為進(jìn)一步完善我省食品安全治理法規體系，保障食品安全，省人大常委會(huì )將《山東省食品安全條例》確定為2023年度重點(diǎn)立法項目。按照立法計劃安排，省市場(chǎng)監管局認真組織做好立法草案起草工作，已形成《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑提出修改意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件方式，請將意見(jiàn)發(fā)送至：spgc@shandong.cn。
2.通過(guò)信函方式，請將意見(jiàn)寄至：濟南市燕子山路43號山東省市場(chǎng)監管局法規處（郵編250014），請在信封上注明“山東省食品安全條例意見(jiàn)建議”。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年5月13日。
附件1.山東省食品安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）.doc
山東省市場(chǎng)監督管理局
2023年4月14日
關(guān)于《山東省食品安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
制定《山東省食品安全條例》是省人大常委會(huì )確定的2023年度重點(diǎn)立法項目。按照立法計劃安排，省市場(chǎng)監管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省局”）認真組織做好《山東省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）草案起草工作。目前，已形成了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。現就有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一、起草背景
習近平總書(shū)記高度重視食品安全，多次強調保障食品安全是重大的政治責任，各級黨委、政府要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來(lái)抓，要按照“四個(gè)最嚴”的要求，加強從“農田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。近年來(lái)，我省持續加大落實(shí)力度，大力推進(jìn)“食安山東”建設，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全整體合格率均在98%以上，在國家食品安全評議考核中連續八年榮獲A級等次，全省食品安全形勢總體穩定向好。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展、改革不斷深化，仍存在影響和制約我省食品安全的一些問(wèn)題，亟需通過(guò)地方立法予以規范。
（一）填補我省食品安全地方性法規空缺的客觀(guān)要求。《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施以來(lái)，在2015年進(jìn)行了修訂， 2018年、2021年進(jìn)行了兩次修正，2022年9月，《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行了修訂，相關(guān)法律的修正和修訂，體現了黨和國家對食品安全的高度重視。我省除2017年制定的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》外，還沒(méi)有一部與食品安全法律、行政法規相配套銜接的綜合性地方性法規，這在一定程度上制約了我省食品安全法治保障水平。因此，我省需要制定一部與上位法相銜接、與山東實(shí)際情況相適應的地方性法規。
（二）解決食品安全新情況、新問(wèn)題的現實(shí)需要。近年來(lái)，盡管?chē)覍用媸称钒踩煞ㄒ幒褪称钒踩珮藴什粩喔峦晟疲匀浑y以滿(mǎn)足全省食品安全發(fā)展的需要，制度供給不足的問(wèn)題始終存在。如，微生物重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、食品添加劑使用不規范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )訂餐、直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的監管還存在空白和盲區。近年來(lái)我省食品安全監管工作形成了不少經(jīng)驗做法，也需要及時(shí)總結并上升為地方性法規立法。要解決當前食品安全監管依據缺失和可操作性不強等新問(wèn)題，需要制定地方性法規。
（三）推動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。山東是食品大省，各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多達160多萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)體量巨大、吸納就業(yè)眾多、業(yè)態(tài)主體龐雜。通過(guò)制定《條例》能有效規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)主體責任和監管責任，提高全省食品安全水平，強化“食安山東”品牌，推動(dòng)全省食品產(chǎn)業(yè)做大做強，為加快建設食品安全放心省提供強有力的法治保障。
二、起草過(guò)程
為做好《條例》草案起草工作，省局成立了工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，明確工作任務(wù)和分工。省局負責同志先后帶隊赴青島、濟寧、威海等市地開(kāi)展立法調研，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、基層監管部門(mén)對立法的意見(jiàn)和建議。各市市場(chǎng)監管局也開(kāi)展了多種形式的調研活動(dòng)，形成立法調研報告并提出立法建議。起草小組廣泛收集立法資料，全面匯總調研意見(jiàn)和建議，結合省人大常委會(huì )2021年度食品安全法執法檢查報告提出的問(wèn)題和建議，參考借鑒外省立法經(jīng)驗，召開(kāi)省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、高等學(xué)校等專(zhuān)家學(xué)者參加的立法座談會(huì )，經(jīng)過(guò)學(xué)習調研、反復論證，形成了《條例（草案初稿）》；2023年3月20日，省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、省局組織進(jìn)行了集中審改，形成了目前的《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。
