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山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2024年1月24日在山東省第十四屆人民代表大會第二次會議上
山東省人大常委會副主任 楊東奇
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，錨定“走在前、開新局”，聚焦中國式現(xiàn)代化山東實踐，緊貼人民群眾美好生活期盼，緊緊依靠全體代表，擔(dān)當(dāng)作為、守正創(chuàng)新，依法履職盡責(zé)，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。全年召開常委會會議7次、主任會議20次，制定地方性法規(guī)、決定5件，修改法規(guī)10件，聽取審議專項工作報告14項，開展執(zhí)法檢查6次、專題詢問1次，組織（含委托）代表專題調(diào)研、視察37次，依法審結(jié)代表議案25件、督辦答復(fù)代表建議925件，全面完成各項任務(wù)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力推動黨中央決策部署和省委工作安排落實見效
常委會始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹黨中央決策部署、落實省委工作安排。
（一）堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。常委會及機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，緊密結(jié)合人大工作實際，建立并落實學(xué)習(xí)、問題、調(diào)研和創(chuàng)新舉措“四張清單”，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改和建章立制，加強統(tǒng)籌安排，精心組織實施，推動主題教育走深走實。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的重要論述，通過舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)講座、集中研討等方式，組織引導(dǎo)人大代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部原原本本研讀習(xí)近平總書記重要著作，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。修訂完善常委會及機(jī)關(guān)規(guī)章制度20余項，制定并落實推動主題教育常態(tài)長效的工作措施，著力落實省委書記、省人大常委會主任林武同志提出的“理論學(xué)習(xí)再提升、調(diào)查研究再深入、推動發(fā)展再加力、檢視整改再抓實、責(zé)任落實再強化”要求，積極鞏固拓展主題教育成果，推動黨員干部在經(jīng)常性教育中持續(xù)感悟思想偉力、汲取奮進(jìn)動力。
（二）扎實推動習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落實落地。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深刻把握其豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實用以指導(dǎo)和推動人大各項工作。建立健全習(xí)近平總書記重要指示批示辦理工作制度，完善“建立臺賬、督辦落實、定期報告、跟蹤問效”的全鏈條落實機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，貫徹落實黨中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作的意見和省委落實方案，推動各項任務(wù)和責(zé)任分工落細(xì)落實。緊跟黨中央重大決策部署，制定實施黃河保護(hù)法、貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等意見方案，充分發(fā)揮人大職能作用，確保總書記重要指示要求和黨中央決策部署落到實處。順利承辦2023年全國地方立法工作座談會，趙樂際委員長出席座談會并在山東調(diào)研，對我省地方立法工作給予肯定。
（三）認(rèn)真落實省委工作安排。堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，制定實施常委會2023年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表工作計劃，科學(xué)編制地方立法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作規(guī)劃，使人大工作的思路舉措與省委中心工作同向同步。貫徹落實2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會精神，研究制定工作措施，統(tǒng)籌抓好相關(guān)立法、監(jiān)督工作，支持和引導(dǎo)代表發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻(xiàn)力量。依法行使重大事項決定權(quán)，及時就預(yù)算調(diào)整、建立友好省州關(guān)系等作出決議決定5項。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員173人次。嚴(yán)格落實請示報告制度，進(jìn)一步規(guī)范請示報告的程序和內(nèi)容，重要事項及時向省委請示報告，保證人大各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
二、堅持科學(xué)立法民主立法依法立法，著力提高地方立法質(zhì)量
常委會認(rèn)真實施新修改的立法法，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出山東特色，扎實推進(jìn)立法修法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
