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山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規劃的通知

魯政字〔2023〕168號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《青島都市圈發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2023年10月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

青島都市圈發(fā)展規劃

第一章　總體要求

青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng )新能力最強、開(kāi)放程度最高的區域之一。青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽(yáng)市、萊州市、海陽(yáng)市，陸域總面積2.15萬(wàn)平方公里，2022年末常住人口1558萬(wàn)人。規劃期至2030年，遠期展望至2035年。

第一節　指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以加快轉變特大城市發(fā)展方式、推動(dòng)青島帶動(dòng)周邊城鎮共同發(fā)展、提升都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平為方向，加快基礎設施互聯(lián)互通、現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、開(kāi)放合作協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)便利共享，實(shí)現青濰日同城化、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，打造北方地區轉型發(fā)展增長(cháng)極、全國同城化發(fā)展樣板區、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動(dòng)能轉換、建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，為加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設、服務(wù)全國現代化建設大局作出更大貢獻。

第二節　基本原則

尊重規律，同城融合。遵循城鎮化發(fā)展規律，順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢，以同城化一體化為方向，有序推動(dòng)資源要素同用、城市營(yíng)運同體、公共服務(wù)同享，實(shí)現互利共贏(yíng)、融合發(fā)展。

改革開(kāi)放，創(chuàng )新驅動(dòng)。以制度、政策和模式創(chuàng )新為引領(lǐng)，破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機制障礙，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，構建互惠互利、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新體制。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出水資源剛性約束，牢固樹(shù)立節約集約用地意識，加強國土空間治理和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

共建共享、改善民生。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。

安全發(fā)展，系統推進(jìn)。統籌好發(fā)展和安全兩件大事，強化都市圈安全源頭治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，做好防災減災救災工作，強化城市安全風(fēng)險管理，提升城市安全監管效能，持續推進(jìn)形成系統性、現代化的都市圈安全保障體系。

第三節　發(fā)展目標

到2030年，青島都市圈同城化關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破，內生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動(dòng)有序、協(xié)同創(chuàng )新高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現代化都市圈。

基礎設施互聯(lián)互通。軌道上的都市圈初步建成，市際公路通達能力進(jìn)一步提升，加快形成一小時(shí)通勤圈，國際樞紐海港地位更加凸顯，區域航空樞紐、國內國際多式聯(lián)運組織中心基本建成，構建形成東西互濟、陸海聯(lián)動(dòng)的國際大通道，糧食、能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成。

科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同。區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成，青島國家海洋科學(xué)城基本建成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新取得重大突破，創(chuàng )新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源力、創(chuàng )新人才吸引力不斷增強，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系初步構建。

開(kāi)放合作互利共贏(yíng)。區域多層次合作協(xié)商機制基本形成，地域分割、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)壁壘加快打破，規則統一開(kāi)放、標準互認互用、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境全面營(yíng)造，海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系逐步構建，青島自貿片區、上合示范區等高能級開(kāi)放平臺制度型開(kāi)放取得明顯成效，面向日韓、鏈接“一帶一路”的國際門(mén)戶(hù)樞紐功能向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展。

生態(tài)環(huán)境共保共治。藍綠相依的生態(tài)本底和城市空間有機融合，山海共融的跨區域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域生態(tài)補償機制更加完善，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，濃度持續下降，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗目標全部實(shí)現。

公共服務(wù)共建共享。基本公共服務(wù)初步實(shí)現同城化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩步提高，公共文化服務(wù)水平全面提高，城鄉統籌的多層次社會(huì )保障體系實(shí)現更高水平全覆蓋，社會(huì )治理體系健全完善，人民群眾對美好生活新期盼得到更好滿(mǎn)足。

展望2035年，同城化體制機制更加健全有效，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力顯著(zhù)增強，在支撐國家重大戰略實(shí)施、參與全球競爭合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，世界知名的現代化都市圈基本建成。

第二章　優(yōu)化都市圈發(fā)展布局

順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動(dòng)、空間演進(jìn)趨勢，突出青島輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮其他中小城市比較優(yōu)勢，依據國土空間規劃、嚴守“三區三線(xiàn)”管控要求，構建核心引領(lǐng)、軸線(xiàn)展開(kāi)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò )化、多層次發(fā)展格局。

第一節　加快轉變青島城市發(fā)展方式

優(yōu)化城市核心功能。立足國家所需、地方所長(cháng)、發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng )新策源、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)、綠色生態(tài)宜居等功能。堅持聚灣強心，著(zhù)力提升環(huán)膠州灣都市區的經(jīng)濟高度、人口密度、創(chuàng )新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區。東部區域，突出文化傳承、業(yè)態(tài)迭代，推進(jìn)歷史城區保護和城市有機更新，強化總部經(jīng)濟、現代金融、科技創(chuàng )新、特色商貿、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內涵式發(fā)展，塑造時(shí)尚魅力核心區。西部區域，突出開(kāi)放創(chuàng )新、全面提質(zhì)，發(fā)揮高能級平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿易、臨港經(jīng)濟、先進(jìn)制造、文化創(chuàng )意等功能，全面展現國家級新區特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區。北部區域，突出擴容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區、臨空經(jīng)濟區、高新區等功能區，強化物流貿易、臨空經(jīng)濟、科創(chuàng )孵化、國際會(huì )展等功能，引導先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力。

有序疏解非核心功能。堅持疏解存量和優(yōu)化增量相結合，有序推動(dòng)中心城區內的低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)和制造環(huán)節、不適宜發(fā)展的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向城區外圍圈層精準疏解和提質(zhì)增效。引導膠州灣東岸碼頭和倉儲業(yè)向前灣港、董家口港區轉移，優(yōu)化中心城區鐵路物流基地和貨運站布局。引導教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，實(shí)現內涵、集約、綠色發(fā)展。

提升城市品質(zhì)。依據城市國土空間規劃，貫徹緊湊集約、疏密相間、功能復合的規劃建設理念，注重補短板、強弱項，提升城市品質(zhì)和活力，維護規劃權威性，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉愁。加強城市空間利用，樹(shù)立小街區、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區制，新城鎮設計加強風(fēng)貌管控。實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規劃建設騎行、步行和復合類(lèi)慢行系統。保護自然景觀(guān)格局，營(yíng)造更多富有人性關(guān)懷的公共活動(dòng)空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。加強城市設計、建筑設計、景觀(guān)設計，精心打造好每一個(gè)街區、每一棟建筑，提升社區居住、就業(yè)和公共活動(dòng)空間品質(zhì)，加強高能級公共服務(wù)設施配置，推進(jìn)完整社區建設，打造“15分鐘生活圈”。

第二節　打造都市圈發(fā)展廊道

濟青陸海發(fā)展主軸。以濟青綜合運輸通道為支撐，強化膠州、高密等城市重要支點(diǎn)作用，加強城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系，壯大沿線(xiàn)中小城市發(fā)展規模，提升綜合承載能力。推動(dòng)青島濰坊同城化發(fā)展，率先推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、對外開(kāi)放協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現城市功能全方位對接。向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，重點(diǎn)推進(jìn)科研創(chuàng )新、高端制造等各類(lèi)資源沿線(xiàn)集聚，打造內接外聯(lián)、陸海聯(lián)動(dòng)的綜合發(fā)展廊道。

