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山東省人民政府日前印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（魯政字〔2023〕17號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），標志著(zhù)山東省第五次全國經(jīng)濟普查工作正式啟動(dòng)?，F將有關(guān)內容解讀如下：
一、起草背景
國務(wù)院2004年頒布的《全國經(jīng)濟普查條例》規定，經(jīng)濟普查每5年開(kāi)展一次，分別在逢3、8的年份實(shí)施。我國曾先后于2004年、2008年、2013年和2018年分別開(kāi)展了四次經(jīng)濟普查（2003年因“非典”特殊原因，第一次經(jīng)濟普查推遲至2004年開(kāi)展）。
2022年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號），決定于2023年開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查，并對普查工作進(jìn)行了總體部署。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，切實(shí)在山東省開(kāi)展好第五次全國經(jīng)濟普查，在國務(wù)院文件的基礎上，結合我省實(shí)際提出進(jìn)一步要求，起草形成了《通知》。
二、五經(jīng)普的重要意義
第五次全國經(jīng)濟普查是我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻開(kāi)展的首次重大國情國力調查。組織開(kāi)展好山東省第五次全國經(jīng)濟普查，全面了解我省經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新變化新特征，對于全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，扛牢黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略政治責任，深化新舊動(dòng)能轉換建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)現重大突破，深入實(shí)施“三個(gè)十大”行動(dòng)，不斷塑強高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面，具有重要而深遠的意義。
三、五經(jīng)普面臨的新挑戰
近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革的逐步深入，山東市場(chǎng)活躍度日趨增加，市場(chǎng)主體數量大幅增長(cháng)，目前山東登記在冊的市場(chǎng)主體1400余萬(wàn)戶(hù)，其中統計基本單位名錄庫中的法人單位近360萬(wàn)個(gè)，單位總量約占全國市場(chǎng)主體的十分之一；與此同時(shí)，山東市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越靈活多樣，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍。本次普查還首次統籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調查，對方案設計、組織實(shí)施和數據處理等工作提出了更多更高要求。
四、主要工作內容
（一）關(guān)于普查的總體要求
1.普查的指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國務(wù)院通知精神，堅持依法普查、科學(xué)普查、為民普查，做到查實(shí)情、報真數，確保普查數據客觀(guān)準確反映我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況。
2.普查的目的。第五次全國經(jīng)濟普查將首次統籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調查，全面調查我省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、布局和效益，摸清各類(lèi)單位基本情況、結構和質(zhì)量，掌握國民經(jīng)濟行業(yè)間經(jīng)濟聯(lián)系。通過(guò)普查，客觀(guān)反映我省推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、深化供給側結構性改革以及區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、高水平對外開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設等方面的新進(jìn)展。通過(guò)普查，進(jìn)一步夯實(shí)統計基礎，推進(jìn)統計現代化改革，為加強和改善宏觀(guān)經(jīng)濟治理、科學(xué)制定中長(cháng)期發(fā)展規劃，提供科學(xué)準確的統計信息支持。
（二）關(guān)于普查的對象和范圍
1.普查對象。在山東省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
2.普查的范圍，具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)，公共管理、社會(huì )保障和社會(huì )組織等。
（三）關(guān)于普查的內容和時(shí)間
1.普查的內容，包括：普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、能源生產(chǎn)和消費、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設和電子商務(wù)交易情況，以及投入結構、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構成情況等。
2.普查的時(shí)間：普查標準時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日，普查時(shí)期資料為2023年年度資料。
（四）關(guān)于普查的組織實(shí)施
1.組織實(shí)施的原則：各級各部門(mén)要按照“全省統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統一思想，提高認識，統籌協(xié)調，優(yōu)化方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新手段，完善機制，強化保障，扎實(shí)做好普查組織實(shí)施工作。
2.普查機構：省級成立由省政府領(lǐng)導同志任組長(cháng)的山東省第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，負責研究協(xié)調普查組織實(shí)施中的重要事項，確保普查工作的順利開(kāi)展；成員單位包括與經(jīng)濟普查密切相關(guān)的部門(mén)，按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作、密切配合、信息共享。領(lǐng)導小組辦公室設在省統計局，負責普查的具體組織實(shí)施工作。市級及以下政府也將參照省的組織架構成立相應的機構，組織實(shí)施好本地區普查工作。
五、普查經(jīng)費保障
本次經(jīng)濟普查所需經(jīng)費由各級共同負擔，列入相應年度財政預算，確保按時(shí)足額撥付到位。其中，普查手持數據采集終端（PAD）等專(zhuān)用設備要在充分利舊的基礎上科學(xué)合理做好測算，購置經(jīng)費由省、市、縣三級財政共同負擔，并及時(shí)撥付；“兩員”報酬由市、縣兩級財政共同負擔，各市要合理確定“兩員”報酬標準及各級財政負擔比例，不得將負擔下移，不得拖欠。省級財政對財政困難縣予以適當補助。
六、我省有關(guān)工作要求
為切實(shí)保證普查工作的順利開(kāi)展，確保普查數據質(zhì)量，《通知》明確提出以下三項具體要求：
（一）堅持把依法普查貫穿始終。一是強調依法依規。全體普查工作人員和普查對象必須嚴格按照統計法律法規，依法規范進(jìn)行普查。二是強調打消普查對象顧慮。普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實(shí)施獎懲的依據。三是強調數據保密。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，必須嚴格履行保密義務(wù)。
（二）堅持將數據質(zhì)量放在首位。一是強化措施。要嚴格執行普查方案，規范普查工作流程，強化事前事中事后數據質(zhì)量檢查核查，確保普查數據真實(shí)準確、完整可信。二是強化制度。各級普查機構要建立健全普查數據質(zhì)量控制體系和崗位責任制，完善普查數據質(zhì)量追溯和問(wèn)責機制。三是強化責任。各級行業(yè)主管部門(mén)要強化對本領(lǐng)域數據質(zhì)量的審核，確保普查結果符合實(shí)際、真實(shí)可靠。
（三）堅持以手段創(chuàng )新促進(jìn)質(zhì)效提升。一是提高信息化應用效能。要廣泛應用部門(mén)行政記錄，推進(jìn)電子證照信息等在普查中的應用，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端現場(chǎng)采集數據相結合的方式開(kāi)展普查。二是積極采取務(wù)實(shí)高效的工作方法。組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的業(yè)務(wù)培訓，支持普查對象通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自主報送普查數據。三是創(chuàng )新豐富工作手段。鼓勵探索利用第三方等社會(huì )資源提高普查工作質(zhì)效。