（一）加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法。增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。出臺常委會關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，明確監(jiān)督重點內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督工作程序，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。制定黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河口治理、濕地保護(hù)等作出規(guī)范，筑牢黃河三角洲生態(tài)保護(hù)法治屏障。修改中小企業(yè)促進(jìn)條例，依法破解市場準(zhǔn)入限制、融資難融資貴、公共服務(wù)滯后等問題，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。出臺食品安全條例，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。制定農(nóng)村供水條例，堅持公益屬性導(dǎo)向，明確用地保障措施、定價補貼方式、優(yōu)惠政策等，保障群眾喝上干凈水、放心水。修改未成年人保護(hù)條例，全方位細(xì)化制度措施，強化對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的責(zé)任設(shè)定，健全對困境、留守未成年人的特別保護(hù)制度。修改職業(yè)教育條例，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通，拓寬學(xué)生深造發(fā)展路徑，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。制定生物多樣性保護(hù)條例，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，突出山東地域特點，在全國率先從陸海統(tǒng)籌角度構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。初次審議了黃河保護(hù)條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例草案，立足實際加強制度設(shè)計，著力增強有效法規(guī)制度供給。
（二）完善立法工作制度機(jī)制。依據(jù)新修改的立法法，及時修改地方立法條例，出臺并實施立法調(diào)研工作規(guī)范、立法研究服務(wù)基地工作辦法、優(yōu)化地方立法工作機(jī)制若干規(guī)定等制度，推動立法更好踐行全過程人民民主、落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)要求。創(chuàng)新推進(jìn)立法工作專班建設(shè)，充分發(fā)揮專班的協(xié)調(diào)把關(guān)作用，積極破解立法工作中的重點難點和爭議問題。注重發(fā)揮立法研究服務(wù)基地、專家顧問對地方立法的智力支持作用，打造高水平立法智庫。加強和改進(jìn)立法聽證工作，將立法聽證會開進(jìn)中小企業(yè)、開到基層立法聯(lián)系點，未成年人保護(hù)立法聽證會首次邀請未成年人參加。編制省人大常委會2023—2027年地方立法規(guī)劃，科學(xué)合理安排法規(guī)項目，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。多措并舉推進(jìn)基層立法聯(lián)系點工作提質(zhì)增效，常委會負(fù)責(zé)同志深入聯(lián)系點征求意見，立法規(guī)劃計劃和每件法規(guī)草案都通過聯(lián)系點廣泛聽取群眾意見建議。建成開通山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，持續(xù)做好法規(guī)新聞發(fā)布、法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求意見等工作，努力使立法過程成為宣傳普及法律知識、法治精神的過程。
（三）加強對設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)。依法審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報批的法規(guī)47件，推動各地加強“小切口”、精細(xì)化立法。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，濟(jì)南出臺城市軌道交通條例，淄博制定全域公園城市建設(shè)管理條例，威海推進(jìn)精致城市建設(shè)系列立法，濱州制定社會心理服務(wù)條例，菏澤出臺地下管線管理條例；圍繞保障和改善民生，青島制定全民健身條例，東營出臺愛國衛(wèi)生條例，臨沂、德州開展供水供熱方面的立法；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，煙臺、濰坊出臺海綿城市建設(shè)專項法規(guī)，濟(jì)寧制定大運河岸線保護(hù)管理條例，日照出臺生活垃圾分類管理法規(guī)，聊城制定危險廢物污染環(huán)境防治條例；圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棗莊制定鋰電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項法規(guī)，泰安通過立法促進(jìn)新型工業(yè)化。扎實推進(jìn)協(xié)同立法，“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用協(xié)同立法”被評為“山東省改革品牌”。召開全省地方立法工作會議，部署安排立法規(guī)劃實施等工作，凝聚立法共識與合力。舉辦全省地方立法培訓(xùn)班，提升地方立法工作人員專業(yè)素養(yǎng)和能力，不斷適應(yīng)中國式現(xiàn)代化山東實踐的法治需求。
三、堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，強化監(jiān)督力度和實效
常委會準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督職責(zé)定位，綜合運用法定監(jiān)督方式，著力推動法律法規(guī)全面有效實施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（一）聚焦實施黃河重大國家戰(zhàn)略加強監(jiān)督。制定推動黃河保護(hù)法貫徹實施重點工作方案，明確4個方面11項具體措施，建立專項工作機(jī)制，扎實推動黃河保護(hù)法在我省全面貫徹實施。聽取審議省政府關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作報告，舉行聯(lián)組會議開展專題詢問，15位常委會委員現(xiàn)場詢問，省發(fā)展改革委等15個部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，同時邀請省紀(jì)委監(jiān)委、省審計廳負(fù)責(zé)同志列席會議，促進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動；及時將常委會審議意見轉(zhuǎn)省政府研究辦理，依法督促有關(guān)方面抓好重點問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面工作。認(rèn)真開展南四湖保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促各級嚴(yán)格落實保護(hù)責(zé)任，加強南四湖流域污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。組織開展我省黃河流域歷史遺留礦山現(xiàn)狀專題調(diào)研，提出拓展資金籌措渠道、壓實修復(fù)治理責(zé)任等意見建議。