濱海綜合發(fā)展軸。以海岸帶為支撐，推進(jìn)濱海市域（郊）鐵路有序發(fā)展，實(shí)施西海岸新區、青島藍谷“雙核”驅動(dòng)，提升東港、即墨、海陽(yáng)、萊陽(yáng)等節點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)沿海港口、臨港工業(yè)區、城鎮的融合協(xié)作。推動(dòng)青島日照同城化發(fā)展，深化即墨與海陽(yáng)的戰略合作。向東鏈接威海、向南鏈接長(cháng)三角地區，統籌岸線(xiàn)、海灣、海港、海島保護利用，大力發(fā)展海洋科技與海洋經(jīng)濟，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的沿海綠色發(fā)展廊道。

青煙綜合發(fā)展軸。以沈海高速、青榮城際鐵路等復合快速交通走廊為支撐，強化即墨、萊西、萊陽(yáng)等城市重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)沿線(xiàn)城鎮、產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升高端產(chǎn)業(yè)承載能力。加快萊西萊陽(yáng)萊州一體化發(fā)展，發(fā)揮交通先行作用，破除三市間行政和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區與煙臺聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，向北鏈接煙臺市區，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動(dòng)的綜合發(fā)展廊道。

第三節　推動(dòng)周邊城市與青島同城化發(fā)展

增強戰略節點(diǎn)承載能力。堅持網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點(diǎn)。推動(dòng)藍谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫療、教育、文化等公共服務(wù)設施，打造創(chuàng )新文化濃郁、城市功能完備的現代化濱海新城區。推動(dòng)董家口與日照市東港區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港產(chǎn)城一體化，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現代化新港城。高起點(diǎn)規劃、高水平建設姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮，依托國際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造高端智能家電、汽車(chē)制造等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現代化小城市。

激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。立足自身特色資源，充分發(fā)揮與青島中心城區空間距離近、綜合成本低等優(yōu)勢，以平度、萊西、諸城、高密、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣域地區為重點(diǎn)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，打造先進(jìn)制造、商貿流通、文化和旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣級市。統籌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近就業(yè)，加快補齊城鎮化短板弱項，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能，提升縣級市綜合承載力和服務(wù)配套功能。支持縣級市融入中心城區建設發(fā)展，主動(dòng)承接中心城區產(chǎn)業(yè)轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與中心城區通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星城市。

因地制宜發(fā)展小城鎮。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟功能區和產(chǎn)業(yè)集聚區，統籌規劃建設產(chǎn)城融合、職住平衡的現代化小城鎮。支持小城鎮對接大中小城市需求，加強與周邊城市的規劃統籌、功能配套，融入城市發(fā)展。完善小城鎮市政和公共服務(wù)功能，引導小城鎮特色化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，因地制宜發(fā)展先進(jìn)制造、商貿物流、文化和旅游、現代高效農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持鎮區常住人口10萬(wàn)以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源。

第四節　加快毗鄰區域融合發(fā)展

發(fā)揮青煙濰日毗鄰區域經(jīng)濟聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢，推動(dòng)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區等毗鄰區域在規劃布局、交通聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務(wù)服務(wù)等方面深化合作創(chuàng )新，打造同城化發(fā)展若干支撐點(diǎn)。創(chuàng )新建立政策協(xié)同、要素統籌、利益分配、項目聯(lián)建、安全發(fā)展等一體化發(fā)展體制機制，在推進(jìn)國土空間規劃實(shí)施管理、財力分享、環(huán)境共保、對外開(kāi)放等方面的要素統籌和資源共享上先行先試，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺、要素資源、生態(tài)聯(lián)保、能源保障、公共服務(wù)、防災減災等領(lǐng)域，謀劃一體化合作重大事項、重大項目、重大工程，積極探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式；實(shí)施創(chuàng )新平臺倍增計劃、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)計劃和“才聚雙萊”計劃，共同引進(jìn)高層次人才、高水平研發(fā)機構和創(chuàng )新主體等，加快構建以創(chuàng )新為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，共同培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展現代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)、攜手打造現代高效農業(yè)、協(xié)同發(fā)展灣區經(jīng)濟等，合力打造特色主導產(chǎn)業(yè)；探索具有先行區特色的共同富裕路徑，持續縮小城鄉發(fā)展區域差距，增強區域發(fā)展平衡性，更高水平實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、老有所養、病有所醫、弱有所扶，讓人民群眾在先行區享受更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、真實(shí)可感的共同富裕。

第三章　推進(jìn)基礎設施同城同網(wǎng)

堅持優(yōu)化提升、適度超前，聚焦“外建大通道、內建大網(wǎng)絡(luò )、共建大樞紐”，打造青島都市圈綜合立體交通體系，推進(jìn)能源、水資源等基礎設施對接成網(wǎng)，為同城化發(fā)展提供有力支撐。

第一節　構建都市圈綜合交通體系

建設軌道上的都市圈。統籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調，構建軌道交通一小時(shí)通勤圈。推進(jìn)濰坊—煙臺高鐵、萊西—榮成高鐵、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等干線(xiàn)鐵路項目規劃建設。新建配套動(dòng)車(chē)所、車(chē)站等基礎設施，滿(mǎn)足動(dòng)車(chē)組檢修存放等整備需要，結合城市空間布局優(yōu)化，鐵路網(wǎng)絡(luò )完善和樞紐場(chǎng)站功能優(yōu)化調整，因地制宜地發(fā)展市域（郊）鐵路，鼓勵新建線(xiàn)路和樞紐場(chǎng)站，支持以市場(chǎng)化方式對能力富余的既有鐵路通過(guò)適當技術(shù)改造開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē)，以軌道交通方式合理銜接煙濰威日毗鄰城鎮。推進(jìn)青島城市軌道交通三期工程建設。

提升市際公路通達能力。實(shí)施高速公路“加密、擴容、提速、增智”工程，建設萊州—青島高速公路項目，謀劃煙臺—青島、青島—諸城、日照—臨沂等高速公路項目，優(yōu)化都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò )布局，暢通對外高速公路通道，加強各市之間快速聯(lián)通，基本實(shí)現每縣（區、市）有2條以上高速公路。提升普通干線(xiàn)公路品質(zhì)，推進(jìn)暢通市界路、提升低等路、建設快速路、打造旅游路、改造瓶頸路建設。完善與重要高速公路通道并行的普通國省道布局，加強與高速公路出入口銜接。實(shí)施打通城際“斷頭路”行動(dòng)計劃，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”。推進(jìn)城鎮過(guò)境段、產(chǎn)業(yè)園區段改線(xiàn)，持續改造農村公路。強化公路與城市道路銜接融合，突破進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節點(diǎn)制約，加強城市內外交通有效銜接。開(kāi)展“智慧高速公路系統工程”試點(diǎn)，打造智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。健全完善道路交通管理設施和安全設施，提高道路交通安全水平。

打造公交“一小時(shí)通勤圈”。促進(jìn)軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，構建多種運輸方式無(wú)縫換乘的公共交通服務(wù)體系。提高既有鐵路通勤化程度，推動(dòng)客運服務(wù)公交化，與城市軌道交通銜接、互補。推動(dòng)主要交通干線(xiàn)站點(diǎn)、城市公共交通場(chǎng)站綜合用地開(kāi)發(fā)，優(yōu)化設置公交站點(diǎn)和大型停車(chē)場(chǎng)。全面推廣應用交通運輸電子客票，提供人臉識別、無(wú)感支付、無(wú)感安檢等非接觸式服務(wù)，協(xié)同搭建青島市交通運輸一體化應用平臺，推動(dòng)數據聯(lián)通、管理協(xié)同、運營(yíng)融合。

