關(guān)于公開(kāi)征求《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
關(guān)于公開(kāi)征求《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案
（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，構建助力經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型的金融服務(wù)體系，起草了《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》，在前期充分征求吸收省有關(guān)部門(mén)單位、16市發(fā)展改革委、21家金融機構和省內重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年2月10日-3月11日，歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出意見(jiàn)建議。
聯(lián)系人：聶琪；電話(huà)：0531-51783137
郵箱：sdfgwcjc@shandong.cn
附件：山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）(征求意見(jiàn)稿)
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
2023年2月10日
關(guān)于《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025)》的起草說(shuō)明
省發(fā)展改革委財政金融處
(2023年2月1日)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署和省第十二次黨代會(huì )加快發(fā)展碳金融的要求，構建助力經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型的金融服務(wù)體系，為深化新舊動(dòng)能轉換建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區提供重要支撐，在前期研究工作的基礎上，財金處牽頭起草了《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），有關(guān)情況報告如下：
一、《方案》出臺背景及起草過(guò)程
山東碳排放總量占全國的10%，減碳降碳任務(wù)重、責任大。綜合有關(guān)機構測算，全國實(shí)現“雙碳”目標的資金需求總量在百萬(wàn)億以上，其中政府投資只能覆蓋很小的部分，其他主要依靠市場(chǎng)解決，需要銀行等金融機構為綠色低碳項目提供大量長(cháng)期限、低成本資金。
為打通碳金融發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，財金處和宏觀(guān)院組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，赴深圳、浙江學(xué)習考察，查閱分析了國內外的經(jīng)驗做法，深入分析我省碳金融發(fā)展現狀和差距不足，提出20條政策措施，形成《關(guān)于山東碳金融發(fā)展及對策建議的研究報告》，省領(lǐng)導批示逐項抓好落實(shí)。在研究報告基礎上，堅持問(wèn)題導向，從銀行等金融機構側入手，著(zhù)力推動(dòng)破解綠色低碳領(lǐng)域“投什么”“怎么投”“誰(shuí)來(lái)投”等問(wèn)題。
聚焦“投什么”，完善方向標準。在當前綠色金融框架下，更側重對符合綠色金融目錄標準的“綠色”項目提供資金，支持煤炭發(fā)電等“棕色”高碳產(chǎn)業(yè)的大部分轉型活動(dòng)被排除在綠色金融之外。我省轉型活動(dòng)的規模遠大于純綠活動(dòng)，但煤炭、鋼鐵等傳統能源和高碳資產(chǎn)面臨巨大轉型壓力，可能造成資產(chǎn)不良，形成氣候融資風(fēng)險，銀行等金融機構存在不愿貸、不敢貸的顧慮。《方案》提出制定轉型金融目錄，并依托“兩高”行業(yè)監管平臺，建立重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)，引導金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉型和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉化，為金融機構針對性開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品及防范氣候融資風(fēng)險提供支撐。
聚焦“怎么投”，提高金融產(chǎn)品、金融機構管理模式與綠色低碳發(fā)展的適配性。包括開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新、推動(dòng)金融機構設立碳金融事業(yè)部，將碳金融納入地方法人銀行發(fā)展戰略框架，為企業(yè)開(kāi)展碳融資提供增信服務(wù)，先行先試在全省布局一批碳金融試點(diǎn)等。
聚焦“誰(shuí)來(lái)投”，推動(dòng)財政金融協(xié)同發(fā)力。包括構建規模化體系化的綠色低碳基金群，引導各類(lèi)資本支持碳金融發(fā)展。另外，實(shí)現“雙碳”目標根本要靠技術(shù)創(chuàng )新，我們將以頭部創(chuàng )投機構為主組建綠色技術(shù)投資聯(lián)盟，引導創(chuàng )業(yè)投資、保險基金等長(cháng)期資本開(kāi)展對綠色低碳項目的股權投資。同時(shí)，明確了七條含金量高的支持政策，包括將碳金融情況納入銀行考核、設立山東省碳減排政策工具、將相關(guān)碳金融保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農業(yè)保險以獎代補政策范圍等。
《方案》將重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)到每一個(gè)年度，力爭每年一小步，三年一大步。《方案》一是征詢(xún)了委內相關(guān)處室和16市發(fā)展改革委意見(jiàn)；二是征詢(xún)了工商銀行、農業(yè)銀行、恒豐銀行等21家金融機構和省內重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)；三是發(fā)人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等17個(gè)有關(guān)部門(mén)單位征求意見(jiàn)。對收到的意見(jiàn)建議，均視情況予以吸收。
二、主要內容
《行動(dòng)方案》共分三個(gè)部分，27條任務(wù)措施。第一部分為總體思路，主要包括指導思想和主要目標。第二部分為重點(diǎn)任務(wù)，分為五大行動(dòng)，一是碳金融基礎設施建設行動(dòng)，包含制定轉型金融標準、構建“兩高”重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)、拓展工業(yè)碳賬戶(hù)多場(chǎng)景應用、推進(jìn)碳普惠體系建設。二是碳金融試點(diǎn)示范行動(dòng)，包含開(kāi)展碳金融區域試點(diǎn)、推進(jìn)碳金融供給創(chuàng )新、開(kāi)展碳關(guān)稅應對試點(diǎn)。三是碳交易推進(jìn)行動(dòng)，包含積極參與全國碳交易市場(chǎng)、培育區域環(huán)境權益交易服務(wù)市場(chǎng)、深化碳交易金融服務(wù)。四是碳金融支撐行動(dòng)，包含探索建設“大數據+信用”碳金融數字服務(wù)平臺、建立完善碳金融項目庫、提升中介服務(wù)能力、增強人才智力支撐。五是社會(huì )資本投入行動(dòng)，包含構建規模化、體系化的綠色低碳基金群、為企業(yè)開(kāi)展碳融資提供增信服務(wù)、引導各類(lèi)資本支持碳金融發(fā)展。第三部分為保障措施，主要包括強化組織協(xié)調、強化政策激勵、強化監測評估、強化宣傳引導。
三、下一步工作打算
我們將對《方案》進(jìn)一步修改完善后，按程序報省政府常務(wù)會(huì )議和省委財經(jīng)委專(zhuān)題會(huì )審議，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。