（二）聚焦推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)加強監(jiān)督。聽取審議省“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估、年度計劃執(zhí)行情況的報告，督促政府加強政策供給、擴(kuò)大市場需求、加快動能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險。加強對地方金融運行的常態(tài)化監(jiān)督，創(chuàng)新“財政運行月度分析+經(jīng)濟(jì)運行季度分析”工作機(jī)制，科學(xué)研判全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，更有針對性地提出審議意見和工作建議。圍繞塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，聽取審議新時代科技強省建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，開展科技進(jìn)步法、專利“一法一條例”執(zhí)法檢查，依法推動各級加大協(xié)同力度，營造激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的良好環(huán)境。聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，督促解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)深層次問題。組織開展海洋牧場、美麗海灣建設(shè)等專題調(diào)研，積極推進(jìn)海洋強省建設(shè)。聽取審議全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省專項報告，組織開展畜牧業(yè)、農(nóng)村金融專題調(diào)研，督促支持有關(guān)方面學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級。
（三）聚焦增進(jìn)民生福祉加強監(jiān)督。組織開展養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查，著眼培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)，滿足老年人多樣化多層次服務(wù)需求，推進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。聽取審議體育工作情況報告，推動提升全民健身公共服務(wù)體系，加快全省體育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，堅持以法治方式推動解決安全領(lǐng)域突出問題，提高安全管理和本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌省和部分市縣鄉(xiāng)人大工作力量，“四級聯(lián)動”開展中醫(yī)藥“一法一條例”貫徹實施情況專項監(jiān)督。組織開展民族工作條例執(zhí)法檢查和公共文化服務(wù)保障、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)、華僑權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)實施情況專題調(diào)研，依法推動民族、僑務(wù)、文化事業(yè)健康發(fā)展。
（四）聚焦預(yù)算和國有資產(chǎn)管理加強監(jiān)督。堅持預(yù)算法定原則，聽取審議預(yù)算決算審計有關(guān)報告，審查批準(zhǔn)省級決算和預(yù)算調(diào)整方案，開展文旅、農(nóng)業(yè)等部門預(yù)算備案審查。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，增強監(jiān)督針對性、實效性，首次聽取省政府債務(wù)管理情況報告，強化政府債務(wù)資金“借用管還”全過程監(jiān)督，推動健全防范化解風(fēng)險長效機(jī)制。制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2023—2027），聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，出臺加強省屬企業(yè)資本類事項重大決策管理監(jiān)督的措施，開展國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督評價試點。在審計查出問題整改工作中首次開展跟蹤監(jiān)督“回頭看”，邀請人大代表參與，監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)一步提升。省人大預(yù)算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)一步強化，相關(guān)工作得到全國人大充分肯定。
（五）聚焦法治山東建設(shè)加強監(jiān)督。認(rèn)真開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查，緊盯涉詐風(fēng)險環(huán)節(jié)，督促政府及有關(guān)部門落實責(zé)任，堅決遏制電信詐騙高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，守牢安全發(fā)展底線，受到群眾普遍好評。組織開展監(jiān)察工作專題調(diào)研，督促支持監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題開展專項整治。聽取審議未成年人檢察工作情況報告，推動提升未成年人檢察專業(yè)化社會化水平。組織開展律師法貫徹實施和律師隊伍管理情況專題調(diào)研，積極推進(jìn)全省律師事業(yè)健康發(fā)展。建立健全聽取審議備案審查年度工作情況報告制度，優(yōu)化升級備案審查綜合信息平臺，接收報備并審查規(guī)范性文件83件，依法督促糾正存在問題的規(guī)范性文件3件，堅決維護(hù)國家法治統(tǒng)一。依法依規(guī)妥善處理群眾來信來訪，積極幫助群眾排憂解難，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、進(jìn)一步提高代表工作水平，支持和保障代表依法履職
常委會堅持尊重代表主體地位，遵循和把握代表工作規(guī)律，創(chuàng)新改進(jìn)工作方式，加強代表工作能力建設(shè)，服務(wù)保障代表更好發(fā)揮作用。
