| 發(fā)文機關(guān)： 山東省人民政府辦公廳 | 成文日期： 2023-02-05 |
| 發(fā)文字號： 魯政辦發(fā)〔2023〕1號 | 發(fā)布日期： 2023-02-07 |
| 標 題： 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省新污染物治理工作方案的通知 | |
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省新污染物治理
工作方案的通知
魯政辦發(fā)〔2023〕1號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年2月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省新污染物治理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神和省委、省政府部署要求，聚焦重點(diǎn)區域和行業(yè)，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、風(fēng)險管控、多點(diǎn)突破，統籌推進(jìn)新污染物治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)美麗山東、健康山東建設。“十四五”時(shí)期，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調查、環(huán)境與健康風(fēng)險篩查與評估，適時(shí)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補充清單，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施，開(kāi)展重點(diǎn)新污染物專(zhuān)項治理試點(diǎn)。到2025年，初步建立山東省新污染物治理體系，新污染物治理能力明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理管理機制。按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭建立新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)聯(lián)合調查、執法和信息共享。成立新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，推動(dòng)我省新污染物智庫建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和風(fēng)險評估。
1.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。組織制定山東省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查方案，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展詳細信息調查，建立山東省新污染物環(huán)境信息基礎數據庫。2023年年底前，按照國家統一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和重點(diǎn)管控。篩查全省高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康風(fēng)險，建立山東省化學(xué)物質(zhì)指紋數據庫。2025年年底前，動(dòng)態(tài)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補充清單，加強對優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源的環(huán)境監管，落實(shí)“一品一策”管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省藥監局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等部門(mén)配合）
（三）構建新污染物環(huán)境調查監測體系。制定山東省新污染物專(zhuān)項調查監測工作方案。在黃河入海口、小清河、南四湖等重點(diǎn)區域，探索開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調查監測試點(diǎn)，逐步把新污染物監測納入全省環(huán)境監測體系，完善新污染物監測的地方技術(shù)方法。探索開(kāi)展危險廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水中新污染物的環(huán)境狀況調查評估。2025年年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調查監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（四）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
1.加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督檢查，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
2.嚴格實(shí)施禁限措施。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，落實(shí)涉新污染物建設項目準入管理。按照國家要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用、銷(xiāo)售和進(jìn)出口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法實(shí)施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依據禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。根據國家有關(guān)部署要求，嚴格落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準，強化環(huán)境標志產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品認證監管，鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等部門(mén)配合）
（五）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
1.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。督促企業(yè)按國家規定公開(kāi)有關(guān)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）按照國家部署，推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
2.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按職責分工負責）加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸藥質(zhì)量監督抽檢，深入開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，開(kāi)展動(dòng)物源細菌耐藥性監測和畜產(chǎn)品殘留檢測分析。壓實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）規范用藥主體責任，嚴格執行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規范養殖場(chǎng)用藥行為。（省畜牧局牽頭，省農業(yè)農村廳配合）
3.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，開(kāi)展農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測，嚴格落實(shí)農藥登記后再評價(jià)要求。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。嚴格管控高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，嚴格落實(shí)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代要求，加強限用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展農藥產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和病蟲(chóng)害防控技術(shù)指導，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)和綠色防控，推廣高效植保器械和科學(xué)用藥技術(shù)，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理使用農藥。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，落實(shí)《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規定，加強農藥包裝廢棄物有效回收處理。（省農業(yè)農村廳負責）
（六）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
1.加強新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求，加強有毒有害大氣、水污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。推動(dòng)將重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。督促排放重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期開(kāi)展環(huán)境監測，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》做好應急預案備案，嚴格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、土壤污染隱患排查制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
2.強化新污染物廢物的收集利用處置。加強危險廢物收集利用處置單位監管，嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批，將產(chǎn)生廢藥品、廢農藥的生產(chǎn)企業(yè)以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位納入危險廢物規范化環(huán)境管理評估范圍。督促企業(yè)嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。開(kāi)展含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規范的前期研究。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（七）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。聚焦省轄黃河流域、飲用水水源地等重點(diǎn)區域和制藥、石化、農藥、基礎化學(xué)原料制造、紡織印染、氟化工等重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)園區、企業(yè)及優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，按照“先易后難、靶向發(fā)力、以點(diǎn)帶面、多方共創(chuàng )”的原則，開(kāi)展新污染物“篩、評、控”試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）
（八）加強新污染物治理能力建設。
1.加大科技支撐力度。支持新污染物環(huán)境監測、環(huán)境危害性評估和持久性有機污染物替代品及替代技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)，符合條件的按程序納入省自然科學(xué)基金、省重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技計劃予以支持。持續發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，大力推廣先進(jìn)、成熟的新污染物治理工藝技術(shù)和裝備。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)配合）
2.加強新污染物治理基礎能力建設。整合現有資源，搭建全省新污染物基礎監測、快檢快評平臺，鼓勵新污染物社會(huì )化監測，組織申報符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室，全面提升全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、危害測試和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。組織開(kāi)展新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。2025年年底前，組織對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）
（二）強化監督執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理要求。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監管監測。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、銷(xiāo)售、進(jìn)出口的監督執法，依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)、加工使用和銷(xiāo)售。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等有關(guān)部門(mén)配合）
（三）加強資金保障。各級政府強化資金統籌，加大新污染物治理支持力度。指導金融機構加大對新污染物治理的金融支持力度，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵綠色保險發(fā)展，引導和鼓勵多種形式的社會(huì )資本投入新污染物治理領(lǐng)域。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、山東銀保監局、青島銀保監局等配合）
（四）加強宣傳引導。開(kāi)展新污染物治理政策解讀與科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物。鼓勵多渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年2月6日印發(fā)