第二節　增強國際門(mén)戶(hù)樞紐功能

加快建設青島國際樞紐海港。推動(dòng)青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港，強化與周邊省份港口合作互動(dòng)，共同打造世界級港口群。建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位，完善深水航道和集疏運體系。優(yōu)化港口功能，推進(jìn)港口岸線(xiàn)資源統一規劃、突出特色、高效開(kāi)發(fā)，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿易港升級。推進(jìn)青島港世界一流海港建設，加強喂給港支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，構建港口國際合作機制和物流信息共享、標準互通機制，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運資源集聚配置能力，打造區域國際航運中心。支持日照港實(shí)施轉型升級工程，建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。推動(dòng)青島港與日照港、煙臺港、濰坊港分工協(xié)作、錯位發(fā)展。

建設輻射全球的空港樞紐。增強膠東機場(chǎng)區域樞紐功能，新開(kāi)、加密?chē)鴥韧饪拓涍\航線(xiàn)，提高與國內外主要城市通達性，建設全國重要的國際中轉口岸，打造“東西雙向、多點(diǎn)銜接”的空中運輸通道。引進(jìn)基地航空公司和國際知名航空物流公司，強化都市圈客貨運全球聯(lián)結，創(chuàng )建空港型國家物流樞紐。完善機場(chǎng)協(xié)作機制，探索建立聯(lián)合管制中心，統籌機場(chǎng)間客貨運輸功能布局。推動(dòng)青島膠東機場(chǎng)打造機場(chǎng)綜合交通樞紐（GTC），推進(jìn)高鐵、地鐵、高快速路集疏運網(wǎng)絡(luò )建設，在周邊城市設立候機設施。加快通用機場(chǎng)規劃建設，深化低空空域管理改革，打造協(xié)調高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的都市圈通用機場(chǎng)群。建設民用無(wú)人駕駛航空試驗基地，構建無(wú)人機海洋綜合應用、無(wú)人機智慧城市服務(wù)、無(wú)人機物流運輸服務(wù)體系。

建設國內國際多式聯(lián)運組織中心。推動(dòng)“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運，提升空鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運能力，打造國內國際多式聯(lián)運樞紐。新建及遷建大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區時(shí)，原則上要同步建設進(jìn)港鐵路。培育海空港口、國家物流樞紐和上合示范區等物流平臺集聚新優(yōu)勢，擴大中韓陸海聯(lián)運規模，適時(shí)開(kāi)展中日陸海聯(lián)運，集中都市圈中歐班列貨源，加快推動(dòng)中歐班列（齊魯號）發(fā)展，強化與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心互聯(lián)互通，提升“一帶一路”通道效率。暢通鄭州—西安—烏魯木齊、武漢—重慶—成都主要通道，構建“通道+樞紐”統籌推進(jìn)的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。建設多式聯(lián)運服務(wù)平臺，完善交易、結算等組織服務(wù)功能，打造都市圈統一多式聯(lián)運和物流運營(yíng)中心。推進(jìn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

第三節　共建糧食能源水利安全保障體系

加強糧食安全保障。健全糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)農業(yè)支持保護制度，確保糧食年產(chǎn)量保持穩定。落實(shí)國家糧食收購政策，維護種糧農民利益。落實(shí)糧食儲備規模，夯實(shí)糧食安全基礎。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。規范糧食流通秩序，強化糧食應急管理。

統籌能源供需基礎設施建設。圍繞碳達峰、碳中和能源結構調整目標，構建開(kāi)放多元、清潔安全、運行穩定、經(jīng)濟高效的能源供應體系。加快區域電網(wǎng)建設，推進(jìn)島城（黃埠嶺）500千伏輸變電工程等項目建設，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高都市圈電力交換和供應保障能力。協(xié)同發(fā)展新能源，加快發(fā)展海上風(fēng)電，積極安全有序發(fā)展核電，推進(jìn)可再生能源制氫和低谷電力制氫試點(diǎn)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源。有序發(fā)展抽水蓄能，積極推動(dòng)儲電、相變材料儲能等儲能方式規模化示范。統籌建設油氣基礎設施，推進(jìn)油氣管道和國家原油儲備基地建設。

加強水利基礎設施建設。實(shí)施青島官路水庫工程，加強都市圈城市應急備用水源建設，適度建設河道攔蓄和抗旱應急水源工程，加快再生水、淡化海水等非常規水開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)都市圈水網(wǎng)互連互通。論證膠東輸水干線(xiàn)引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至官路水庫段工程、宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫工程。實(shí)施小沽河、膠河等重點(diǎn)河流防洪治理工程，常態(tài)化開(kāi)展病險水庫水閘除險加固，加快海堤工程建設，構建完善高標準防洪減災工程體系。統籌推進(jìn)數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程建設，加快構建具有“四預”（預報、預警、預演、預案）功能的數字孿生水利體系。

第四章　協(xié)同提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展水平

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極布局國家戰略科技力量，增強青島都市圈創(chuàng )新資源集聚和技術(shù)轉化功能，共建創(chuàng )新共同體，形成開(kāi)放型、網(wǎng)絡(luò )型、融合型都市圈創(chuàng )新體系。

第一節　增強科技創(chuàng )新策源能力

協(xié)同創(chuàng )建國際海洋科技創(chuàng )新中心。以國家海洋科學(xué)城為核心承載區，統籌優(yōu)化基礎研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局，集聚重大科技基礎設施、科研機構和高校院所，加快構建國家、省、市（重點(diǎn)）實(shí)驗室梯次發(fā)展的新型實(shí)驗室體系和重大戰略創(chuàng )新平臺體系。建設“一谷一區”國家海洋科學(xué)城，加大專(zhuān)項政策支持力度，提升創(chuàng )新濃度和密度。青島藍谷重點(diǎn)建設嶗山實(shí)驗室，高水平建設超級計算中心等科技平臺，加強“透明海洋”“藍色藥庫”等科學(xué)研究。古鎮口核心區加快建設中科院海洋科學(xué)考察船隊，入駐一批國家級海洋重點(diǎn)實(shí)驗平臺，打造國際一流的海洋科教創(chuàng )新高地和海洋科技裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區。加強海洋基礎性、前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)、高校院所布局建設海洋領(lǐng)域基礎研究、應用開(kāi)發(fā)等重大科技創(chuàng )新平臺。深化海洋科教產(chǎn)城創(chuàng )新融合發(fā)展。主動(dòng)參與國際大科學(xué)計劃和工程，積極爭取國家科技重大任務(wù)。