（一）健全代表議案建議工作機(jī)制。省十四屆人大一次會議以來，全體代表以高度負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，依法提出25件議案和925件建議。常委會堅持高質(zhì)量做好代表議案建議工作，及時精準(zhǔn)交付處理；強化重點建議督辦，推動承辦單位落實辦理責(zé)任、完善辦理機(jī)制、提升辦理效果。代表所提議案均依法審結(jié)，其中涉及的4個立法項目已由常委會審議通過或正在審議；代表所提建議全部得到辦理答復(fù)，其中常委會重點督辦的39件建議辦結(jié)率、滿意度均為100%。研究制定代表意見建議處理規(guī)定，規(guī)范處理代表參加相關(guān)活動時提出的意見建議，及時向有關(guān)方面轉(zhuǎn)交并認(rèn)真督辦，實現(xiàn)代表意見建議即提即轉(zhuǎn)即辦。完善人大代表建議“直通車”制度，明確“直通”的內(nèi)容要求、報送渠道和辦理流程，更好發(fā)揮代表建議助力科學(xué)決策的重要作用。
（二）協(xié)助代表提高履職實效。總結(jié)往屆代表編組經(jīng)驗，改進(jìn)編組方式，組建19個全國人大代表小組、58個省人大代表小組，實現(xiàn)代表全員編入小組參加活動，同時組建5個全國人大代表專業(yè)小組、22個省人大代表專業(yè)小組，為閉會期間代表開展活動、履行職責(zé)提供了保障。舉辦兩期新任省人大代表學(xué)習(xí)班，精選代表履職必需內(nèi)容，采用專題講授、經(jīng)驗交流、線上教學(xué)等方式，600多名代表參加學(xué)習(xí)，基本實現(xiàn)新任省人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋，并邀請136個縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。集中組織新一屆我省全國人大代表會前學(xué)習(xí)，服務(wù)保障5期76名全國人大代表參加初任學(xué)習(xí)。組織部分全國人大代表圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開展專題調(diào)研，并首次與中直代表小組活動、全國人大常委會委員聯(lián)系代表貫通起來，提出一批有價值的對策建議，調(diào)研成效做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。指導(dǎo)各市人大常委會加強協(xié)同，選準(zhǔn)調(diào)研重點，組織開展省人大代表跨選舉單位專題調(diào)研。組織我省全國人大代表、省人大代表集中視察，為代表出席大會審議報告、提出議案建議做了充分準(zhǔn)備。
（三）深化拓展“兩個聯(lián)系”工作。堅持把密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系擺在重要位置，建立健全相關(guān)工作制度，著力提升“兩個聯(lián)系”的廣度深度。深化常委會組成人員聯(lián)系代表工作，直接聯(lián)系110名全國人大代表、444名省人大代表，實現(xiàn)常委會聯(lián)系基層的全國、省人大代表全覆蓋。根據(jù)年度工作方案，擔(dān)任省人大代表的現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)干部深入到原選舉單位走訪代表、聯(lián)系群眾。召開全省代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)工作座談會，積極發(fā)揮現(xiàn)有7500多個代表聯(lián)絡(luò)站（點）作用，指導(dǎo)各市人大常委會出臺規(guī)范性文件，推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級。五級人大代表常態(tài)化進(jìn)站聯(lián)系群眾、聽取意見建議、解決實際問題，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
五、深入落實“四個機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強自身建設(shè)
常委會主動適應(yīng)新時代新征程對人大工作的新要求，持續(xù)加強政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。
（一）加強政治能力建設(shè)。常委會黨組堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，定期聽取黨建工作情況匯報，壓緊壓實黨建工作責(zé)任。修訂常委會黨組議事規(guī)則，調(diào)整補充議事內(nèi)容，規(guī)范議事決策程序，更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。進(jìn)一步深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，建立機(jī)關(guān)黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)促工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合主題黨日活動，增強機(jī)關(guān)黨組織的政治功能和組織功能。認(rèn)真落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，制定進(jìn)一步加強機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)的意見，堅持看品德、看業(yè)績、看表現(xiàn)選拔使用干部，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人大干部隊伍。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動各專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)、開展工作中把好意識形態(tài)關(guān)，鞏固人大意識形態(tài)陣地。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮主流媒體作用，用好人大報刊網(wǎng)微等宣傳平臺，廣泛宣傳人大制度和人大工作，講好新時代人大故事、代表故事。
（二）加強履職能力建設(shè)。注重發(fā)揮專門委員會聯(lián)系廣泛、專業(yè)突出的優(yōu)勢，發(fā)揮常委會機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用，凝聚工作整體合力。出臺專家顧問選聘及服務(wù)管理辦法，聘請新一屆省人大常委會專家顧問83人，強化人大工作專業(yè)支撐。舉辦“人大講壇”3期、常委會專題講座3次、機(jī)關(guān)干部專題培訓(xùn)輔導(dǎo)9次，推動人大干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。召開省人大工作理論研究會年會，調(diào)整研究會部分人員，確定一批重點研究課題，推動人大理論研究多出成果。大興調(diào)查研究，落實“四下基層”要求，結(jié)合主題教育確定的25項調(diào)研課題，深入開展調(diào)研，形成一批有價值的調(diào)研成果，為常委會依法履職提供決策參考。編制實施常委會機(jī)關(guān)信息化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃（2023—2025），扎實推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，不斷提升常委會和機(jī)關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)的保障能力。
