèi)文化要素，構筑“一軸兩帶，九大組團”黃河文化保護傳承空間格局。建立黃河流域文化遺產(chǎn)保護體系，加強文化遺產(chǎn)活化利用，建設黃河、大運河、長(cháng)城等國家文化公園，引導文旅融合發(fā)展，將山東黃河流域打造為中華文明保護傳承示范區、世界文明交流互鑒高地。
五是推動(dòng)流域區域協(xié)同發(fā)展。立足全流域和生態(tài)系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，全面對接融入國家區域重大戰略，主動(dòng)服務(wù)服從國家黃河流域戰略，強化全流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨流域協(xié)同協(xié)作。
第四部分是實(shí)施保障。堅持黨的全面領(lǐng)導，健全規劃實(shí)施管理制度體系，強化規劃實(shí)施監督評估，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，確?！霸旄Ｈ嗣竦男腋：印焙陚ニ{圖變成美好現實(shí)。
《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》社會(huì )意見(jiàn)收集及采納情況說(shuō)明
《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》于2023年10月31日-2023年11月30日，向社會(huì )各界公示征求意見(jiàn)，共收到有效反饋意見(jiàn)15條。意見(jiàn)主要涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、濟南都市圈一體化發(fā)展、黃河文化保護和傳承以及區劃調整等方面。經(jīng)認真研究，9條意見(jiàn)相關(guān)表述或有關(guān)精神在規劃中予以體現，其余6條因非本規劃內容或與現行政策、規劃不符沒(méi)有吸收采納。
特此說(shuō)明。
山東省自然資源廳
2023年12月1日