三、體例結構
《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》計七章一百零一條。第一章“總則”，主要從立法目的、適用范圍、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任、部門(mén)職責、社會(huì )共治等方面，提出總要求。第二章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，分別對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般規定、過(guò)程控制、食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)等方面作了規定。第三章“小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，分別對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販等四類(lèi)小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作了要求。第四章“食品安全保障”，主要規定了食品安全風(fēng)險監測和評估、食品安全標準、食品檢驗。第五章“監督管理”，規定了年度監督管理計劃、隊伍建設、執法協(xié)作、信用監管、追溯管理、信息公布、行刑銜接等食品安全監督管理機制。第六章“法律責任”，對違法行為設定了相應的行政處罰。第七章“ 附則”，對部分用語(yǔ)進(jìn)行了解釋?zhuān)幎藯l例施行日期。
四、主要內容
《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做出規定：
（一）進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責任。一是壓實(shí)食品安全各方主體責任，并對各方責任進(jìn)行細化。規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備食品安全管理人員要求（第十三條），提供食品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者等各類(lèi)主體的法定義務(wù)與責任做出明確規定（第二十一條、第三十條、第三十六條），督促企業(yè)真正承擔起食品安全第一責任人的責任。二是細化政府食品安全監督管理責任，規定縣級以上人民政府對本行政區域內食品安全監督管理工作負責，將食品安全工作納入政府年度工作考核，明確縣級以上人民政府食品安全委員會(huì )的職責（第五條、第六條）。堅持監管重心下移，明確鄉鎮人民政府和街道辦事處的責任，將食品安全工作納入基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系（第八條）。三是加強食品安全宣傳教育，引導革除濫食野生動(dòng)物陋習，倡導推行分餐制和使用公筷公勺等健康飲食方式，鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )以及新聞媒體的社會(huì )力量作用，促進(jìn)食品安全社會(huì )共治（第九條、第十條）。
（二）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。在食品生產(chǎn)環(huán)節，要求對標生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（第十六條），對食品添加劑使用進(jìn)行規范，明確餐飲服務(wù)提供者不得采購、儲存、使用亞硝酸鹽（第十七條），規定出廠(chǎng)留樣、停業(yè)復產(chǎn)自查制度，規范委托加工行為（第十八條、第十九條、第二十條）。在食品流通環(huán)節，對貯存運輸管理、散裝食品銷(xiāo)售、自動(dòng)制售設備、特殊食品銷(xiāo)售等提出具體要求（第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十八條）。在餐飲服務(wù)方面，要求嚴格執行餐飲服務(wù)操作規范，針對反映強烈的餐飲配送服務(wù)，規定送餐人員應當依法取得健康證、使用符合食品安全標準的餐飲具送餐等要求（第二十四條、第二十五條）。將農村集體聚餐納入食品安全監管范疇，要求農村集體聚餐的舉辦者和承辦者加工制作食品應當符合食品安全規范要求（第二十七條）。
（三）加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監管。加強源頭管理，對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者的責任、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應履行的管理責任、抽樣檢驗或者快速檢測等作了規定（第二十九條、第三十條、第三十一條），要求上市銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品應當附有承諾達標合格證等證明文件（第三十二條），要求在食用農產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸過(guò)程中，禁止超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用國家禁止使用的農藥、獸藥以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)，保證食用農產(chǎn)品安全（第三十三條）。
（四）強化網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管。一是明確網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)的準入要求、入網(wǎng)公示信息內容等（第三十四條）。二是細化網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)提供者等主體應當履行的食品安全義務(wù)（第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條）。