（三）加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。修訂常委會主任會議組成人員貫徹落實中央八項規(guī)定精神的若干措施，開展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題整治，研究制定深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作措施，嚴(yán)守精文減會硬杠杠，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查、調(diào)研工作，力戒形式主義、官僚主義。持續(xù)推進(jìn)常委會和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織開展多種形式的紀(jì)律教育、警示教育，制定常委會及機(jī)關(guān)工作人員參加有關(guān)社會活動管理規(guī)定，推動人大干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持常態(tài)化邀請我省全國人大代表、省人大代表、常委會專家顧問、各市人大常委會負(fù)責(zé)同志等列席常委會會議，健全座談交流機(jī)制，廣泛聽取代表和基層同志的意見建議。出臺華僑團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席省人代會辦法，制定實施公民旁聽常委會會議細(xì)則，進(jìn)一步密切與人民群眾的直接聯(lián)系。
常委會積極開展對外交往，一年來組團(tuán)2批次出訪6個國家，接待5個國家或地區(qū)的議會代表團(tuán)8批次，積極宣傳我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，宣介我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成就，推進(jìn)對外交流與合作。
各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是全國人大有力指導(dǎo)和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會和專門委員會組成人員以及各級人大忠實履職的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院支持配合的結(jié)果，是省政協(xié)、駐魯人民解放軍和武警部隊、中央駐魯單位及社會各界大力支持的結(jié)果。在此我代表省人大常委會表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：地方立法工作的質(zhì)量和效率還有差距，重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法需要加大力度；監(jiān)督工作的指向性、著力點不夠精準(zhǔn)，協(xié)同監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督的制度機(jī)制不夠完善；服務(wù)保障代表履職工作不夠精細(xì)，代表發(fā)揮作用的載體渠道需要拓寬；常委會自身建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)工作整體效能需要進(jìn)一步提升，等等。這些問題都要在今后的工作中改進(jìn)和解決。
2024年的主要任務(wù)
2024年，省人大常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，錨定“走在前、開新局”，深入踐行全過程人民民主，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實踐提供法治保障、貢獻(xiàn)人大力量。
一、牢牢把握人大工作正確政治方向
認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于鞏固拓展主題教育成果的部署要求，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，著力在把握科學(xué)體系、核心要義、實踐要求上做到融會貫通，更好地用以統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大各項工作，不斷增強政治敏銳性，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，結(jié)合人大工作實際抓好貫徹落實。統(tǒng)籌加強常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部的理論學(xué)習(xí)，健全完善常態(tài)化、多形式、分層次、全覆蓋的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，持續(xù)在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，切實以思想理論水平的提高促進(jìn)政治能力、工作能力的提升。深入貫徹落實省委十二屆五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興、海洋強省建設(shè)、保障改善民生等重點任務(wù)，找準(zhǔn)抓實人大工作的切入點、發(fā)力點，支持和督促有關(guān)方面抓實抓細(xì)省委工作安排。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅持重大問題、重要事項、重要情況及時向省委請示報告，按照省委部署要求抓好貫徹落實，確保人大各項工作方向正確、扎實有力。
二、依法有效履行各項職責(zé)
牢固樹立為民造福的政績觀，緊扣全省工作大局，圍繞塑造“十個新優(yōu)勢”，認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職責(zé)，積極推進(jìn)方式方法、工作機(jī)制創(chuàng)新，以高質(zhì)量人大工作為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。
加強和改進(jìn)立法工作。制定修訂黃河保護(hù)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、開發(fā)區(qū)、濕地保護(hù)、快遞業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、院前急救、社區(qū)矯正、家庭教育、退役軍人保障、規(guī)范性文件備案審查等方面法規(guī)，統(tǒng)籌抓好“大塊頭”“小快靈”立法，注重開展“小切口”立法，全面提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性，積極促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加強對設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)，建好用好基層立法聯(lián)系點和立法研究服務(wù)基地，拓展提升人民群眾參與立法的廣度和深度。