共建濱海科創(chuàng )大走廊。以青島藍谷、古鎮口核心區、青島高新區、青島自貿片區、日照大學(xué)科技園、海陽(yáng)丁字灣雙碳智谷、萊陽(yáng)丁字灣濱海新區等為核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創(chuàng )新資源，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金在大走廊范圍內深度融合、高效轉化。協(xié)同建設都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟和大型試驗儀器設備共享平臺，建設協(xié)同創(chuàng )新中心。支持企業(yè)、高校院所、科研機構共建半島科創(chuàng )聯(lián)盟，促進(jìn)科技項目共同研發(fā)、創(chuàng )新成果在都市圈內落地轉化，建立科技型企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品首購首用共享機制。探索共建科創(chuàng )財政補貼資金池，推動(dòng)科技創(chuàng )新券通用通兌，強化創(chuàng )新政策聯(lián)動(dòng)。

第二節　打造區域創(chuàng )新共同體

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。做強國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng )新中心、輪胎先進(jìn)裝備與關(guān)鍵材料國家工程研究中心、虛擬現實(shí)制造業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新平臺，提升都市圈技術(shù)輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力。整合升級共享都市圈科技創(chuàng )新資源，前瞻布局新的國家工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。提升高等院校和科研院所創(chuàng )新能力，增強科教資源與區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度。強化新型研發(fā)機構“研發(fā)+孵化”功能，向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應用“雙向拓展”，建設一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結合的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院。支持都市圈周邊中小企業(yè)依托中心城區創(chuàng )新資源搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。

共建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng )新資源，牽頭設立創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，承擔國家重大科技項目，開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預見(jiàn)研究和聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)和高校（含高職學(xué)校）、科研院所共建新型研發(fā)機構或創(chuàng )新聯(lián)合體，加快打造一批科教融合、產(chǎn)教融合平臺，共謀研發(fā)目標、共擔科技項目、共享科技成果。支持企業(yè)在都市圈中心城市設立研發(fā)中心或研發(fā)機構，建設濰柴全球研發(fā)中心、歌爾全球研發(fā)總部等，鼓勵技術(shù)反哺制造，在周邊城市轉移轉化。建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)開(kāi)發(fā)項目管理方式。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮青島高新區、海爾集團等國家雙創(chuàng )示范基地引領(lǐng)作用，在高等院校（含高職學(xué)校）、科研院所、企業(yè)和園區探索建設一批省級和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，完善“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。推進(jìn)萊西雙創(chuàng )基地與周邊聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)雙創(chuàng )資源向縣域流動(dòng)。聯(lián)合舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰賽、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新大賽等“雙創(chuàng )”品牌活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造運用，加強知識產(chǎn)權全鏈條聯(lián)合保護，建立知識產(chǎn)權快速維權機制，完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。探索建立區域創(chuàng )新收益共享機制。

第三節　營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境

合力打造創(chuàng )新人才富集區。建立高層次人才共育共引共用機制，推進(jìn)跨區域人才互認，出臺人才協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項支持政策，組建區域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。健全以創(chuàng )新、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，賦予用人單位更大的人才評價(jià)自主權，完善包容審慎的高層次人才協(xié)同管理機制，建設人才管理改革試驗區。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化青島國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和濰坊山東省職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展區建設，培養更多適應產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。定期發(fā)布青島都市圈緊缺人才目錄，建立人才柔性流動(dòng)機制，共建共用專(zhuān)家人才庫。探索建立科技人才交流掛職常態(tài)化機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，持續深化職務(wù)科技成果轉化機制改革。

協(xié)同建設創(chuàng )投風(fēng)投中心。優(yōu)化私募基金、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)等市場(chǎng)準入和發(fā)展環(huán)境，集聚各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、并購投資基金等，引導青島投資機構向都市圈區域投資，促進(jìn)資本區域內有序自由流動(dòng)。推進(jìn)區域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展，不斷提高綜合服務(wù)能力。依托青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地，打造科創(chuàng )企業(yè)直接融資高地。

第五章　強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作

堅持數字化、綠色化、高端化發(fā)展方向，強化都市圈內產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈互動(dòng)耦合，加快構建梯次分布、錯位發(fā)展、鏈式配套、緊密協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第一節　共建現代產(chǎn)業(yè)體系

建設國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。突出青島先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)作用，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現代產(chǎn)業(yè)先行區。聚焦裝備制造、智能家電、現代海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)強鏈延鏈補鏈穩鏈，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫藥及康復輔具等新興產(chǎn)業(yè)，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)化園區，同步布局建設質(zhì)量基礎設施，協(xié)作開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應用場(chǎng)景推廣、重點(diǎn)企業(yè)招商，打造一批五百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群。超前布局基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦智能、量子信息、深海開(kāi)發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。協(xié)同探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享模式，引導先進(jìn)制造業(yè)向中心城市郊區和縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區集聚，支持互建產(chǎn)業(yè)“飛地”，推進(jìn)中小城市融入都市圈主導產(chǎn)業(yè)布局。引導重點(diǎn)園區、龍頭企業(yè)等跨區域跨行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)化組建運作一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對接平臺。

建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。以青島沿海區市為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)日照東港區、煙臺海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣級市，在海洋科技創(chuàng )新、海洋資源要素市場(chǎng)化配置、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)升級等方面探索新經(jīng)驗、試點(diǎn)新模式，示范引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)集裝箱船、大型養殖工船、超大型浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、浮式半潛生產(chǎn)平臺、海上風(fēng)電光電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造國內一流海工裝備制造基地。實(shí)施“藍色藥庫”開(kāi)發(fā)計劃，鼓勵發(fā)展海洋生物醫藥、生物制品，打造海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。加快研發(fā)防腐、高分子、碳纖維等海洋新材料，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升海水淡化裝備集成能力和制造水平。開(kāi)展養殖捕撈、水產(chǎn)苗種繁育領(lǐng)域深度合作，建設國家級海洋牧場(chǎng)示范區，依托現有交易場(chǎng)所，打造“海上糧倉”。提升航運保險、船舶租賃、海事仲裁等現代航運業(yè)服務(wù)能級。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出濱海休閑度假、帆船運動(dòng)、海洋垂釣等海洋體驗旅游產(chǎn)品。依托千里黃金海岸線(xiàn)，用好山、海、灣、灘、島等濱海旅游資源，設計推出一批精品旅游線(xiàn)路，共同打造國際濱海旅游目的地。

建設國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。聚焦現代金融、現代物流、會(huì )展商務(wù)、工業(yè)設計、供應鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域，強化城市間服務(wù)功能互補和細分領(lǐng)域合作，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；聚焦濱海旅游、商貿購物、醫養健康、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和網(wǎng)紅產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細化轉變。引導現代服務(wù)業(yè)向中心城市和中等城市核心城區集聚。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新。

建設農業(yè)現代化示范區。堅決扛起糧食主產(chǎn)區責任，以平度、萊西、高密、諸城、萊州等縣（市）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標準農田建設，補齊農業(yè)基礎設施短板，強化農業(yè)氣象服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)穩定。發(fā)展現代都市農業(yè)，依托大中城市周邊地區建設都市圈“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“茶罐子”，構建1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品流通體系。建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區”的現代高效農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展果蔬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品，叫響濰縣蘿卜、大澤山葡萄、萊陽(yáng)梨、諸城綠茶等特色農品品牌。深化現代種業(yè)、智慧農機等領(lǐng)域合作。發(fā)展海水養殖、海洋牧場(chǎng)、遠洋捕撈，共建“藍色糧倉”。

