為加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委代省政府起草了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
一、發(fā)送電子郵件至jsxtc@shandong.cn，郵件主題請注明“《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)”。
二、信函可寄送至山東省發(fā)展改革委動(dòng)能協(xié)調處，電話(huà)：0531-51783147，地址：濟南市歷下區省府前街1號，郵編：250011。請在信封右上角注明“《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2024年7月19日。
附件：山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
2024年6月18日
關(guān)于《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例
（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
一、立法的必要性
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。在習近平總書(shū)記和黨中央的親切關(guān)懷下，2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的重大使命。這是黨中央提出“雙碳”戰略以來(lái)，全國第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰略布局，也是新中國成立以來(lái)第一個(gè)以國發(fā)文件賦予山東的重大戰略使命，為中國式現代化山東實(shí)踐開(kāi)辟了廣闊空間。2024年5月，習近平總書(shū)記再次親臨山東考察并強調，山東要在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，繼續在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，打造高水平對外開(kāi)放新高地，奮力譜寫(xiě)中國式現代化山東篇章。習近平總書(shū)記對山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望，為山東闊步新征程指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署，以建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區為總抓手，穩扎穩打、踏踏實(shí)實(shí)做好各項工作，全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現良好開(kāi)局。為進(jìn)一步推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的短板和不足，有必要在總結我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，通過(guò)地方立法，明確主體責任、監督管理和服務(wù)職責，突出山東地域特色，為全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
二、主要內容
《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》共7章51條。
一是基本原則。規定了立法目的和依據、適用范圍、基本原則等。明確了政府職責、部門(mén)職責及行業(yè)組織作用，同時(shí)對綠色低碳行為規范、宣傳教育和考核獎勵作出了規定。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規定了我省和設區的人民政府責任，需建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，并推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。規定縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)應引導企業(yè)技術(shù)改造、加強高耗能高排放項目管理、加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育及壯大數字經(jīng)濟。同時(shí)規定了縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)應當大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)、挖掘傳統文化和紅色文化資源。
三是能源轉型。規定了省人民政府應當加快建設新型能源體系職責。規定縣級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應當加強能效管理；調整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構；根據新能源發(fā)展相關(guān)規劃，推動(dòng)新能源應用。
四是生態(tài)建設。規定了縣級以上人民政府應當建設美麗山東責任。規定省人民政府相關(guān)部門(mén)應健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償制度，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。規定縣級以上人民政府應當提高生態(tài)用地的比例，促進(jìn)土地節約集約利用；實(shí)行水資源管理制度；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制；提高廢棄物循環(huán)利用水平。規定省人民政府應當支持產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，推進(jìn)園區綠色低碳發(fā)展。
五是綠色生活。規定了需加快形成綠色低碳生活方式。規定縣級以上人民政府應當鼓勵擴大綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費激勵機制。規定縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵和引導公眾綠色出行；建立健全生活垃圾管理制度，做好生活垃圾處置；積極推動(dòng)二手商品交易規范有序發(fā)展。規定機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當加強餐飲節約管理。
六是保障措施。規定了省人民政府相關(guān)部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定，制定企業(yè)綠色轉型相關(guān)評價(jià)要求、評價(jià)標準；協(xié)調建立綠色金融服務(wù)平臺；完善體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機制；統一規范的碳排放統計核算方法，加強碳排放權管理，健全綠色低碳供應鏈管理服務(wù)體系；建立健全節能審查制度。規定縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當建立完善多元化綠色投融資機制，加大對中小企業(yè)綠色低碳轉型的支持力度；加強綠色轉型相關(guān)領(lǐng)域人才的培育和引進(jìn)，建設綠色轉型升級人才隊伍；建立完善綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng )新平臺。同時(shí)規定容錯免責，對于促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作中的錯誤，符合規定條件的，可以依法予以免責或者減輕責任。