加強和改進(jìn)監(jiān)督工作。聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，聽取審議專項報告并開展專題詢問；圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、政府債務(wù)管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、保障糧食安全、無障礙環(huán)境建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題詢問整改等工作，聽取審議專項報告。做好計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督工作，加強對環(huán)境資源審判、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的監(jiān)督。對文物保護(hù)、特種設(shè)備安全“一法一條例”等法律法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化法治營商環(huán)境、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例實施、宗教事務(wù)條例實施、地名管理等專題調(diào)研。繼續(xù)改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，完善監(jiān)督工作閉環(huán)，推動人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實增強監(jiān)督剛性和實效性，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
加強和改進(jìn)決定、任免工作。繼續(xù)完善人大討論決定重大事項的工作機(jī)制，圍繞強省建設(shè)的實踐需要，及時討論、依法作出有關(guān)決議決定，確保相關(guān)工作在法治軌道上有序開展。始終堅持黨管干部原則，進(jìn)一步完善選舉任免工作程序，依法做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為我省政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。積極探索和改進(jìn)對常委會任命人員的監(jiān)督方式，依法督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員更好地為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。
三、支持服務(wù)人大代表依法履職
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。我們要尊重代表的權(quán)利，保障代表依法履職，持續(xù)健全“兩個聯(lián)系”工作機(jī)制，全面加強和改進(jìn)代表工作。組織推動常委會組成人員通過立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種方式，與原選舉單位、省人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見建議，及時回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。認(rèn)真做好代表聯(lián)系群眾的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，支持推動代表常態(tài)化聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，努力幫助群眾解決急難愁盼的問題，實現(xiàn)代表常進(jìn)、群眾常來、聯(lián)絡(luò)常有、效果常見。深化代表參加常委會各項工作，有針對性地邀請代表參與立法、監(jiān)督活動，更好發(fā)揮列席代表座談會機(jī)制作用，進(jìn)一步暢通和擴(kuò)大代表反映社情民意、提出意見建議的渠道。完善代表提出議案建議前與有關(guān)部門溝通交流機(jī)制，探索建立代表議案預(yù)提交機(jī)制，積極協(xié)助代表提出高質(zhì)量的議案建議，更好發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)現(xiàn)代化強省建設(shè)中的重要作用。
四、持續(xù)加強常委會自身建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的定位要求，牢記“三個務(wù)必”，堅持自我革命，認(rèn)真貫徹民主集中制，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)，不斷提高常委會的政治能力和履職水平。加強人大干部隊伍建設(shè)，提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展集中性紀(jì)律教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，積極支持省紀(jì)委監(jiān)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用，確保人大工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起巡視、經(jīng)得起審計。加強常委會及機(jī)關(guān)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，為依法履行職責(zé)、高效推進(jìn)工作提供制度保障和技術(shù)支持。圍繞慶祝全國和我省人民代表大會成立70周年，組織開展相關(guān)活動，加強人大理論和實踐研究，著力推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。充分運用主流媒體和人大宣傳平臺，多渠道、多方式、多角度廣泛宣傳代表履職和人大工作情況，營造推動人大工作的濃厚輿論氛圍。深化與全國人大常委會的溝通聯(lián)絡(luò)，主動爭取工作指導(dǎo)，密切與市縣人大常委會的工作聯(lián)系交流，積極探索構(gòu)建同題共答、同向發(fā)力工作機(jī)制，提升人大工作整體實效。
各位代表，奮進(jìn)新征程，揚帆再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、實干擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代山東人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化山東實踐新篇章作出更大貢獻(xiàn)。