建設數字經(jīng)濟新高地。深入推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，瞄準信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，做大做強虛擬現實(shí)、人工智能、軟件和信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極布局傳感器、大數據、云計算、區塊鏈、量子通信等產(chǎn)業(yè)；加快數字賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)人工智能與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢，建設一批細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展高地。系統布局新型信息基礎設施，規模部署5G基站，建設“雙千兆”都市圈。建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設，加快都市圈數據資源開(kāi)放共享，推動(dòng)電子政務(wù)銜接互認，積極發(fā)展城市間智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區平臺，共建智慧便捷都市圈。

第二節　構建梯次互補的“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

以濟青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸和青煙綜合發(fā)展軸為支撐，加快打造“三帶”，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密度。發(fā)揮海陸空鐵立體交通優(yōu)勢，協(xié)同提升國家物流樞紐和開(kāi)放口岸功能，布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和現代物流、航空航天等臨空指向型產(chǎn)業(yè)，共建青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮海洋強國、自由貿易試驗區、融合創(chuàng )新等戰略疊加優(yōu)勢，堅持陸海統籌、港產(chǎn)城一體發(fā)展，完善現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，協(xié)同打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，共建濱海海洋經(jīng)濟帶。聚焦軌道交通裝備、智能終端產(chǎn)品制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場(chǎng)景，共建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造國際一流戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，共建青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補發(fā)展。提升青島中心城區服務(wù)能級，以青島中心城區為重點(diǎn)，依托青島交通樞紐、會(huì )展名城等特色功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，為都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的內外貿易、雙向投資、人文交流通道和服務(wù)平臺。提升中間地區制造業(yè)水平，以即墨、膠州、黃島等區域為重點(diǎn)，依托青島國家先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施建群強鏈行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值制造業(yè)行業(yè)及環(huán)節，打造智能家電、高端化工、海洋裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地標，培育虛擬現實(shí)、生物醫藥及醫療器械、通用航空、氫能與儲能等新興產(chǎn)業(yè)地標，形成有力帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級和資源要素高效配置的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。提升外圍地區產(chǎn)業(yè)承載能力。支持平度、萊西、高密、諸城、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣級市發(fā)揮比較優(yōu)勢、特色發(fā)展，統籌推進(jìn)縣域工業(yè)化和農業(yè)現代化。

第六章　促進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，深度對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大戰略，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共建鏈接全球的“開(kāi)放都市圈”。

第一節　共建東西互濟陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作新格局

構建東向協(xié)同開(kāi)放格局。依托交通軸、海岸帶兩條發(fā)展廊道，與煙臺市、威海市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。引領(lǐng)全國構筑中日韓深度合作“膠東渠道”，加快建設中日韓消費專(zhuān)區、中日韓共同投資基金等平臺載體，高水平建設面向日韓的國際區域經(jīng)濟合作區，加強“中日韓＋X”市場(chǎng)合作，打造我國面向日韓的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和供應鏈管理中心、面向區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國深度開(kāi)放發(fā)展的重要支點(diǎn)。

拓展西向開(kāi)放戰略通道。強化與濟南都市圈協(xié)同發(fā)展，唱響新時(shí)代濟青“雙城記”，全面融入共建“一帶一路”，促進(jìn)黃河流域城市開(kāi)放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動(dòng)，打造黃河流域最便捷的出海大通道。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍暢通流動(dòng)。

提升南向聯(lián)動(dòng)開(kāi)放能力。強化與魯南經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，延伸拓展與長(cháng)三角地區及長(cháng)江經(jīng)濟帶在航運貿易、現代金融、高端制造、科技人才等領(lǐng)域的經(jīng)貿合作，協(xié)同建設日照—臨沂—連云港現代物流協(xié)調發(fā)展試驗區。加強與海上絲綢之路沿線(xiàn)國戰略對接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同建設通暢安全高效的海上大通道，共同推動(dòng)建立海上合作平臺，共同發(fā)展藍色伙伴關(guān)系。

推進(jìn)北向開(kāi)放合作水平。強化與東營(yíng)市、德州市協(xié)同發(fā)展，共同提升北上出魯通道建設水平。對接京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移及北京非首都功能疏解，積極服務(wù)雄安新區建設，深化教育和人才合作，鼓勵與京津地區高校科研院所、大型企業(yè)合作建設科技孵化基地和特色創(chuàng )新園區。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎設施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，全面融入泛口岸經(jīng)濟。

第二節　共建高能級開(kāi)放合作平臺

高質(zhì)量建設青島西海岸新區。充分發(fā)揮國家級新區綜合功能平臺作用，勇?lián)鷩抑卮蟀l(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)，在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng )新、自貿試驗、體制機制創(chuàng )新等領(lǐng)域先行先試，打造新時(shí)代社會(huì )主義現代化建設先行區。推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，依托重大開(kāi)放平臺開(kāi)展制度型開(kāi)放先行先試，對接國際通行經(jīng)貿規則，承接重大外資項目，建設國際合作園區、國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。塑造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，創(chuàng )建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng )新高品質(zhì)城市治理方式，探索智慧城市、韌性城市發(fā)展模式。

高水平建設上合示范區。依托青島都市圈全域范圍和資源推進(jìn)上合示范區建設，整合都市圈內國家物流樞紐、國際商貿平臺、特色園區載體、知名節慶會(huì )展等資源，積極融入上合元素，發(fā)揮上合示范區核心區突破引領(lǐng)作用，支持各項先行先試政策在都市圈內率先推廣復制，持續打造面向上合組織及共建“一帶一路”國家和地區的現代貿易中心、國際物流中心、雙向投資中心和商旅文化交流發(fā)展中心。加快推進(jìn)中國—上合技術(shù)轉移中心建設，深化拓展與上合組織成員國和共建“一帶一路”國家的科技交流合作，推動(dòng)國際技術(shù)雙向轉移轉化。

高標準建設自貿試驗區。推動(dòng)山東自貿試驗區青島片區高質(zhì)量發(fā)展，壯大現代海洋、國際貿易、航運物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持片區企業(yè)擴大國際科技交流合作，積極吸引跨國公司、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在片區建設研發(fā)機構，切實(shí)提升片區產(chǎn)業(yè)科技含量，打造科技創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新高地。完善口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動(dòng)青島都市圈通關(guān)一體化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新、跨境電商進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，強化適應跨境貿易特點(diǎn)的海關(guān)、跨境支付等政策支撐，持續推進(jìn)貿易投資自由化便利化。賦予自貿試驗區更大改革自主權，形成更多首創(chuàng )式、差異化、集成性制度創(chuàng )新成果。

全面提升膠東臨空經(jīng)濟示范區。高標準、高起點(diǎn)建設青島空港綜合保稅區，布局發(fā)展制造、貿易、特色冷鏈、跨境電商、國際金融結算等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強對臨空貿易的金融支持，構建“全國攬貨—膠州集拼—機場(chǎng)直飛”貿易生態(tài)圈。打造臨空高端制造業(yè)基地，大力發(fā)展航空航天研發(fā)制造、新一代信息技術(shù)、智能制造、生命科學(xué)四大新興產(chǎn)業(yè)。打造空港高端消費區，布局建設空港城、跨境電商體驗中心、進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心。推進(jìn)臨空經(jīng)濟示范區北區建設，引進(jìn)一批航空電子設備、臨空物流設備等制造企業(yè)。建設膠州—高密臨空協(xié)作區。

