| 發(fā)文機關(guān)： 山東省人民政府辦公廳 | 成文日期： 2023-02-05 |
| 發(fā)文字號： 魯政辦字〔2023〕7號 | 發(fā)布日期： 2023-02-07 |
| 標 題： 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監督管理工作方案的通知 | |
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口
監督管理工作方案的通知
魯政辦字〔2023〕7號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省入河入海排污口監督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年2月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省入河入海排污口
監督管理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）有關(guān)要求，強化和規范全省排污口監督管理，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神和省委、省政府部署要求，建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規范整治、科學(xué)監管和全方位保障的長(cháng)效管理機制，實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，不斷提升我省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力，助力全面深入打好碧水保衛戰。在前期全省入河入海排污口排查溯源的基礎上，以列入清單的流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣為重點(diǎn)，深入開(kāi)展排污口動(dòng)態(tài)排查。2024年6月底前，完成黃河流域、南四湖流域入河排污口及全海域入海排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治，建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系，錨定“走在前、開(kāi)新局”，服務(wù)和推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入開(kāi)展排污口排查溯源。
1.開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查。各市在前期入河入海排污口排查溯源的基礎上，按照“有口皆查、應查盡查”要求，對轄區內排污口進(jìn)行地毯式排查，全面摸清行政區域內的排污口底數，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，實(shí)現排污口排查全域覆蓋和新增排污口動(dòng)態(tài)清零。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
2.確定責任主體。各市要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，組織開(kāi)展溯源分析，逐一確認排污口責任主體，建立責任主體清單。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由縣級政府或其指定的部門(mén)作為責任主體；涉及跨市、縣且無(wú)法協(xié)商一致的，由其共同上級政府或政府指定的部門(mén)確認責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等部門(mén)按職責分工負責）
（二）實(shí)施排污口分類(lèi)整治。
1.明確排污口分類(lèi)。以法定海岸線(xiàn)為邊界，向海一側排放污水的口門(mén)為入海排污口，向陸一側排放污水的口門(mén)為入河排污口。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口4種類(lèi)型。省生態(tài)環(huán)境廳指導各市完成現有排污口分類(lèi)更新，并結合實(shí)際進(jìn)一步細化排污口類(lèi)型。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
2.分批分類(lèi)整治。各市要按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以治污截污為重點(diǎn)，穩妥推進(jìn)整治工作，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。排污口整治應結合城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”、農村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統籌開(kāi)展。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，通過(guò)依法取締、清理合并和規范整治，形成需保留的排污口清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等部門(mén)按職責分工負責）
（三）加強排污口監督管理。
1.合理規劃布局。入河排污口設置應滿(mǎn)足水功能區劃要求；污水應就近入河，減少長(cháng)距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源；在感潮河段設置排污口的，應同時(shí)考慮對河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設置應符合近岸海域環(huán)境功能區劃，嚴格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮污水處理廠(chǎng)設置入海排污口。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
2.規范審批備案。工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口設置依法依規實(shí)行審核制。除生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局負責審批的入河排污口外，環(huán)境影響評價(jià)文件由省級審批的建設項目、存在市際爭議的入河排污口設置，原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負責審批。市、縣級入河排污口審批部門(mén)依法依規對國家和省級審批權限外的其他入河排污口新、改、擴建進(jìn)行審批，及時(shí)為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續，并將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單，依法依規作出行政許可決定。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門(mén)，履行河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批。入海排污口的設置實(shí)行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規對新、改、擴建入海排污口實(shí)施備案管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）
3.加強監督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)作，有監督管理權限的部門(mén)依法加強日常監督管理。要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查、省級核查”的排污口現場(chǎng)檢查機制，各市、縣（市、區）制定年度計劃，定期開(kāi)展自查；省級每年選取2—3個(gè)市，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合、交叉互查、雙隨機等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設置審批備案情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等部門(mén)按職責分工負責）
4.強化環(huán)境監測。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測。對工業(yè)園區等多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，應在排水匯入排污通道（管線(xiàn)）前安裝必要的監測計量設施，便于分清責任。開(kāi)展小清河流域排污口監測監控試點(diǎn)，探索推動(dòng)在入河湖排污口處加裝水質(zhì)、流量監測和視頻監控設施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
5.嚴格環(huán)境執法。加強排污口日常監督執法，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制作用，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。建立排污口超標溯源聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)現排污口超標的，開(kāi)展溯源分析，鎖定超標污染源，填補排污單位到排污口之間的監管空白區。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
6.建設信息平臺。推動(dòng)建立省級入河入海排污口監督管理信息化平臺，打造“身份證式”排污口管理模式，實(shí)行排污口二維碼信息化管理，并與國家入河入海排污口監督管理信息化平臺互聯(lián)互通，實(shí)現排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息的動(dòng)態(tài)管理。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門(mén)要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府嚴格落實(shí)屬地責任，切實(shí)做好排污口排查整治和監督管理，各市政府按照生態(tài)環(huán)境部和水利部有關(guān)工作要求，于2023年3月底前制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省水利廳等有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，督促落實(shí)排污口監督管理責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）
（二）落實(shí)資金保障。各市、縣（市、區）政府應將排污口排查整治工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。各市可結合實(shí)際，拓寬資金籌措渠道，引導社會(huì )資本加大投入，并充分利用中央或省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)資金支持排污口整治工作。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）嚴格責任追究。建立激勵問(wèn)責機制，將排污口整治和監督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。對工作開(kāi)展不力的地區，視情采取約談、通報、預警、限批等手段，督促落實(shí)排污口監督管理主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（四）強化公眾監督。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)設排污口整治及管理工作專(zhuān)欄，展示工作成果，接受社會(huì )監督。充分利用“隨手拍”、有獎舉報等群眾監督機制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構建全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
附件：流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單
抄送：生態(tài)環(huán)境部。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年2月6日印發(fā)