（五）完善小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理。一是加強對小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監督管理，增加了小作坊食品檢驗制度（第五十二條）。二是將小食雜店納入小規模經(jīng)營(yíng)管理范圍，規定小食雜店實(shí)行備案管理并規定經(jīng)營(yíng)要求（第五十六條、第五十七條）。
（六）加強食品安全保障。一是建立食品安全風(fēng)險監測和評估制度，對食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險會(huì )商機制、食品風(fēng)險評估及評估結果運用作了規定（第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十七條）。二是規定食品安全地方制定標準及跟蹤評價(jià)，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（第六十八條、第六十九條、第七十條）。三是加強食品檢驗檢測技術(shù)支撐，要求縣級以上人民政府加強食品檢驗能力建設，整合食品檢驗資源，建立協(xié)調統一高效的食品安全檢驗體系（第七十二條），規范抽樣檢驗，規定食品安全問(wèn)題報告制度（第七十三條、第七十四條），鼓勵中小微食品企業(yè)聯(lián)合建立食品檢驗室（第七十五條）。
（七）完善食品安全監管機制。一是實(shí)施風(fēng)險分級管理，規定縣級以上人民政府制定年度監督管理計劃，實(shí)施風(fēng)險分級管理和信用監管（第七十六條、第七十九條）。二是加強食品安全監管執法能力、食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設，提升監管專(zhuān)業(yè)化水平（第七十七條）。三是明確建立全省統一追溯平臺，確定重點(diǎn)追溯品種，加強追溯管理（第八十條）。建立協(xié)作執法和行刑銜接工作機制（第七十八條、第八十二條）。
（八）堅持寬嚴有度、過(guò)罰相當。一是嚴格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例等上位法對違法行為設定的法律責任原則，對《條例》創(chuàng )設的部分食品違法行為設定嚴格的法律責任。二是根據《行政處罰法》的處罰原則，結合食品安全監管實(shí)際，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的性質(zhì)、情節、后果等因素合理確定處罰的種類(lèi)和罰款額度，確保違法必究，過(guò)罰相當。
五、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于《條例》的立法思路。一是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要論述和指示批示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的重要決策部署和總體要求通過(guò)地方立法進(jìn)一步制度化法治化。二是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題。針對《食品安全法》實(shí)施以來(lái)我省食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和出現的新情況，對食品添加劑使用、散裝食品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )訂餐等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題制定了可操作性規范，積極回應社會(huì )關(guān)切。三是細化過(guò)程管理，完善監管體制。規定職業(yè)化隊伍建設、協(xié)同執法、風(fēng)險管理、信用監管、追溯管理、信息公布等制度機制，扎緊制度籠子，強化制度執行成效。
（二）關(guān)于將小食雜店納入小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍并加強監管。根據《食品安全法》第三十六條的規定，食品小作坊、食品攤販等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。2017年1月，省人大常委會(huì )通過(guò)了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》，對食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)進(jìn)行規范。實(shí)踐中，小食雜店（如小副食品店、小賣(mài)部、小便利店等小型食品經(jīng)營(yíng)者）也屬于小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范疇，它們廣泛存在于城鄉各個(gè)角落，主要銷(xiāo)售預包裝食品、散裝食品，面積較小，經(jīng)營(yíng)規模也小，但數量眾多，是食品安全監管的難點(diǎn)，也是食品安全隱患之一。實(shí)踐中較高的行政處罰起點(diǎn)與小食雜店的經(jīng)營(yíng)規模相距太遠，導致基層執法部門(mén)在執法中遇到諸多難題。為此，有必要將小食雜店納入小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》增設對小食雜店管理的規定，將原來(lái)的“三小”調整為“四小”業(yè)態(tài)，并借鑒北京等地規定，對小食雜店實(shí)行備案管理。
（三）關(guān)于廢止《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》。省人大常委會(huì )2017年通過(guò)的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》，在規范小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用。鑒于《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》合并吸納了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》的主要內容，并對部分規定進(jìn)行了修改完善，建議《山東省食品安全條例》生效后，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》同時(shí)廢止。