統籌建設國際合作示范園區。面向全球精準招商引資、招才引智，推進(jìn)青島國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區。深化開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放載體功能，與發(fā)達國家園區、跨國公司共建國際產(chǎn)業(yè)園。高水平建設“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區，青島中德生態(tài)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區、濰坊（諸城）中日韓地方經(jīng)濟合作示范區。用足用好綜合保稅區政策功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。

高水平舉辦重大展會(huì )活動(dòng)。以青島為主陣地，共同策劃承辦國際合作交流有關(guān)活動(dòng)，擴大提升跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì )、東亞海洋合作平臺青島論壇、青島國際標準化大會(huì )、上合組織成員國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（青島）、中日韓青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國際影響力，吸引跨國公司舉辦商務(wù)會(huì )議，搭建永不落幕的展會(huì )平臺。彰顯區域特色，共同辦好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、青島國際海洋節、青島國際啤酒節、煙臺葡萄酒文化節、濰坊國際風(fēng)箏會(huì )、日照國際茶業(yè)博覽會(huì )等節會(huì )，加強多層次、多領(lǐng)域國際經(jīng)貿人文合作交流。

第三節　一體推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放

以全域開(kāi)放平臺為載體，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規制改革，建立與國際投資和貿易規則接軌的高標準制度體系。深化國際口岸合作，共同建設具有國際先進(jìn)水平的區域國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)港航物流信息接入，推進(jìn)物流和監管等信息采集。強化政府、企業(yè)、社會(huì )市場(chǎng)意識、法治意識、規則意識，一體健全知識產(chǎn)權保護、公平競爭等體制機制。復制推廣更高水平貿易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標準、技術(shù)、檢驗檢疫、信息、物流服務(wù)與國際接軌，推進(jìn)金融、法律、旅游、衛生等高端服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展，有序推進(jìn)文化領(lǐng)域對外開(kāi)放。協(xié)同開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，全面推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，共同探索實(shí)施部分自由貿易港制度和政策。鼓勵高校科研院所與沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展科研合作、學(xué)術(shù)交流，一體推進(jìn)面向沿線(xiàn)國家和地區的教育培訓基地建設。

第七章　促進(jìn)公共服務(wù)便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，實(shí)施都市圈同城便捷生活行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋都市圈全部常住人口，整體提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，共同打造城鄉融合的優(yōu)質(zhì)生活圈。

第一節　共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源

協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現都市圈教育現代化。依托各市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育資源，推動(dòng)建立區域和跨區域教育集團，深化校（園）長(cháng)和教師交流合作機制，鼓勵開(kāi)展城鄉學(xué)校、幼兒園牽手幫扶，引導名校（園）在都市圈內合作辦學(xué)，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課資源全域共享。依托部省共建省域現代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn)，建設一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。做大做強山東省國際商務(wù)、青島電子信息和財會(huì )金融、濰坊化工、日照現代制造等聯(lián)合職業(yè)教育集團，高標準建設青島、煙臺國家服務(wù)外包示范城市，培育高技能人才。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交流、課程開(kāi)放、跨校選課、學(xué)分互認、共建實(shí)驗室實(shí)訓基地，加大都市圈高校聯(lián)合培養研究生力度，聯(lián)手打造一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵在青高校和科教機構加強與都市圈企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持其他城市相關(guān)企事業(yè)單位到在青高校、科教機構設立人才飛地。深化校長(cháng)和教師跟崗研修工作機制，打造教師成長(cháng)共同體。

第二節　打造健康都市圈

統籌優(yōu)化醫療衛生資源配置，持續提升人民健康水平。深化公益性導向的公立醫院改革，推動(dòng)公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國家公立醫院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項目作用。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源合理均衡布局，推進(jìn)康復大學(xué)、青島大學(xué)等大學(xué)附屬醫院建設，打造緊密型城市醫聯(lián)體和縣域醫共體。依托半島中醫聯(lián)盟，加快推進(jìn)中醫藥一體化發(fā)展，聯(lián)合建設區域中醫醫療中心。著(zhù)力改善基層醫療衛生機構設施條件。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫療，做實(shí)膠東經(jīng)濟圈醫院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、膠東半島專(zhuān)科聯(lián)盟，建立遠程醫療合作體系，推動(dòng)病歷和醫學(xué)檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通互認，建立疑難重癥會(huì )診和轉診綠色通道，完善急診急救聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。發(fā)展壯大人才隊伍，探索高層次醫療衛生人才柔性流動(dòng)機制，推進(jìn)實(shí)用型、創(chuàng )新型和復合型人才合作培養。

建立健全突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，健全監測預警體系，建設傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監測預警信息平臺，優(yōu)化基層傳染病監測哨點(diǎn)布局。加強血液保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。建設省公共衛生臨床中心青島分中心和區域重大疫情救治基地，按規劃開(kāi)展國家區域醫療中心建設。鼓勵養老設施跨區域共建，聯(lián)合打造康養服務(wù)全鏈條，唱響“頤享膠東”康養品牌，將康養輔具服務(wù)納入社區養老服務(wù)和居家醫療服務(wù)，打造國家康復輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新高地。完善生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，爭創(chuàng )全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，建成一批公辦托育機構。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加強體育賽事和戶(hù)外運動(dòng)資源統一規劃開(kāi)發(fā)，深化體育人才聯(lián)合培養、賽事活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)館資源共享、競技項目交流等合作，打造帆船游艇、沙灘運動(dòng)、馬拉松、山地自行車(chē)等品牌賽事。

第三節　強化社會(huì )保障服務(wù)對接

探索構建面向都市圈全體勞動(dòng)者、全職業(yè)生涯、全過(guò)程銜接的終身職業(yè)技能培訓體系，建立健全技能培訓與區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制。推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定結論互認，協(xié)同處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h，依法依規對拖欠農民工工資違法失信行為開(kāi)展失信懲戒。以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，優(yōu)化升級社保卡“一卡通”信息化服務(wù)平臺，探索社保卡在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。進(jìn)一步完善都市圈內醫療保險關(guān)系跨地區無(wú)障礙轉移和繳費年限互認，實(shí)現工傷保險異地就醫直接結算。加強異地居住退休人員養老待遇認證信息交換，實(shí)現社會(huì )保險關(guān)系無(wú)障礙接續轉移。加強區域間社會(huì )救助信息共享，共享困難家庭經(jīng)濟核對信息，推動(dòng)就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)共享。促進(jìn)住房保障共建共享，推動(dòng)公租房保障范圍城鎮常住人口全覆蓋。推進(jìn)住房公積金政策協(xié)同，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，深化住房公積金轉移接續和互認互貸，探索推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和同城使用。加強兒童福利與保護交流合作，推動(dòng)未成年人保護、兒童康復、特殊教育等協(xié)同發(fā)展。

第四節　健全跨區域社會(huì )治理體系

加強社會(huì )治安防控。建立健全基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)“一格一警”建設，有條件的地方推動(dòng)社區警務(wù)室與社區“兩委”同址或毗鄰辦公。研究建立以信用為基礎的新型基層治理機制。深化文明創(chuàng )建合作，共同提升區域文明程度。科學(xué)布建公路公安檢查站、治安卡口、電子卡口，構建圈層聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )，加強機場(chǎng)、地鐵站、高鐵站、學(xué)校、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所治安防控和火災風(fēng)險隱患排查整治，合理布建街面警務(wù)站，布設視頻監控設施，開(kāi)展毗鄰地帶協(xié)同共管。建立區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，構建資源保障、信息溝通、風(fēng)險預警、應急響應、疏散安置、恢復重建等一體化應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。完善區域性應對突發(fā)事件專(zhuān)項預案，加強應急聯(lián)合指揮和協(xié)同響應。協(xié)同建立自然災害綜合風(fēng)險和綜合減災能力數據庫，統籌應急物資儲備和自然災害監測設施布局建設，完善城市間快速調用機制。統籌應急救援力量建設，加強應急信息共享、綜合應急演練和緊急救援協(xié)同，全面提升災害事故應急救援處置能力，協(xié)同建設全省海洋災害應急救援中心，加快建設國家水域救援（抗洪搶險）訓練基地，打造“1小時(shí)應急救援圈”。

第八章　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治

堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，保護修復“山海灣島林田河”生命共同體，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式和特大城市生態(tài)環(huán)境治理新路徑，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制建設，打造天藍、海碧、山青、灣美的魅力都市圈。

第一節　構建山海共融的生態(tài)格局

共筑生態(tài)安全格局。加強都市圈內外和陸海生態(tài)系統的聯(lián)動(dòng)，構建以山體、海岸為骨架，森林、河流、湖泊、濕地為主體的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)安全格局。聯(lián)合建設以丁字灣、鰲山灣、靈山灣、劉家灣為依托的濱海生態(tài)帶，構建萊州灣、膠州灣兩大藍色灣區，打造大澤山、大青山、珠山、嶗山生態(tài)綠心，筑牢以濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河、大沽夾河為主體的清水綠廊。

加強生態(tài)保護修復。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴格保護跨界重要生態(tài)空間，加強生物多樣性保護，打造“山海灣島林田河”生命共同體。維護大澤山等重要山體的水源涵養能力。持續推進(jìn)萊州灣、膠州灣海藻林養護培育，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。共同加強濱海濕地修復，保護檉柳林。開(kāi)展丁字灣、嶗山灣標志性關(guān)鍵物種及棲息地調查監測。協(xié)同開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，提高森林生態(tài)系統固碳能力。全面強化河湖長(cháng)制，壓實(shí)各級河湖長(cháng)及相關(guān)部門(mén)責任。嚴格水域岸線(xiàn)空間管控，推進(jìn)河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規范化，堅決遏增量、清存量。推進(jìn)膠萊河、濰河—峽山水庫—青峰嶺水庫、大沽河—產(chǎn)芝水庫、青墩水庫、五龍河—沐浴水庫流域水環(huán)境保護與修復，打造水生態(tài)廊道樣板。保護修復萊西姜山濕地等野生動(dòng)植物棲息地。聯(lián)合開(kāi)展互花米草等外來(lái)物種管控。科學(xué)規范開(kāi)展水生生物增殖放流，完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執行休禁漁期制度，加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設和管護，強化產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道保護。

加強毗鄰海灣生態(tài)共建。推進(jìn)嶗山灣、西岸前海灣區等美麗海灣建設，強化“一灣一策”海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“灣長(cháng)制”，分類(lèi)實(shí)施入海排污口溯源整治和監測監管，形成區域一體化的生態(tài)環(huán)境監管體系，布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。嚴格海岸線(xiàn)保護與利用規劃管理，實(shí)施“美麗海岸”養護行動(dòng)，開(kāi)展膠州灣、萊州灣、丁字灣等生態(tài)岸線(xiàn)保護與修復，實(shí)施重點(diǎn)岸線(xiàn)景觀(guān)優(yōu)化工程。加強海洋保護區選劃和建設管理，強化陸源污染排放項目和岸線(xiàn)、灘涂管理，嚴控港口基礎設施及運輸裝備污染物排放，加快建設港口船舶污染物接收處理設施。建立“海上環(huán)衛”協(xié)同工作機制，實(shí)現海洋垃圾常態(tài)化防治。聯(lián)合開(kāi)展阻擊滸苔行動(dòng)。對膠萊河、大沽河、五龍河、付疃河等重點(diǎn)入海河流開(kāi)展生態(tài)修復工程，加強河流濕地建設及沿岸景觀(guān)設計，改善入海河流水文水質(zhì)條件。

完善生態(tài)治理體系。深入實(shí)施主體功能區戰略，嚴格落實(shí)國土空間規劃和用途管制。構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系。將“三線(xiàn)一單”作為區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。強化氣候承載力評估和可行性論證。以膠萊河、大沽河等跨區域河流為重點(diǎn)，健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，建立成本共擔、效益共享、合作共治的流域生態(tài)保護長(cháng)效機制。構建完善空氣、地表水、生態(tài)質(zhì)量、海洋、土壤等環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)環(huán)境監測能力，健全水資源承載能力監測預警機制。

第二節　協(xié)同推進(jìn)環(huán)境污染治理

推進(jìn)流域海域協(xié)同治理。統籌陸海生態(tài)保護，強化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強區域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)和統一監管，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應機制。開(kāi)展區域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險“一張圖”。持續開(kāi)展入海河流“消劣行動(dòng)”、陸海結合部“凈灘行動(dòng)”。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，強化濰河、膠萊河、大沽河等重點(diǎn)河流水體風(fēng)險防控，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，“十四五”時(shí)期完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，加強工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源污染治理，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢。強化重污染天氣預報預警，落實(shí)應急聯(lián)動(dòng)響應。建設細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)大氣污染跨界治理。持續清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)，實(shí)施國Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機械淘汰或更新試點(diǎn)項目。推動(dòng)噪聲污染防治。

聯(lián)合開(kāi)展固廢危廢處置。穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化管理水平。強化醫療廢物轉運處置。健全危險廢物收集轉運體系，開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運能力。推進(jìn)企業(yè)、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持毗鄰縣市共享危險廢物利用處置設施。統籌規劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物資源處置中心，全面整治固體廢棄物非法堆存。完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管源清單，持續推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理，建立跨區域、跨部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生危險廢物的協(xié)同應急處置機制。強化危險廢物環(huán)境執法，建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法機制。

第三節　協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

加快推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳轉型。大力推進(jìn)煤電節能降碳改造，積極融入“綠電入魯”擴大工程和“可再生能源倍增計劃”，有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電、海上光伏等海洋能源，構建清潔低碳安全高效的能源體系。實(shí)施綠色制造、節能降碳、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計劃，強化綠色技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和無(wú)毒無(wú)害、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)近零碳排放示范區建設、生態(tài)工業(yè)園區建設和工業(yè)園區清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng )新試點(diǎn)。積極發(fā)展氫能及儲能、節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區示范標桿。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)“兩高”行業(yè)“五個(gè)等量或減量替代”，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，加快退出限制類(lèi)行業(yè)工藝和裝備，大力淘汰低端落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)有序調整優(yōu)化。

創(chuàng )新綠色低碳發(fā)展體制機制。聯(lián)合制定工業(yè)、能源、交通、城鄉建設等領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施差別化用能政策，落實(shí)能源消耗總量和強度調控政策，創(chuàng )造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度。發(fā)展海洋碳匯。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補償機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。依托統一的公共資源交易平臺，探索區域內用能權、排污權、用水權、林權交易，支持重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權交易。健全綠色金融體系，鼓勵有條件的金融機構依法合規設立綠色金融特色機構，支持企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，探索開(kāi)展碳足跡管理，推動(dòng)碳金融有序健康發(fā)展。開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體環(huán)評試點(diǎn)，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。

全面提高資源利用效率。持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理，建立健全節能標準體系，大幅提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，加快推進(jìn)日照市鋼鐵行業(yè)余熱利用。嚴格落實(shí)“四水四定”，強化水資源剛性約束，加強農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，推行合同節水管理，推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)土地節約集約高效利用，嚴格控制增量，注重盤(pán)活存量。嚴格土地使用標準和節約集約評價(jià)，新上項目應達到國內同行業(yè)當前節約集約用地的先進(jìn)水平。大力推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)施全域土地綜合整治。

深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。加強綠色消費引導，加大政府綠色采購力度，推廣節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品，培育統一綠色消費市場(chǎng)。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，加強綠色生活方式引導。共建綠色城市標準化技術(shù)支撐平臺，大力發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色建筑標準。完善城市綠色交通綜合體系，加強城市大容量公共交通和慢行系統建設管理。到2030年，青島、煙臺、濰坊等城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。積極開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建工作，加快新能源城市物流配送車(chē)輛應用，推進(jìn)城市貨運配送綠色化、集約化轉型。高標準推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，推行城市生活垃圾分類(lèi)，持續加強塑料污染防治，推動(dòng)海洋塑料垃圾和微塑料污染治理。

第九章　深化體制機制改革

加快破除制約要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制障礙，共建統一開(kāi)放大市場(chǎng)，完善城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認，開(kāi)展青濰同城化試驗，為更高質(zhì)量一體化同城化發(fā)展提供強勁內生動(dòng)力。

第一節　共建統一開(kāi)放大市場(chǎng)

推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。全面放開(kāi)放寬青島中心城區落戶(hù)條件，全面取消大中小城市落戶(hù)限制，實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，推進(jìn)都市圈內居民戶(hù)籍遷移便利化。健全統一規范高效的人力資源市場(chǎng)。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉移轉化。鼓勵發(fā)展跨地區知識產(chǎn)權交易服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng )新券在城市間政策銜接、通兌通用。協(xié)同布局金融機構，推進(jìn)區域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化，打造區域資本聯(lián)盟和創(chuàng )投風(fēng)投聯(lián)盟，依法依規建設區域債券市場(chǎng)。支持山東大宗商品交易中心依托港口優(yōu)勢，聚合客戶(hù)、貨物、金融機構等各參與方，依法合規打造形成“交易+倉單”于一體的大宗商品交易生態(tài)。加快政府間金融資源信息共享，強化金融監管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。深化區域土地要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)建立產(chǎn)權明晰、交易安全、監管有效的城鄉統一建設用地交易市場(chǎng)，完善建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用機制、補充耕地指標跨區域交易機制。建立統一的海域、無(wú)居民海島有償使用制度，探索海域使用權立體分層設權。推動(dòng)空間地理信息、企業(yè)法人、經(jīng)濟運行、公共服務(wù)等公共數據開(kāi)放共享，鼓勵企業(yè)建立數據聯(lián)盟。

統一市場(chǎng)準入標準。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立市場(chǎng)監管協(xié)調機制，加強跨區域執法協(xié)作及信息共享，推進(jìn)法定檢驗單位鑒定結果互認，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監管、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域執法聯(lián)動(dòng)。加快都市圈信用體系建設，推動(dòng)信用信息基礎目錄、聯(lián)合懲戒措施清單等標準統一，深化信用信息共享、聯(lián)合懲戒互動(dòng)、信用激勵互認、信用機構共育共管等領(lǐng)域合作。

第二節　完善城鄉融合發(fā)展機制

深化城鄉融合發(fā)展綜合改革。推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區青島片區建設，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉間自由流動(dòng)、平等交換，加快形成一批先行先試經(jīng)驗成果率先在都市圈復制推廣，爭取條件成熟的地區開(kāi)展城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)。加快消除城鄉間戶(hù)籍壁壘，引導農業(yè)人口向縣城、鄉鎮集聚，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。鼓勵科研人員按規定入鄉兼職兼薪和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地享受相關(guān)權益。按照國家統一部署和政策要求，穩妥開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，在都市圈開(kāi)展增減掛鉤節余指標調劑。健全農村金融服務(wù)體系，規范新農村金融產(chǎn)品服務(wù)。

優(yōu)化城鄉公共資源配置。建立區域銜接、城鄉統一的基礎設施規劃、建設、管護機制，完善級配合理的城鄉路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，推動(dòng)供水、燃氣、污水處理和公共消防設施等市政公用設施向鄉村延伸。提升鄉村通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò )、智能電網(wǎng)建設，縮小城鄉數字?zhù)櫆稀Ｉ罨行W(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全義務(wù)教育校長(cháng)教師交流輪崗機制，統籌教師資源配置，推進(jìn)縣域義務(wù)教育教師優(yōu)質(zhì)均衡配置。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉教育信息化，共建城鄉教育聯(lián)合體。推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設，持續推進(jìn)醫師區域注冊和多機構執業(yè)，支持縣域內醫生交流輪崗。

第三節　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認

依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化公共數據交換共享，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)結果聯(lián)網(wǎng)互認，共同推進(jìn)數字政府建設，實(shí)現政務(wù)跨區域事項“一網(wǎng)通辦”。擴大政務(wù)服務(wù)跨市“無(wú)差別化”受理事項范圍，推動(dòng)都市圈內各類(lèi)審批流程標準化，實(shí)現民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。推行極簡(jiǎn)政府理念，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦好”改革，不斷提升網(wǎng)上辦事深度，推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。

第十章　保障措施

堅持黨的全面領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，建立統一高效、協(xié)調順暢的工作推進(jìn)機制，強化政策協(xié)同和要素保障，確保規劃主要目標和任務(wù)順利實(shí)現。

第一節　全面加強組織領(lǐng)導

認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把黨的領(lǐng)導貫穿青島都市圈建設全過(guò)程，為同城化高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。激勵干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)，為實(shí)現規劃目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導保障。

第二節　完善規劃實(shí)施機制

充分依托膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會(huì )議制度，統籌指導青島都市圈發(fā)展規劃實(shí)施。青島市要切實(shí)發(fā)揮龍頭作用，牽頭制定交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等具體行動(dòng)計劃和專(zhuān)項推進(jìn)方案。青島都市圈內各級政府要切實(shí)履行職責，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，組織動(dòng)員全社會(huì )力量落實(shí)本規劃。省發(fā)展改革委負責規劃實(shí)施跟蹤分析、動(dòng)態(tài)監測和督促檢查。省有關(guān)部門(mén)研究制定支持青島都市圈建設的政策措施。

第三節　營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

做好規劃及相關(guān)配套政策解讀，引導全社會(huì )積極參與都市圈建設。鼓勵各級高端智庫、高等院校和科研院所開(kāi)展青島都市圈建設發(fā)展研究。充分利用各種媒體平臺全方位宣傳工作成效，總結推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，凝聚全社會(huì )共識和力量，匯聚形成推動(dòng)青島都市圈建設的強大合力。